“一帶一路”戰略下面臨的挑戰以及應對措施探析

段坤

[摘要]“一帶一路”為我國新時期深化對外合作的新戰略構想，對我國未來經濟的可持續發展及社會穩定、國家安全等具有積極的影響。其中，油氣國際合作就是“一帶一路”戰略的主要內容之一。

[關鍵詞]一帶一路；戰略；中國油氣；國際合作

1引言

我國為世界最大的能源消費國家，其能源供給安全是國家安全的重要組成部分。為了保證能源的供應安全，滿足我國經濟發展需要，我國需要每年向海外進口大量的石油、天然氣等。這種過度的依靠能源進口局面，使得我國的原油進口生命線十分脆弱。而我國新戰略“一帶一路”的提出，涉及世界四大洲的50多個國家，并集中了土庫曼斯坦、俄羅斯、沙特阿拉伯等重要資源供應國，對我國構建開放型的經濟體制建設具有重大意義，并能夠有效提高我國的能源供應安全，增強我國的抗風險能力。

2“一帶一路”戰略下我國所面臨的挑戰

2.1地緣國家政治間的斗爭

我國油氣國際合作的嚴峻挑戰，首先是來自于“一帶一路”戰略構思的沿線大國間的地緣政治博弈。其中，美國積極推行實施亞太再平衡戰略，并提出了“新絲綢之路計劃”，使得TPP、TTIP的建立得到加速推動，試圖將中國進行戰略圍堵；再者就是俄羅斯，雖然俄羅斯對中國“一帶一路”戰略表示支持與理解，但俄羅斯于2011年提出的“歐亞經濟聯盟”計劃，試圖與中亞聯盟形成一體化，且其計劃于2015年1月1日開始正式、投入運營，聯盟成員國主要包括白俄羅斯、俄羅斯、亞美尼亞和哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等。俄羅斯這一聯盟計劃的實施，形成了與我國的絲綢之路經濟競爭，對中國“一帶一路”的戰略實施極為不利[1]。除此之外，歐盟國家為了能夠盡快實現能源來源的多元化，開始積極介入中亞國家的油氣能源開發，這一因素也對中國油氣國際合作的推行產生了阻礙。還有就是日本的阻礙，日本計劃加強對亞洲國家基礎設施的建設，并設立1000 億美元的基建基金，阻礙中國“一帶一路”戰略的實施。

2.2戰略沿線國家政治局勢的動蕩

雖然“一帶一路”戰略中，沿線國家的油氣資源較豐富，但這些國家也存在著較大的政局動蕩因素，使得油氣國際合作投資環境不容樂觀，且這些國家宗教信仰不同，民族間與宗教間的糾紛較復雜，極端勢力、恐怖主義等制造的突發事件常有發生，甚至還有的國家存在財政赤字，經濟基礎較薄弱，使得我國的投資風險較大。另外，亞太地區各國間的政治同盟存在競爭與利益牽制，使得沿線小國家雖然有豐富的油氣資源，但受到大國家的壓制，國際油價持續低迷，影響了油氣資源國經濟增長，不利于我國戰略的實施，使得油氣國際合作的難度加大。

2.3海外油氣開采難度較大

很多中東、中亞、北非等油田可開采度較高的國家，已被周邊發達國家的跨國石油公司及本國石油公司所占領。而剩余的戰略推出合作區塊中的油田，大多地質條件都較復雜，且開采技術要求較高，使得油氣國際合作投入的成本增大，經濟效益較差，并使我國的海上油氣開采面臨著棘手的技術問題，造成了較大的國際合作挑戰[2]。部分“一帶一路”沿線國家，如：土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、坦桑尼亞等的油氣合作政策逐步收緊，對中國油氣合作的條款要求越發苛刻，使得油氣合作的管理協調難度增加。

3“一帶一路”戰略對策

3.1引導油氣企業參與國際合作

油氣國際合作是“一帶一路”的重要內容，是促進戰略構想實施的關鍵。因此，在推行戰略時，建議我國政府加快制定相關的扶持、規劃政策，出臺針對性的油氣合作扶持政策，統籌協調中石油及中石化等國有企業與民營油氣企業間的合作與投資，形成強大的海外投資合力。另外，還要完善區域能源合作機制，加強與國際能源組織的合作，利用亞洲基礎設施投資銀行，加強投資銀行及絲路基金的投入，設立相應的海外風險勘探基金、油氣企業海外并購基金，極大的拓寬海外投融資渠道。

3.2形成油氣輸入與輸出并存局面

在“一帶一路”戰略的油氣國際合作推動過程中，建議我國加大油氣資源進口，形成進口多元化趨勢，同時，樹立“油氣輸出”的觀念。油氣輸入與輸出并存的局面，既要求油氣進口要滿足國內油氣資源的需求，也要帶動“一帶一路”沿線國家的油氣經濟發展。針對中亞部分資金與技術缺乏的國家，我國在推行戰略的時候，要從開采來的油氣管道中，輸送部分油氣于這些沿線國家，促進沿線國家油氣相關設施的建設，滿足沿線國家的能源需求。另外，在推行油氣國際合作的時候，還要注重加強油氣的資本輸出、技術輸出、工程隊伍輸出、開采裝備輸出等，在沿線國家設立相應的煉油基地，推動沿線國家油氣產業的下游產業鏈發展，將油氣資源轉換為能源消費產品，造福當地的居民，并有效降低我國油氣資源進口的風險。

3.3加大油氣資源國家合作的投資及并購力度

中亞、中東等地區的經濟發展疲軟，在石油價格持續暴跌，大部分石油企業處于虧損狀態的情況下，沿線國家的油氣田區塊市場價值也呈現極度縮水的情況，很多油氣生產企業開始尋找維持之道，低價出售各種油氣田區塊和公司資產。因此，并購、資產剝離、油氣企業出售的現象就較多，這個時候，中國可以抓住此次機會，增加沿線國家的油氣投資及并購，在全面評估油氣資源儲量、地緣國家政治風險分析等基礎上，購買新的油氣區塊，增加我國的油氣資源儲備，保障我國的能源供應安全[3]。

4案例分析

以中石化于2013 年9月與沙特油氣合作為例：我國推行了工程建設服務合作，在油氣國際合作中，中石化國際石油沙特分公司與沙特阿美公司簽訂了11部70D鉆機服務合同，總合同涉及資金達到15億美元。服務期為5+2年，并總共修井側鉆8部、油井鉆井3部，成為中國石化的石油工程海外鉆井最大項目。在項目實施以來，境外工程業務服務合作，使油氣國際合作工程取得了較大的成就，并促使了境外石油工程業務的穩定增長，改善了油氣能源進口安全問題，在海外業務上取得了重大的突破。油氣國際合作的逐步推進中，基本形成了中東、東南亞、歐美、非洲等國際區域的網絡布局，并擁有加拿大、阿布扎比等十多家境外分支機構和一百六十余人的國際市場開發團隊，使工程建設服務合作在油氣國際合作中取得了良好的成效。

5結論

中國推行的“一帶一路”戰略構想，既是機遇，又是挑戰。在戰略構建中，國家及跨國油氣企業要充分分析沿線國家的政治局勢、宗教信仰、文化習俗、基礎建設等，尋求戰略推行措施，提高我國的油氣進口安全水平，促進沿線國家及我國的經濟發展。

參考文獻：

[1]孟遼闊.“一帶一路”戰略的道路聯通研究[J].黃河科技大學學報，2015，9（5）：24-33.

[2]汪素芹.“一帶一路”戰略實施對我國外貿格局的影響[J].區域經濟評論，2015（5）：77-80.

[3]何茂春，張翼兵.“一帶一路”戰略面臨的障礙與對策[J].新疆師范大學學報：哲學社會科學版，2015，3（36）：36-45.