論“一帶一路”倡議實施的背景、風險及應對策略

黃永弟

摘 要：基于國內外戰略背景，中國提出了“一帶一路”的倡議，贏得了沿線眾多國家的響應，可以說實施前景比較樂觀，但是依然存在著相關大國的掣肘、投資風險高、地區恐怖主義威脅以及當地部分民眾反對等挑戰。所以，積極推動與相關大國的戰略對接、完善投資評估體系、加強國際反恐合作、推進民生工程等，將顯得十分重要。

關鍵詞：“一帶一路”倡議；國際合作；對外政策

中圖分類號：F120 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）30-0062-03

2013年，習近平主席在對哈薩克斯坦和印尼進行國事訪問期間，先后提出了“絲綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”倡議，后簡稱為“一帶一路”。2015年，在博鰲亞洲論壇上，中國發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，預示著“一帶一路”倡議正式提升為國家重大戰略，也標志著戰略實施步入全面推進階段。

一、“一帶一路”倡議的實施背景

任何一個國家戰略的提出與實施，都離不開其所面臨的國內外局勢，以及內政外交的發展需要。“一帶一路”倡議也不例外，作為當前國家綜合性大戰略，必然有其縱深的戰略考量。

1.國際層面，中國參與全球經濟治理的需要。自二戰以來，美國等西方發達國家一直主導著全球經濟治理體系，但是隨著時代的發展，全球經濟治理體系局限性凸顯，尤其是2008年世界金融危機后，世界經濟發展持續低迷，現有經濟治理體系收效甚微，導致推動全球經濟治理體系改革的呼聲逐漸增大，但是受到美國等西方發達國家的阻礙，全球經濟治理體系轉型舉步維艱。隨著中國的崛起，中國對外戰略思想從“韜光養晦，有所作為”到“積極進取，奮發有為”的轉變，中國在全球經濟治理中也開始從被動到主動、從外緣到核心、從配合到參與決策的轉變。習近平主席提出“一帶一路”倡議，被譽為中國積極參與全球經濟治理和區域經濟治理的頂層設計，在全球經濟急需發展“良方”的背景下，中國通過“一帶一路”倡議向全球輸出公共產品，推動全球經濟合作，促進全球經濟的復蘇與發展，以實現全球經濟治理轉型。

2.區域層面，中國推動國際區域經濟一體化合作的需要。2002年11月，中國—東盟自貿區建設正式啟動，經過八年的共同努力，到2010年，中國—東盟自貿區正式成立，雙邊貿易發展迅速。2013年，李克強總理在中國—東盟博覽會及投資峰會上，提出了中國—東盟進一步打造“鉆石十年”的構想，積極推動中國—東盟區域一體化進程。但是，2011年美國正式提出“亞太再平衡”戰略，旨在遏制中國的崛起，壓縮中國的生存空間。美國通過跨太平洋戰略經濟伙伴協定（TPP），介入亞太經濟一體化，并高調介入南海問題，支持相關國家與中國對抗，給中國—東盟區域經濟一體化帶來了巨大威脅。中國通過“一帶一路”倡議的實施，一是加強與東盟的經濟合作，加快推動中國—東盟區域經濟一體化進程；二是通過與中亞地區的合作，擴大中國對外經濟合作的空間，突破美國在中國東部的遏制局面。

3.國家層面，國內經濟持續健康發展的需要。改革開放以來，中國經濟持續保持高速增長，但近年來，受到世界經濟危機的影響，中國經濟進入新常態，國內經濟持續健康發展面臨著兩個重要問題急需解決。一是國內區域經濟發展不平衡問題?！耙粠б宦贰背h中，絲綢之路經濟帶的核心區域為中國西部地區（如新疆、甘肅等），而21世紀海上絲綢之路建設核心地區包括了廣西、云南等西部省份，中國希望通過“一帶一路”建設，能夠帶動西部地區的崛起，實現區域平衡發展。二是部分行業產能過剩問題。由于世界經濟疲軟，尤其是西方發達國家經濟下滑，使得中國傳統的貿易市場消費能力下降，再加上國內地方政府的盲目干預，使得許多產業出現產能過剩問題。通過“一帶一路”建設，幫助沿線國家的基礎設施建設，促進其經濟的發展，以求擴大對中國產品的購買能力，緩解中國相關產業過剩的壓力。

二、“一帶一路”倡議實施面臨的風險

雖然“一帶一路”倡議充滿了良好的愿景，但不可否認的是“一帶一路”涉及到沿線60多個乃至更多的國家，橫跨多個區域，戰略的實施必將面臨著各種風險與挑戰。

1.政治上，相關大國的疑慮與阻礙?！耙粠б宦贰睓M跨歐亞大陸，相關地區大國是否支持非常關鍵。例如中亞是“一帶一路”的核心區域，但是此地在歷史上一直是俄羅斯的勢力范圍，“一帶一路”建設必然會引起俄羅斯的警惕。由于受烏克蘭危機的影響，俄羅斯在戰略方面需要中國的支持，使得在中亞的絲綢之路經濟帶建設并未引起中俄之間的巨大沖突。但是隨著國際風云變幻，當中俄戰略需要下降時，中亞的“一帶一路”建設可能會遭遇俄羅斯的掣肘。21世紀海上絲綢之路沿線經過南亞，印度在官方層面尚未對“一帶一路”倡議給予直接的表態，并且提出了“季風工程”“香料之路”等戰略，被媒體和學者視為對“一帶一路”倡議的回應或對抗。一些域外大國對“一帶一路”也同樣保持警惕，如美國，官方很少對“一帶一路”倡議給予評價，并在一定程度上，美國把中國的“一帶一路”戰略當成對其歐亞大陸利益與領導地位的挑戰。

2.經濟上，存在投資風險?！耙粠б宦贰苯ㄔO離不開資金的支持，鼓勵國內資本走出去。但是，“一帶一路”建設中多是基礎建設類項目，項目建設周期漫長，資金投資周期也較長，并且由于這些項目所在國多是發展中國家，當地民眾消費能力有限，可能導致項目建成后回報率低，甚至會出現資金難以回籠的問題，從而引起亞投行成員國的疑慮，不利于“一帶一路”的實施。另外，“一帶一路”沿線經過很多國際熱點地區，不僅是各大國角逐的“戰場”，還是地緣政治沖突動蕩的區域，一些國家存在著政權不穩定問題，也許當前政府支持建設的項目，在政權更替后，新政府是否支持該項目建設將無法知曉，甚至可能出現不僅不支持項目建設，還有可能將其國有化，造成無法挽回的投資損失。

3.安全上，恐怖主義的威脅?！耙粠б宦贰毖鼐€一些國家或區域長期面臨恐怖主義威脅的問題，再加上一些大國在這些區域不斷博弈，導致政權不穩定，為恐怖主義勢力提供了廣闊的生存空間，導致其勢力不斷壯大，尤其在中亞、中東地區，對中國“一帶一路”的建設構成了巨大威脅?！耙粠б宦贰被A建設項目多與當地政府合作，可能被一些宗教極端勢力或恐怖組織等反政府力量視為中國對當地政府的支持，引發他們對中國的仇視，采取一些報復行動，輕則導致項目無法順利建設，重則可能會導致項目受到破壞，威脅當地中國建設人員以及華僑華人的生命財產安全，甚至也會嚴重威脅中國國家安全。

4.民心上，存在認同危機?！耙粠б宦贰钡捻樌麑嵤╇x不開各國民眾的支持，唯有民心所向，才能實現建設目標。然而在政治、經濟、文化等方面，“一帶一路”沿線國家存在著巨大差異，造就了各國民眾在思想文化、意識形態、價值理念等方面的千差萬別，他們對“一帶一路”建設的認同也迥異，反對之聲尚存。中國“一帶一路”建設項目多與政府或富人階層的合作，投資建設很少直接惠及當地民眾，甚至項目建設會導致民眾利益受損，例如交通設施建設項目涉及征地、拆遷等問題，如果處理不好，可能造成當地民眾的反對與阻礙。其次，國內一些污染企業迫于環保壓力，遷移到“一帶一路”沿線國家，給當地社會造成了嚴重的環境污染問題，可能引發了當地民眾的反對與抗議。最后，一些中國企業進入沿線國家后，對當地文化不認同，不尊重民眾的文化宗教信仰，引發民眾的反感。這些問題都有可能對中國的國家形象帶來不可挽回的負面影響，勢必將嚴重影響“一帶一路”的建設。

三、“一帶一路”倡議實施的風險應對

“一帶一路”倡議已經入全面實施推進階段，在推進中可能遇到上述風險挑戰，從而影響倡議的實施效果，必須對風險有所準備，所以在倡議實施中應注意以下幾個方面：

1.加強與地區大國的戰略對接。在“一帶一路”倡議之初，俄羅斯表現相當冷淡，甚至持消極態度。但之后，經過中俄兩國不斷的協商與溝通，俄羅斯改變原有態度，積極表態支持“一帶一路”建設，并于2015年5月8日達成了《中華人民共和國與俄羅斯聯邦關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》，共同推進相關地區的項目建設。中俄的成功經驗可以在其他地區效仿，以推動“一帶一路”倡議的實施。以印度為例，實際上，中印在戰略對接方面存在很多契合點。印度提出了“季風計劃”與“香料之路”等戰略，從某種程度上與中國的“一帶一路”倡議不管在所涉及區域還是內容上有著很多重合的地方。中國應該與印度共同協商，堅持市場化運作，謀求共贏局面，以推動戰略的實施。另外，“一帶一路”倡議是一個開放的平臺，歡迎任何國家的積極參與，這有助于減少其他大國的戰略性猜疑，也符合沿線國家的訴求。例如美國，在更早的時候，美國就提出了“新絲綢之路”計劃，與中國“一帶一路”倡議有很多契合點，中國應堅持市場運作，淡化政治意識形態，積極推動戰略對接，實現和平發展共贏局面。

2.完善投資項目評估機制?！耙粠б宦贰背h得到了很多國家的響應，申請資助建設的項目眾多，如何評鑒將非常重要。但是，絲路基金與亞投行剛剛建成，在制度方面存在著很多不足，特別在項目的評估方面有待加強，所以要加大相關制度建設，完善項目評估體系，對所申請項目的風險進行科學評估，以保障資金安全與回報。切不可按照政治上的親疏遠近來考慮項目，這將會引起國際社會的非議與防范。同時，亞投行、絲路基金應該與世界銀行、亞洲開發銀行等展開積極合作，雖然它們之間存在著競爭，但是各個側重點有所不同，正如財政部副部長朱光耀所說：“亞投行是世界銀行和亞洲開發銀行的補充，而不是替代?，F有的發展銀行和亞洲基礎設施投資銀行的關系是互補的，是相互的支持。”世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織在制度方面較為成熟，有著豐富的實踐經驗，這些都值得亞投行、絲路基金等“一帶一路”金融組織學習。

3.加強國際反恐合作，提升安全機制。在恐怖威脅方面，一是加大國際反恐合作?？植乐髁x勢力具有跨國性，需要國際社會廣泛的合作，共建反恐合作機制，例如在中亞地區，要發揮上海合作組織的作用，與相關中亞國家合作，打擊地區“三股勢力”，維護地區的穩定與安全，保障絲綢之路經濟帶的順利建設。二是在一些恐怖主義勢力猖獗地區，要完善安全評估機制。例如在中東地區，要對相關國家進行安全評估，盡量擇優選擇國內環境穩定的國家，避免不穩定區域，以免造成不必要的損失。三是提升中國的軍事力量，擴大海外軍事戰略部署?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO離不開強大的軍事后盾。在一些地區，要加強中國的軍事部署，對恐怖主義勢力形成威懾，維護項目與人員的安全，確?！耙粠б宦贰背h的順利實施。

4.強化民生建設，惠及于民。在“一帶一路”建設中，民心相通十分重要，唯有民心相通才能保證戰略的順利實施。為此，在“一帶一路”建設過程要注意幾點。一方面，加大“一帶一路”倡議的宣傳?！耙粠б宦贰睂嵤┑浇瘢梢哉f國內熱度高于國外，其中一個重要原因就是宣傳不夠。應該加大宣傳力度，通過民間外交、教育文化往來等促進相互認識，引導當地民眾對“一帶一路”的支持。另一方面，加大民生工程的建設。在項目評鑒時，應該考慮一些涉及惠民的項目，以獲取當地民眾對“一帶一路”的支持。例如日本，多年來對東南亞各國進行經濟援助，援助項目不少為民生項目，如學校、環保、醫療等，因為民生項目直接惠及于民，能夠讓當地老百姓直接感受來自援助國的關懷，所以當地百姓對日本心懷好感。另外，民生項目一般不涉及政治戰略問題，相關國家也樂意合作。

參考文獻：

[1] 薛力.中國“一帶一路”戰略面對的外交風險[J].國際經濟評論，2015，（2）：68-79.

[2] 馬建英.美國對中國“一帶一路”倡議的認知與反應[J].世界經濟與政治，2015，（10）：104-160.

[3] 時殷弘.“一帶一路”：析愿申慎[J].世界經濟與政治，2015，（7）：151-154.

[4] 張博文.日本對東南亞國家的援助：分析與評價[J].國際經濟合作，2014，（4）：38-42.

[5] 林民旺.印度對“一帶一路”的認知及中國的政策選擇[J].世界經濟與政治，2015，（5）：42-57.

[責任編輯 陳丹丹]