山區(qū)縣農(nóng)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型期的問(wèn)題與對(duì)策研究

中共沐川縣委黨校課題組

摘 要：山區(qū)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)、新型經(jīng)營(yíng)主體多元化、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)等變化多樣的新時(shí)期。目前，沐川縣農(nóng)業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、機(jī)制方面還存在一些問(wèn)題，因此要在加強(qiáng)電商服務(wù)平臺(tái)、發(fā)揮村級(jí)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)的功能、探索以土地入股為重要特點(diǎn)的土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制等方面下功夫。

關(guān)鍵詞：山區(qū)農(nóng)業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2016.03.03

文章編號(hào)：1009-6922（2016）03-09-05

山區(qū)縣農(nóng)業(yè)在國(guó)家惠農(nóng)政策多年扶持下，已進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)、新型經(jīng)營(yíng)主體多元化、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)等變化多樣時(shí)期。本文以沐川縣為例，對(duì)山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行探討研究。

沐川縣是典型的盆周山區(qū)縣，全縣幅員達(dá)1408平方公里，人口只有25.8萬(wàn)。氣候條件優(yōu)越，年均降雨量1246毫米，氣溫17.1度，日照884.7小時(shí)。自然資源豐富多樣，茶葉、獼猴桃、黃白姜、金銀花、苦筍以及山羊、蜂、烏骨黑雞、大鯢等，都是當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，已獲取“生態(tài)示范縣”、“中國(guó)竹子之鄉(xiāng)”等稱號(hào)。自本世紀(jì)初提出“打生態(tài)牌、走特色路”始，沐川縣委縣政府始終堅(jiān)持綠色崛起、生態(tài)發(fā)展。歷經(jīng)十余年艱苦努力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

一、沐川縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)特色初具形態(tài)

根據(jù)盆周山區(qū)特點(diǎn)，沐川縣現(xiàn)已形成一主（林竹）兩優(yōu)（茶葉、獼猴桃）三特色（林下養(yǎng)殖、林下種植、生態(tài)環(huán)境水產(chǎn)）6大類產(chǎn)業(yè)與此相關(guān)的30個(gè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。2014年新建和改建苦竹、茶葉、獼猴桃等特色產(chǎn)業(yè)基地12萬(wàn)畝，出欄生豬29.8萬(wàn)頭、山羊3.6萬(wàn)只、家禽87.6萬(wàn)只、肉兔100.6萬(wàn)只，大鯢養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到4萬(wàn)尾。2014年沐川縣農(nóng)民人均可支配收入為9976元。

（二）農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體迅猛發(fā)展

一是專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。全縣各類專業(yè)合作社共197個(gè)（截止2015年6月），其中種養(yǎng)殖專業(yè)合作社106個(gè)。特別是自2008年后發(fā)展迅猛。

表1 專業(yè)合作社分類情況表

合作社類別合作社個(gè)數(shù)合作社類別合作社個(gè)數(shù)合作社類別合作社個(gè)數(shù)林竹91魔芋3黃白姜2蔬菜1竹筍7煙葉1獼猴桃7中藥材2藤椒1蓮藕1甩菜1粉絲2果木11茶葉8金銀花3綜合養(yǎng)殖6養(yǎng)雞15養(yǎng)豬16養(yǎng)兔6水產(chǎn)5養(yǎng)蜂1養(yǎng)羊1養(yǎng)牛4 表2 專業(yè)合作社自2008年以來(lái)成立情況統(tǒng)計(jì)表：

年份2008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年專合組織個(gè)數(shù)17532543222015

二是家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)殖大戶不斷涌現(xiàn)。全縣家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體57個(gè)，形成區(qū)域性高效益示范基地。

表3 家庭農(nóng)場(chǎng)分類情況表：

家庭農(nóng)場(chǎng)類別家庭農(nóng)場(chǎng)個(gè)數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)類別家庭農(nóng)場(chǎng)個(gè)數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)類別家庭農(nóng)場(chǎng)個(gè)數(shù)獼猴桃4茶葉3李子5水果4生豬8肉牛2兔3雞8魚(yú)1羊3綜合10其它6

由各產(chǎn)業(yè)集中點(diǎn)形成的農(nóng)家樂(lè)全縣已達(dá)45家，用餐接待6690人，床位達(dá)346個(gè)。已經(jīng)在一定區(qū)域產(chǎn)生了就業(yè)增收等的綜合效益。

（三）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平逐年提高

一是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)逐年擴(kuò)大。沐川縣林竹已發(fā)展到161萬(wàn)畝、茶葉達(dá)22萬(wàn)畝、獼猴桃5萬(wàn)畝。截止2014年末，全縣共流轉(zhuǎn)土地36000畝。全縣農(nóng)業(yè)企業(yè)注冊(cè)登記64家，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)23家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家。在專業(yè)合作社中，國(guó)家級(jí)2家、省級(jí)6家、市級(jí)24家。二是市場(chǎng)影響力不斷增強(qiáng)。截至2014年底，全縣有26家企業(yè)進(jìn)行了“三品一標(biāo)”品牌認(rèn)證，2個(gè)區(qū)域品牌，“三品一標(biāo)”規(guī)范用標(biāo)的產(chǎn)品有12個(gè)，區(qū)域品牌規(guī)范用標(biāo)的有3個(gè)。全縣已有40個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得“三品一標(biāo)”品牌認(rèn)證，其中李子、食用菌、金銀花、黃白姜、花茶、綠茶等21個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志認(rèn)證；富家坡李子、曉三月綠茶、一枝春綠茶、明前綠、旭峰獼猴桃8個(gè)產(chǎn)品獲得綠色食品標(biāo)志認(rèn)證，一芽香綠茶、旭峰獼猴桃、魔芋等10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得有機(jī)食品認(rèn)證。沐川獼猴桃獲得國(guó)家地理標(biāo)志登記保護(hù)認(rèn)證。全縣“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地面積達(dá)41.3萬(wàn)畝，占農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總面積的80%。三是經(jīng)營(yíng)方式出現(xiàn)新變化。在所流轉(zhuǎn)土地中，注重村行政力量介入、注重科技含量、注重集約、注重資本投入、注重項(xiàng)目特色等已開(kāi)始涌現(xiàn)。如黃丹鎮(zhèn)三田村，村委帶頭，以土地入股方式，成立藤椒專業(yè)合作社等。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施條件得到一定改善

截止2014年底，全縣公路總里程達(dá)到3174公里，實(shí)現(xiàn)村村通路、通電，通訊暢通，移動(dòng)信號(hào)全覆蓋。近年來(lái)實(shí)施“基本農(nóng)田建設(shè)”“五小工程”“新村建設(shè)”“金土地工程”等項(xiàng)目，為山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。

二、沐川縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施不足依然是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大瓶頸

1.生產(chǎn)道路嚴(yán)重缺乏。雖然村村通路，但只是解決了村民進(jìn)出道路問(wèn)題，并沒(méi)有解決大量的生產(chǎn)道路。特別是林竹產(chǎn)業(yè)，全縣擁有80萬(wàn)畝竹林，理論數(shù)據(jù)年產(chǎn)量可達(dá)80萬(wàn)噸以上，但永豐公司實(shí)際年收購(gòu)竹片不足40萬(wàn)噸。原因是沐川地形山高溝深，交通不便，大量林竹產(chǎn)品除去勞動(dòng)力成本已無(wú)利可得或負(fù)得利，只好腐爛于山間，難以變現(xiàn)。

2.土地整理遠(yuǎn)未完成。近年來(lái)，在部分條件較好的區(qū)域，國(guó)家惠農(nóng)政策先后進(jìn)行過(guò)“金土地”“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本建設(shè)”“五小工程”等土地整理改造項(xiàng)目，但長(zhǎng)官意志多，想當(dāng)然成分多，群眾參與度不夠，不是群眾最需要解決的內(nèi)容，做了不少表面文章，沒(méi)有提高適耕性，取得的效果不明顯。

3.水資源進(jìn)入新一輪缺乏期。目前惠農(nóng)資金修建了不少蓄水池，但所修蓄水池要么是位置不當(dāng)，要么是只有蓄水池而無(wú)相應(yīng)配套的渠道設(shè)施，要么是池子太小，因無(wú)適用性而成了擺設(shè)。雖然前期基本解決了人畜飲水問(wèn)題，但隨著大氣候變暖，加之大量普及巨桉、竹林等吃水量大的人工林的種值，地表蓄水植被不足，地下水位下降，水源枯竭，導(dǎo)致生產(chǎn)生活用水困難。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題較多

1.產(chǎn)業(yè)效益普遍偏低。一是設(shè)施農(nóng)業(yè)不足，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目無(wú)科技支撐，種養(yǎng)殖技術(shù)及銷售停留于傳統(tǒng)生產(chǎn)和營(yíng)銷上。二是所選項(xiàng)目的產(chǎn)值低，如林竹每畝產(chǎn)值不足500元。三是項(xiàng)目以勞動(dòng)密集型居多，如茶葉、金銀花、竹筍等，季節(jié)性特別強(qiáng)，勞動(dòng)力不足時(shí)就難以變現(xiàn)。縣上一直提萬(wàn)元產(chǎn)值項(xiàng)目，但因投資大、技術(shù)要求高等種種原因難以實(shí)現(xiàn)。四是產(chǎn)品的多層次開(kāi)發(fā)不足。如大部分的農(nóng)戶把春茶采摘后夏秋茶基本就不采摘了，極大地降低了該產(chǎn)業(yè)的收益。

2.規(guī)模經(jīng)營(yíng)還十分有限。全縣雖然已流轉(zhuǎn)36000畝土地，但只占全縣耕地面積的16%，且這些土地只限于條件較好的地區(qū)。多年來(lái)宣傳的“一村一品”“拳頭產(chǎn)品”理念影響了一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及村組干部，同一產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合或合作不夠，村與村聯(lián)系不足，片區(qū)開(kāi)發(fā)形成利益之爭(zhēng)，規(guī)模始終上不去。

3.組織化程度不高。首先，村、組行政組織失去經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)能力。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線要求下，從上至下，都應(yīng)抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展這根主線，基層村組概莫能外。但是目前有部分村組干部，或者沒(méi)有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或者年事已高，思想保守，或者自己發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不能或不愿帶領(lǐng)群眾共同致富，甚至欺壓盤剝?nèi)罕姡瑢?duì)群眾生產(chǎn)或是跑馬觀花指導(dǎo)或者抽象管理，有的村級(jí)組織已喪失主導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。

其次，在各專業(yè)合作社中，一是空殼化成份較重。如全縣有林竹專業(yè)合作社91個(gè)，但基本沒(méi)有開(kāi)展工作。有不少合作社與農(nóng)戶僅僅是產(chǎn)品買賣關(guān)系，沒(méi)有生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容。二是制度不完善。主要表現(xiàn)為管理混亂、財(cái)務(wù)不透明、一家獨(dú)大等現(xiàn)象。專業(yè)合作社與農(nóng)戶聯(lián)系不緊密，沒(méi)有形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。其龍頭企業(yè)及經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)性不強(qiáng)。三是涉及農(nóng)戶不多。根據(jù)縣上統(tǒng)計(jì)口徑，各類專業(yè)合作社在全縣覆蓋，但具體到各村組，涉及農(nóng)戶數(shù)卻很少。104個(gè)非林竹專業(yè)合作社的從業(yè)人數(shù)總計(jì)942人（林竹從業(yè)人數(shù)536人），占全縣農(nóng)業(yè)人口的0.43%，占農(nóng)業(yè)從業(yè)人口1的0.67%，占第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的1.47%。如果把942人按農(nóng)戶代表計(jì)算總?cè)藬?shù)則可達(dá)到3768人（每戶按4人計(jì)算），也只占農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的2.7%。走訪中也證實(shí)了這個(gè)問(wèn)題，大量的村組中都沒(méi)有專業(yè)合作社（除林竹專業(yè)合作社外），農(nóng)民游離于組織之外。如此小的比例，要提高農(nóng)民收入，困難太大。而國(guó)外如亞洲日本、新加坡等，99%農(nóng)民加入了農(nóng)協(xié)等組織（另有1%農(nóng)戶自產(chǎn)自用）。由于產(chǎn)業(yè)涉及農(nóng)戶不多，農(nóng)業(yè)面臨的又一個(gè)問(wèn)題是沒(méi)有新生勞動(dòng)力，這又成了未來(lái)農(nóng)業(yè)的巨大隱患。

（三）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制不健全

1.缺乏培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的機(jī)制。全縣上至縣局單位，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才力量普遍薄弱。現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人才大多停留在過(guò)去的水稻、玉米、生豬、耕牛等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，與當(dāng)前特色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需技術(shù)相差甚遠(yuǎn)。

2.缺乏品牌戰(zhàn)略引導(dǎo)機(jī)制。在沐川這個(gè)小范圍內(nèi)，品種、技術(shù)、加工程度等相似，但全縣的專業(yè)合作社茶葉8個(gè)、獼猴桃7個(gè)、竹筍7個(gè)、生豬16個(gè)、養(yǎng)雞15個(gè)，等等。雖然政策規(guī)定三戶以上農(nóng)戶就可以成立專業(yè)合作社，但同類品種的泛濫又會(huì)使品牌之間產(chǎn)生互為抵毀，惡性競(jìng)爭(zhēng)。政府缺乏引導(dǎo)，各專業(yè)組織之間缺乏合作與溝通，各打各的牌子，散、雜、多、小，曾一度提出的“雙品牌”（沐川生態(tài)品牌加各企業(yè)品牌）戰(zhàn)略也沒(méi)有取得成效，形不成品牌合力，嚴(yán)重影響了沐川農(nóng)產(chǎn)品形象。

3.缺乏解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸機(jī)制。近年來(lái)，沐川縣財(cái)政在農(nóng)業(yè)上的投入不少，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年后每年投放逐年增加，2014年達(dá)到1000萬(wàn)元，2015年達(dá)到3000萬(wàn)元，2016年的投入會(huì)更多。但細(xì)分其投入組成，完全用于產(chǎn)業(yè)投入上的尚顯不足，如2015年僅500萬(wàn)元左右。不少村組及村民不是不想搞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不想搞專業(yè)合作生產(chǎn)，但缺乏啟動(dòng)資金，農(nóng)村小額貸款因無(wú)信用而難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民雖然知道土地出租廉價(jià)但也無(wú)奈，這正好為城市資本下鄉(xiāng)提供了條件。而資本下鄉(xiāng)又存在與民爭(zhēng)利的新問(wèn)題。政府雖強(qiáng)力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)而阻力重重，其原因正在于此。

三、解決山區(qū)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期發(fā)展的對(duì)策與建議

（一）發(fā)展新型農(nóng)業(yè)

1.大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。沐川優(yōu)越的自然環(huán)境和氣候條件，造就了生產(chǎn)有機(jī)產(chǎn)品優(yōu)越的先天條件。沐川繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品是沐川能走出去且只能走的方向。但目前，全縣上百個(gè)農(nóng)產(chǎn)品中，只有10個(gè)獲得有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào)，且量小市場(chǎng)小，尚不足以支撐沐川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府的當(dāng)務(wù)之急就是規(guī)劃和推進(jìn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

2.培育新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。經(jīng)過(guò)近年發(fā)展，沐川觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、生態(tài)農(nóng)場(chǎng)等各類農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)相繼出現(xiàn)，且呈上升擴(kuò)大之勢(shì)，如縣城周邊的“桃源山居公園”、2015年底堡鄉(xiāng)“了情巖生態(tài)文化村”及底堡至大楠一線的荷花觀光，吸引了市縣內(nèi)無(wú)數(shù)游客。但在做大做強(qiáng)品牌，規(guī)范有序做優(yōu)項(xiàng)目上，還顯不足。特別是在觀光休閑同時(shí)，能帶走當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的產(chǎn)品，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)更多更廣的農(nóng)民就業(yè)和生產(chǎn)上，還遠(yuǎn)未達(dá)到。

3.加強(qiáng)電商服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。縣上已投資100余萬(wàn)元，于2015年8月建成了占地1500平米的電商孵化基地。截至9月底，已入駐國(guó)內(nèi)知名運(yùn)營(yíng)平臺(tái)中國(guó)郵政集團(tuán)E郵寶、中國(guó)工商銀行融e購(gòu)、中國(guó)移動(dòng)和小寶等3家，即將入駐京東、天虎云商等知名平臺(tái)。首批入駐了10家電商示范企業(yè)，包括農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)電商部、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年等等，在線銷售沐川茶葉、獼猴桃、臘肉、魔芋系列產(chǎn)品等各種農(nóng)副特產(chǎn)，以及奇石、楠木等工藝品，自入駐基地以來(lái)銷售額約220萬(wàn)元；還開(kāi)通了沐川電商微信公眾號(hào)，開(kāi)設(shè)了沐川電商沙龍，讓企業(yè)的示范帶動(dòng)作用更加廣泛。目前正加緊與阿里巴巴集團(tuán)農(nóng)村淘寶項(xiàng)目部、中國(guó)郵政集團(tuán)樂(lè)山分公司對(duì)接，引入自有電商平臺(tái)、支付體系、物流配送的大型企業(yè)入駐沐川。已邀請(qǐng)阿里巴巴集團(tuán)區(qū)域負(fù)責(zé)人到沐川實(shí)地考察，并受邀參加了浙江省人民政府與阿里巴巴集團(tuán)主辦的“全國(guó)縣域電商峰會(huì)”，進(jìn)一步洽談農(nóng)村淘寶落戶沐川事宜，近期企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將來(lái)沐川正式洽談落戶沐川。

電商平臺(tái)是未來(lái)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)宣傳，讓每個(gè)專業(yè)合作社都能知曉并使用，加強(qiáng)電商與業(yè)主之間的訂單生產(chǎn)對(duì)接，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電商服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)本土電商企業(yè)的培養(yǎng)和人才的培訓(xùn)等，都是必須迅速抓起來(lái)的當(dāng)務(wù)之急。

（二）加強(qiáng)政府引導(dǎo)

1.發(fā)揮村級(jí)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)的功能。作為基層村兩委，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上有不可推卸的責(zé)任。上級(jí)政策落實(shí)得好不好，與村兩委組織發(fā)動(dòng)村民生產(chǎn)的能力密不可分。

一是加強(qiáng)班子建設(shè)。從調(diào)查情況看，各村組或多或少都存在村級(jí)班子管理不民主，工作不作為，家族勢(shì)力盤踞等問(wèn)題。政府應(yīng)加強(qiáng)村兩委班子民主決策和財(cái)務(wù)透明管理監(jiān)督，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引導(dǎo)，以管理民主、財(cái)務(wù)透明、主動(dòng)作為、敢于擔(dān)當(dāng)為要求，開(kāi)展村級(jí)班子治理，培養(yǎng)一大批為民服務(wù)、取得民心的村級(jí)班子，強(qiáng)化群眾參與度，解決群眾真正需要，發(fā)動(dòng)群眾的創(chuàng)造力，調(diào)動(dòng)群眾積極性。

二是引導(dǎo)發(fā)展片區(qū)經(jīng)濟(jì)帶。為了更加有效地形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，形成片區(qū)經(jīng)濟(jì)帶，可適當(dāng)進(jìn)行村組調(diào)整，采取小村并大村，落后村并先進(jìn)村等辦法，充分開(kāi)發(fā)利用土地資源，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展留住農(nóng)村勞動(dòng)力，發(fā)展新生勞動(dòng)力。特別是要探索提高村民使用惠農(nóng)資金的參與度。村民需要才是真正的需求。所有惠農(nóng)資金如果沒(méi)有村民參與，憑長(zhǎng)官意志使用，往往是一種浪費(fèi)。

三是探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村級(jí)治理相結(jié)合的辦法。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要獲得村民支持，離不了利益關(guān)聯(lián)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村級(jí)治理緊密相聯(lián)，如果只談發(fā)展經(jīng)濟(jì)，那么村民支持度不高。探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村級(jí)治理之間的關(guān)系，讓村民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到村級(jí)治安、養(yǎng)老、留守兒童等方面治理的實(shí)惠，獲得大多數(shù)村民擁護(hù)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要條件。

2.加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作社的引導(dǎo)。嚴(yán)格專業(yè)合作社的內(nèi)部規(guī)范管理，加強(qiáng)管理的民主性和財(cái)務(wù)運(yùn)行的透明度。加強(qiáng)專業(yè)合作社的年審制，對(duì)運(yùn)行不良的合作社應(yīng)予以取締。做大做優(yōu)品牌，為維護(hù)沐川生態(tài)示范縣形象，政府應(yīng)主導(dǎo)各專業(yè)合作社的協(xié)調(diào)與溝通，提倡專業(yè)合作社之間的相互學(xué)習(xí)，制定相關(guān)產(chǎn)品的縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，正確使用和創(chuàng)建沐川品牌，力爭(zhēng)做大做優(yōu)品牌。

3.加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)。人才是科技的載體，是提高產(chǎn)品質(zhì)量的保證，農(nóng)業(yè)科技人才的缺乏長(zhǎng)期制約著沐川產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，建立人才培養(yǎng)機(jī)制應(yīng)引起高度關(guān)注。一是建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)人才體系，把專業(yè)合作社技術(shù)人才作為縣級(jí)土專家人才進(jìn)行培養(yǎng)和使用。二是大張旗鼓實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)用性服務(wù)性人才，讓“土”專家受到應(yīng)有的尊重和有用武之地。三是建立與大專院校的聯(lián)系機(jī)制，提供走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。

（三）創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制

1.探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。土地集中流轉(zhuǎn)必須從滿足村民利益的角度出發(fā)，同時(shí)要謹(jǐn)慎處理城市資本下鄉(xiāng)的土地流轉(zhuǎn)。城市資本下鄉(xiāng)能很好地解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金困境，但目前全國(guó)土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的村民大量違約問(wèn)題，其主要原因是資本下鄉(xiāng)后的與民爭(zhēng)利。土地流轉(zhuǎn)最積極作用是創(chuàng)新了土地入股模式。如山東東平縣定泉土地股份合作社的土地按每畝每年700元評(píng)估價(jià)值，按照15年期限，1700畝土地折資量化為1785萬(wàn)元，泉靈公司投資2000萬(wàn)元。按出資比例，寶泉土地股份合作社占47%，泉靈公司占53%進(jìn)行最后獲利分紅。山東東平縣是全國(guó)的一個(gè)試點(diǎn)，農(nóng)民以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，由村集體統(tǒng)一使用，村集體與企業(yè)等工商資本招租，利潤(rùn)按比例分成，2013年全縣人均純收入增長(zhǎng)13%，土地效益一般達(dá)到2000元以上。沐川已有黃丹鎮(zhèn)三田村藤椒專業(yè)合作社，實(shí)行以村委組織領(lǐng)導(dǎo)、以農(nóng)民土地入股、產(chǎn)品獲利全返給農(nóng)民的模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，受到群眾歡迎，在短短的兩年時(shí)間里就流轉(zhuǎn)了近2000畝土地。特別是在所獲利中提取4%，作為解決困難農(nóng)戶補(bǔ)貼、村上公共設(shè)施等，把村級(jí)經(jīng)濟(jì)與村級(jí)治理結(jié)合起來(lái)，走出一條新路。正是基于土地使用權(quán)合乎村民意愿，所以獲得了村民的廣泛認(rèn)同。

在土地流轉(zhuǎn)中，建議以土地入股模式流轉(zhuǎn)，充分保證農(nóng)民收益。

2.探索扶貧資金使用機(jī)制。扶貧攻堅(jiān)是當(dāng)前一個(gè)大政。扶貧靠產(chǎn)業(yè)，而制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題還是資金問(wèn)題。解決該問(wèn)題，各地有各地的做法。沐川縣底堡鄉(xiāng)探索精準(zhǔn)扶貧辦法，以500萬(wàn)元扶貧資金作為610戶建卡貧困戶的投資股本金，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)施茶葉扶貧項(xiàng)目，收益按股分紅。黃丹鎮(zhèn)三田村藤椒合作社也面臨資金困境，他們以農(nóng)戶名義累積小額貸款，統(tǒng)一由合作社使用和償還，政府的項(xiàng)目補(bǔ)助資金全部用于合作社，為社員的共享資金，且財(cái)務(wù)透明，社員放心。對(duì)于個(gè)別規(guī)劃完備、基礎(chǔ)良好的專業(yè)合作社，政府可考慮無(wú)息貸款或貼息貸款，以助產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.探索惠農(nóng)資金使用機(jī)制。目前惠農(nóng)項(xiàng)目和資金都較多，但有一部分使用后效果不好，甚至村民還有意見(jiàn)。因此在使用惠農(nóng)資金上，一定要有村民參與。一是大修生產(chǎn)便道。近年來(lái)，新村建設(shè)中解決了部分村民的入戶路難題，順便也解決了一些生產(chǎn)便道問(wèn)題。但沐川山高坡陡，大量的地塊需要解決一條“大路”問(wèn)題，需要拓寬“羊腸小道”，需要方便摩托車、三輪車、板板車進(jìn)出，肥料種子運(yùn)得進(jìn)去，產(chǎn)品運(yùn)得出來(lái)的一條大路。目前已具備機(jī)械化作業(yè)條件的，可在惠農(nóng)資金中拿出一部分出來(lái)，大修生產(chǎn)便道，解決村民生產(chǎn)便捷問(wèn)題。二是平整和改良土地。前些年的金土地改造開(kāi)了個(gè)頭，但針對(duì)大量村組，土地平整和改良遠(yuǎn)未完成。特別是荒山荒坡，無(wú)論栽種什么東西都無(wú)產(chǎn)出，改造和改良土地，提高土地利用率，為后續(xù)生產(chǎn)提供良好的第一資源。三是修建有效的山平塘及蓄水池。主要是完善渠道引水設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效支撐。四是扶持村級(jí)企業(yè)，探索壯大集體經(jīng)濟(jì)辦法。對(duì)有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的，村上有意愿搞村級(jí)企業(yè)的，可提供一定的惠農(nóng)資金扶持。

責(zé)任編輯：康璇