關于哈爾濱M商業銀行行政效率改進的建議

劉萍，李博（哈爾濱商業大學　財政與公共管理學院，黑龍江　哈爾濱　150028）

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關于哈爾濱M商業銀行行政效率改進的建議

劉萍，李博
（哈爾濱商業大學財政與公共管理學院，黑龍江哈爾濱150028）

[摘要]M商業銀行于2014年底進駐黑龍江省，在分行的業務布局下，開設多家支行，并且向黑龍江省內其他城市進駐下級分行機構，內部行政機構效率提升明顯，逐步形成了高層到基層的職責結構，各部門和分支機構運轉良好。同時，吸收各商業銀行優秀人才以及專設綜合人員等內部政策，也對于提升行政效率起到了至關重要的作用。但M商業銀行的組織架構和體制以及內部制度對于行政效率的影響較大。應從深化改革完善現有架構及體制、完善并加強制度創新、行政人員自我提升和激勵等方面加以改進。

[關鍵詞]哈爾濱M商業銀行；行政效率；改進；建議

李博(1989-)，黑龍江大慶人，哈爾濱商業大學2013級行政管理專業研究生。研究方向：公共政策與公共服務。

效率,是現代勞動價值的核心問題之一。在我國，商業銀行是金融體系的主體，也是國民經濟的命脈和金融活動的主要機構。因而提高商業銀行的行政效率，進而提高銀行業競爭力，是實現國有銀行商業化和國際化，使經濟持續、穩定發展的基礎。而商業銀行的效率是銀行業競爭力的體現方式，這其中行政效率高低是衡量團隊協作和企業文化的集中體現，也是推動銀行業可持續發展的根本。因此，以剛進駐哈爾濱不久的某M商業銀行為例，研究其在轉型期背景下影響行政效率的相關因素，提出行之有效的建議和對策。

一、M銀行行政崗位和行政人員效率現狀

(一)商業銀行效率的內涵

研究商業銀行行政崗位及人員的效率，首先對于商業銀行效率的內涵有所了解，商業銀行作為金融服務歷史悠久、業務范圍最廣的金融組織，毫無疑問是現代金融服務產業的中堅部分。銀行效率衡量的就是銀行在既定目標利潤追求投入最小化或固定投入產出最大化目標的實現程度。就具體含義而言，銀行效率是指銀行在業務活動中投入與產出或成本與收益之間的對比關系，從本質上講，它是銀行對其資源的有效配置，是銀行市場競爭能力、投入產出能力和可持續發展能力的總稱。而銀行的行政效率，是以商業銀行內行政部門為主，完成行政工作和辦公事務的效率。這是一種多角度衡量的效率，既可以作為整體，比如從行政事務、辦公事務、人力資源和財會角度衡量，也可以從單一功能單元和局部來衡量，比如各支行分支機構、各部門以及個人的行政效率角度。所以行政效率更多體現在管理性效率。

行政效率及管理結構與銀行效率體系的關系圖

由上圖可知管理結構及行政效率既可以直接影響市場營銷的效率，也可以間接對商業銀行內部功能產生影響。行政效率可以直接作用于銀行效率也可以被銀行效率直接影響。

(二)M銀行行政人員及組織架構概況

M銀行內部行政人員及組織架構大致以以下形式分布。首先，行政人員及辦公人員統一在綜合管理部，部門下設辦公室中心、人力中心、后勤中心、黨團關系中心、工會中心等二級中心。該部門設總經理一名，由一名副行長直接負責管理。綜合管理部各二級中心分別設立負責人一名。綜合管理部統籌負責分行各項行政工作以及總行分行各項規章制度的制定、傳達和執行推動。包括日常辦公事務管理、辦公物品管理、文書資料管理、會議管理、涉外事務管理，還涉及出差、財產設備、生活福利、車輛、安全衛生等。其他營銷部門、業務部門、法律風險審查部門、財務及會計部門以及技術支持等部門則分別設置綜合人員一名，由綜合管理部辦公室中心統一管理和傳達各自條線的最新工作指示和相關內容，負責推動和處理各自部門日常行政工作。

(三)M銀行行政效率現狀

顯而易見，該商業銀行目前主要以綜合管理部作為主要行政部門，同時通過各部門設立綜合人員受綜合管理部管理來處理各自部門的行政事務，整體情況如下：

1.前臺及營銷部門行政效率。前臺部門作為該銀行的窗口，肩負著該銀行的門面及大量的基礎業務處理工作，該商業銀行柜面部門在崗位交接和日常運轉中在合規的基礎上，規范、高效的完成日常業務。崗位人員也能按照流程完成工作職責。截至2015年底，該銀行營業部門無論在客戶滿意度還是各項業務處理時間以及服務規范都能在全省多家商業銀行中名列前茅。但是不可忽略的是，前臺部門與支持部門和人員調整略頻繁，對行政效率保持較高的穩定水平造成一定影響。

2.中后臺及技術支持部門行政效率情況。從該銀行創立相關資料可知，營銷及業務部門在完成該商業銀行大部分利潤的基礎上也存在著部門個體差異巨大的情況。究其原因，除了營銷產品和業務類型不同以外，部分部門的人員編制冗雜，行政和營銷人員分工不明確，部分員工個體存在較大工作量差異，也是導致該商業銀行行政效率提升到達瓶頸的主要原因。

3.內部行政工作運轉狀況。該商業銀行于2014年底進駐黑龍江省，到2016年初，編制增加至200人左右，在分行的業務布局下，開設多家支行，并且向黑龍江省內其他城市進駐下級分行機構，內部行政機構效率提升明顯，逐步形成了高層到基層的職責結構，各部門和分支機構運轉良好。同時，吸收各商業銀行優秀人才以及專設綜合人員等內部政策，也對于提升行政效率起到了至關重要的作用。相比2015年同期，已經有了長足發展。

從該分行目前的內部架構和組織分布看，大部分人員集中在中后臺及支持部門，這對該商業銀行內部溝通及業務交接提出了較大的挑戰。

二、M銀行行政崗位和人員效率存在的問題

(一)組織架構和體制的行政效率問題

影響M銀行部門行政效率，導致出現問題的深層次原因很多，既有作為人個體的，也有部門及崗位設立問題，既有市場原因也有政策導向問題，既有內在的，也有外在的。其中組織架構和體制對于行政效率的影響較大。

1.組織架構因素。由于M銀行哈爾濱分行成立時間尚短，以及機構設立和市場開發尚處于摸索階段，導致行政部門內部部分機構設立不夠高效科學，一味以總行的行政架構進行部門建設和設立。同時，各部門綜合人員與綜合管理部信息傳遞不夠統一會導致行政執行方面的偏差，各項文件及決議在向下傳遞過程中會受到多種原因干擾，影響時效性，造成行政效率低下。另外，各部門行政工作的開展過程中，不能針對現狀制定針對性調整，從而導致行政效率無法提高。

2.體制及政策因素。體制及政策造成行政效率問題主要體現在以下幾個方面。首先，由于銀行行業受宏觀因素如市場環境影響較大，金融同業市場、票據市場、外匯市場及黃金市場的穩定對于行政效率會產生巨大影響，對于已經成熟的行政架構，市場波動可能會對業務部門既有工作造成巨大影響，甚至可能推翻，造成行政效率低下。其次，受到金融結構及行業因素和其他的銀行基本特征因素制約。最后，政策和制度對于銀行行政效率也會產生巨大影響，一旦央行及銀行監管部門制定相關政策，將直接影響相關部門的工作重點及內容方式，從而使相應行政效率下降。

(二)M銀行內部制度存在的行政效率問題

1.編制不足導致的人員短缺。根據調查結果，M銀行哈爾濱分行綜合管理部共有人員9人，下設五個二級中心，其中人力中心六大模塊只有三人專職負責，按照人力資源配置，人員短缺三人左右，同時造成了該中心頻繁性加班，使員工長期工作在高強度高壓力下。后勤保障中心共一人，中心負責人兼顧后勤采購、招標及工程監督等多項工作，導致效率問題明顯。辦公室中心共一人，負責處理日常公文及制式文本的傳達和管理工作，同時主管其他各部門綜合人員。后勤中心二人，基本處于長期加班狀態。黨團和工會中心直接由綜合管理部總經理負責。由于工作強度大，甚至需要時常從人力中心借調人員，工作交叉對接的過程中，行政效率大打折扣。其他部門及中心也基本存在人員不足和人員內部流動的問題，直接導致了該部門工作強度和壓力處于長期的高水平狀態下，使其行政工作效率無法提高。

2.崗位專業性不足。由于M銀行哈爾濱分行成立時間較短，綜合管理部各二級中心的崗位設立對于專業性要求不高，未能明顯區分各崗位的工作和職能。同時，相關人員對于其所在崗位的專業性認識有所不足。由于各中心人員短缺問題導致的人員一直處于高負荷工作下，導致針對各自崗位的持續性培訓無法有效展開，使崗位行政效率一直無法提高。

3.行政工作方法欠缺。由于缺乏科學化的培訓和統一的行政工作標準，導致行政工作無法高效快速的完成，導致效率低下。

(三)行政人員存在的效率問題

1.行政人員未能充分發揮主觀能動性。行政人員在傳達通知和各項決策時，對于目前的結構中一些不合理的部分未能及時反饋，并積極有效的改善。

2.部分內部規章及文件由于綜合人員的水平參差不齊，導致在執行過程中存在偏差。

3.由于各部門行政人員工作性質不同，導致政策傳遞的時效性不能保證，從而影響行政效率。

三、解決M商業銀行行政效率低下的對策

(一)深化改革完善現有架構及體制

從管理者角度，首先各業務和模塊的主管領導要對主管相關業務有一個系統深入的了解，要制定一個良好的向下延伸的溝通和反饋機制。在此基礎上，定期對行政效率進行評估和對比，并不斷改進。其次，綜合管理部門在將各項行政工作傳遞和下發時，應針對不同崗位和工作性質制定相適應的工作流程，從而提高行政效率。最后，部門間的行政工作應制定適用于內部的行政工作流程和行政工作范圍，避免職責不清晰帶來的效率低下問題。

從制度制定角度，首先要完善制度監管，保證風險管理和法律合規的基礎上，盡量減少業務流程，精簡行政工作流程從而提高工作效率。其次商業銀行作為企業，盈利還是首要目標，尤其是M銀行進入黑龍江時間較短，所以擴張銀行規模是降低邊際成本、引進人才增強資本實力和利潤的主要方式。面對擴張規模的形式，需要平衡平行部門間的工作協調能力，從而保證擴張的基礎有利于行政效率提升。

(二)完善并加強制度創新

金融服務和金融體系，是在制度框架下運行，除順應市場變動而進行調整之外，創新的銀行制度也能提高行政效率。在既有的體系下，金融市場體系以及金融組織體系的逐步完善,逐漸實現利率市場化,與經濟全球化、金融全球化發展同步,促進M商業銀行的可持續發展。M銀行應該對內部資源進行有效協調和開展金融產品創新,從而提高其管理效率。金融創新是促進商業銀行發展和效率提高的重要途徑。金融制度創新、機構創新、技術等的創新構成金融創新的主要內容。而且新型的經營管理方式會增加金融機構資產和盈利,有利于提高金融產品質量和服務水平。新的制度體系下，金融工具、金融交易、金融技術以及金融服務的推廣,都會提高商業銀行積聚資金的能力,進而促進商業銀行的資產增加。金融創新有助于商業銀行效率的提升和應對挑戰能力的提高。

(三)行政人員自我提升和激勵

個人激勵和個人實現。人力資源部門高素質隊伍建設對商業銀行的發展有著極為重要的影響。目前,M銀行作為進入黑龍江省時間較短的商業銀行，既面臨技術、法規和經濟區域化帶來的挑戰，又面臨金融人才短缺以及伴隨行業間人員流動頻繁的不利環境。基于此，M銀行應當制定并采取積極有效的措施,完善考核和薪酬體制,吸引人才，通過培訓來提高人力資源質量,建立符合現代股份制商業銀行發展需要的人力資源管理和激勵機制，充分調動廣大職工參與銀行發展的積極性，使M銀行行政效率大幅提升。

M銀行已充分認識到人才資源的重要性,不斷加強和完善人力資源管理,完善激勵機制。要提高工作人員素質,培養高素質的金融人才。經濟學家厲以寧指出“在一定的技術水平下,效率的真正源泉在于人的作用的充分發揮,即人的積極性和創造性充分的得到發揮”。通常銀行管理人員和從業人員的實踐經驗、業務能力以及責任心都影響著商業銀行整體技術前沿面,進而影響商業銀行的行政效率。

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[責任編輯：王鳳娟]

[作者簡介]劉萍(1964-)，女，黑龍江哈爾濱人，哈爾濱商業大學財政與公共管理學院行政管理教研室主任，教授。研究領域：公共政策等；

[收稿日期]2016-03-11

[文章編號]1009-6043（2016）02-0132-03

[中圖分類號]F830.33

[文獻標識碼]B