民主改革后的藏區(qū)法律與宗教關(guān)系現(xiàn)狀

隨著1959年西藏民主改革政策的推行，以及藏區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展，藏區(qū)政教合一的政治體制和全面信教的格局被徹底推翻，藏區(qū)法制現(xiàn)代化以及藏傳佛教的世俗化，使得藏區(qū)的法律與宗教關(guān)系亦呈現(xiàn)出不同的態(tài)勢(shì)。

一、藏區(qū)法制現(xiàn)代化

“法制現(xiàn)代化是以建立在民主基礎(chǔ)上的法律規(guī)范體系為最高權(quán)威， 以社會(huì)的公正性、政治的民主性、權(quán)利的平等性和對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約為追求目標(biāo)的制度設(shè)計(jì)， 是由傳統(tǒng)人治型治國(guó)方略向現(xiàn)代法治型治國(guó)方略的轉(zhuǎn)化過(guò)程。”掙脫了宗教神學(xué)的藩籬后，藏區(qū)法律逐漸走向了法制現(xiàn)代化。在立法方面，藏區(qū)法律一方面認(rèn)真貫徹憲法、民族區(qū)域自治法，并吸收借鑒藏區(qū)傳統(tǒng)法律合理有益的成分，另一方面逐步完善民族區(qū)域自治的各項(xiàng)制度和法律規(guī)范， 吸納、融入了法治、自由、民主、平等、權(quán)利、自律、開(kāi)放、公正、效率等法律元素，從而形成了一系列用以指導(dǎo)和規(guī)范藏區(qū)人們行為的、具有民族特色的藏區(qū)民族自治法律規(guī)范體系，這個(gè)體系主要由自治條例和單行條例，以及一些地方性法規(guī)組成。在執(zhí)法守法方面，通過(guò)宣傳民主、平等、自由等法制理念，逐步培養(yǎng)藏區(qū)人民憲法法律至上等法律觀念，增強(qiáng)藏族人民的法律意識(shí)。在政法隊(duì)伍建設(shè)方面，正在建立一支德才兼?zhèn)洹⒔Y(jié)構(gòu)趨于完整的政法隊(duì)伍，并培養(yǎng)著重既熟知當(dāng)?shù)刈诮探渎桑帜苷莆諊?guó)家的法制動(dòng)向的藏區(qū)本地人才，要求他們?cè)诓貐^(qū)能夠文明、友好執(zhí)法，在藏區(qū)能夠宣傳法律的精神，調(diào)和法律與宗教習(xí)俗之間的差異。

二、藏傳佛教世俗化

《宗教百科全書(shū)》對(duì)宗教世俗化這樣界定，宗教“世俗化是一個(gè)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中宗教的意識(shí)、活動(dòng)和機(jī)構(gòu)逐漸地失去了對(duì)社會(huì)的重要性。” 1959年西藏民主改革以后，藏傳佛教在藏區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)下對(duì)藏傳佛教教義教規(guī)不斷的進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)藏區(qū)社會(huì)的發(fā)展新需要，這種調(diào)整適應(yīng)的過(guò)程是藏傳佛教世俗化的過(guò)程。

“宗教世俗化的目的就是將宗教的神秘外衣脫下，發(fā)揮它對(duì)社會(huì)的整合功能。”藏傳佛教世俗化的主要表現(xiàn)為，由于現(xiàn)代化建設(shè)在藏區(qū)的推進(jìn)，藏區(qū)人們的思想觀念發(fā)生了大轉(zhuǎn)變，其結(jié)果是信教人數(shù)越來(lái)越少，寺院規(guī)模越來(lái)越小，僧侶的人數(shù)也在不斷逐漸減少，寺院的宗教活動(dòng)次數(shù)相對(duì)也減少。具體體現(xiàn)為：在信仰模式上，藏傳佛教從之前主要關(guān)注神，調(diào)整為以人為本，更傾向于關(guān)注人的問(wèn)題；在宗教行為方面，寺院或僧侶已不再是舊西藏時(shí)的雙重身份，而是單純的宗教組織，其行為也不再是政教合一體制下的行政行為與宗教行為的混同，而是更多投入到世俗社會(huì)，以“入世”的心態(tài)積極關(guān)注與參與世俗社會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)，甚至“‘慶瑪巴’（在家的居士） 不但不必剃度出家， 而且可以娶妻成家、養(yǎng)兒育女， 平時(shí)以世俗人的身份在各自居住的農(nóng)村或草場(chǎng)從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)， 只在農(nóng)閑或寺院規(guī)定的宗教活動(dòng)時(shí)間才履行宗教職責(zé)”；在傳播模式上也發(fā)生了變化，電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、音像設(shè)備等傳媒或傳媒設(shè)備被用來(lái)為藏傳佛教傳經(jīng)布道，傳播方式越來(lái)越現(xiàn)代化。

三、藏區(qū)法律與宗教關(guān)系

作為社會(huì)治理的規(guī)范，藏區(qū)法律與宗教曾經(jīng)一起發(fā)揮著社會(huì)治理功能，對(duì)藏區(qū)社會(huì)秩序的維護(hù)起著重要的規(guī)范作用。但是西藏民主改革以后，隨著政教合一的體制和全民信教的格局被打破，以及外界對(duì)藏區(qū)社會(huì)發(fā)展的影響，藏區(qū)法律吸納、融入了許多新的法律元素，如法治、自由、民主、平等、權(quán)利、自律、開(kāi)放、公正、效率等法律價(jià)值，更加注重從人的角度出發(fā)，處理人與人之間的關(guān)系。從而使藏區(qū)法律法規(guī)在整個(gè)藏區(qū)發(fā)揮著自主性的社會(huì)治理功能，這些法律法規(guī)主要是藏區(qū)的自治條例和單行條例，以及一些地方性法規(guī)；而藏傳佛教，在西藏民主改革的推動(dòng)下，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，在藏區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的推進(jìn)下，在藏區(qū)人們思想的轉(zhuǎn)變下，逐漸退出了政治舞臺(tái)，回歸到宗教的原始狀態(tài)。藏區(qū)法律地位的提升與藏傳佛教地位的隱退，使得藏區(qū)法律與藏傳佛教的功能發(fā)生了不同的傾向：

1、作用不同

作為民族法的藏區(qū)法律同世界各國(guó)的法律一樣，注重支配和約束人們的外在行為，相對(duì)而言，藏傳佛教則更加關(guān)注人們的內(nèi)心世界。

2、適用范圍不同

藏區(qū)法律規(guī)定藏區(qū)世俗社會(huì)不同主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，藏傳佛教則調(diào)整教義教規(guī)，主要規(guī)定藏傳佛教內(nèi)部人員關(guān)系以及相關(guān)教義內(nèi)容。

3、實(shí)施方式不同

藏區(qū)法律作為國(guó)家制定法的一種，以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾保障其能夠得到普遍的實(shí)施。藏傳佛教則不再是現(xiàn)代藏區(qū)法律體系的組成部分，其教義、教理和教規(guī)則只能依靠教徒及信教群眾對(duì)藏傳佛教的皈依和的內(nèi)心約束來(lái)自覺(jué)執(zhí)行或履行。

在社會(huì)主義新時(shí)期，切不能簡(jiǎn)單對(duì)立藏區(qū)法律與藏傳佛教之間的關(guān)系。因?yàn)椋貐^(qū)法律與藏傳佛教作為藏族文明史中的兩個(gè)方面，它們?cè)趦r(jià)值理念上有共同的追求，在內(nèi)容規(guī)范方面有重合也有互補(bǔ)，它們?yōu)樯鐣?huì)正義、生活美好、人們善良共同努力。當(dāng)然，也不可簡(jiǎn)單綜合藏區(qū)法律與藏傳佛教之間的關(guān)系。因?yàn)椋貐^(qū)法律與藏傳佛教之間的關(guān)系，已經(jīng)不是狹隘的、外在的、技術(shù)性的界定，而是一種有所傾向但又相輔相成、相互促進(jìn)的嶄新形態(tài)。

四、結(jié)論

追溯歷史往往能給當(dāng)下以啟示和借鑒。藏區(qū)民主改革以后，一方面，掙脫了宗教神學(xué)的藩籬，藏區(qū)法律逐漸走向了法制現(xiàn)代化，形成了一系列具有民族特色的藏區(qū)民族自治法律規(guī)范體系，這些法律法規(guī)（主要是自治條例和單行條例，以及一些地方性法規(guī)）在整個(gè)藏區(qū)發(fā)揮著其自主性的社會(huì)治理功能，為藏區(qū)的和諧與穩(wěn)定貢獻(xiàn)良多；另一方面，政教合一和全民信教的格局雖然被打破后，但是藏族傳統(tǒng)的宗教觀念和宗教影響卻還根深蒂固，宗教與藏區(qū)法律的沖突仍不時(shí)發(fā)生，給社會(huì)安定和民族關(guān)系帶來(lái)新的問(wèn)題。加上，藏區(qū)龐大的僧尼與信教群眾這個(gè)特殊群體的存在，使得藏區(qū)宗教與藏區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定緊密聯(lián)系在了一起。因此，根據(jù)民主改革以前的藏區(qū)法律與宗教的特點(diǎn)以及二者間的關(guān)系，協(xié)調(diào)藏區(qū)宗教與法律關(guān)系則成為藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、和諧與發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）尊重藏區(qū)教統(tǒng)

1、宗教信仰自由的法律保護(hù)

宗教信仰自由是憲法法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是公民道德的力量源泉，建立健全保護(hù)宗教自由的法律法規(guī)，對(duì)促使宗教健康發(fā)展、促進(jìn)法治建設(shè)具有雙重意義。在社會(huì)主義新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了關(guān)于宗教問(wèn)題的基本原則和方針。即堅(jiān)持“政治上團(tuán)結(jié)合作，宗教上相互尊重”的政教分離原則，依照憲法法律保護(hù)公民宗教信仰自由。

（1）堅(jiān)持政教分離原則

政教分離是相對(duì)于政教合一制度而言的，政教分離是保護(hù)宗教自由最理想的制度。高全喜教授在其“法律、政治與宗教”一文中指出“所謂政教分離“是政教的有限分離。國(guó)家不得建立國(guó)教， 不得排斥任何宗教， 國(guó)家不能是指定正教與邪教的權(quán)威， 對(duì)于精神產(chǎn)品不能用權(quán)力制約， 國(guó)家不能利用稅收扶持或壓制某一個(gè)宗教。另一方面，宗教必需在法律限度內(nèi)活動(dòng)， 宗教自由不得越界， 國(guó)家必需中立。”寬容的民族宗教政策，政教分離的二元模式，要求政府和宗教組織在堅(jiān)持“政治上團(tuán)結(jié)合作，宗教上相互尊重”的原則下，保持二者的良性互動(dòng)，為民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定提供肥沃土壤。

（2）依照憲法法律保護(hù)宗教自由

宗教信仰自由是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，保護(hù)公民信仰自由是憲法法律的職責(zé)。為保障政教的良性互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)宗教向健康、自主方向發(fā)展，以保護(hù)憲法賦予公民宗教信仰自由的基本權(quán)利，《中華人民共和國(guó)憲法》第36條規(guī)定：“任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國(guó)家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。”此后，國(guó)務(wù)院還先后頒布實(shí)施了《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》，并于2004年正式頒布了我國(guó)第一部宗教事務(wù)方面的綜合性行政法規(guī)《宗教事務(wù)條例》。在國(guó)家出臺(tái)的多部法律法規(guī)中都有涉及宗教的條款，如《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》、《選舉法》、《義務(wù)教育》、《刑法》等等，另外，西藏民族自治區(qū)人大還制定了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的地方條例，補(bǔ)充辦法，有效保障了公民宗教信仰自由。

2、加強(qiáng)基層政權(quán)對(duì)寺院的正確引導(dǎo)

目前，整個(gè)西藏共有寺院1787座，住寺僧尼約46380人。另外還有眾多的信教群眾，這個(gè)龐大的數(shù)據(jù)使得寺院的穩(wěn)定與西藏社會(huì)的穩(wěn)定緊密地結(jié)合在一起。民主改革以后，政教合一的政治體制與全民信教的格局雖然被打破，但是，傳統(tǒng)的宗教觀念和宗教影響在西藏地區(qū)卻根深蒂固，因此，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，正確利用藏傳佛教的積極功能和廣泛的影響力，造福民眾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，則成為基層政權(quán)的一項(xiàng)基本任務(wù)。

（1）合理控制僧尼人數(shù)

在保障寺院正常的宗教事務(wù)活動(dòng)的前提下，鼓勵(lì)僧尼發(fā)揮自身特長(zhǎng)，投入社會(huì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。一方面要保障藏區(qū)宗教的傳教自由，營(yíng)造寬松的政治環(huán)境，尊重其教統(tǒng)；另一方面，應(yīng)合理控制僧尼的數(shù)量，保證藏區(qū)正常的物質(zhì)生產(chǎn)和發(fā)展，在宗教活動(dòng)和工作就業(yè)間取得合理的平衡。

（2）加大普法宣傳，提高僧尼的法制意識(shí)

組織僧尼積極學(xué)習(xí)黨的路線、方針和政策，對(duì)寺院僧尼進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育；進(jìn)駐寺院，采取“一寺一策”的方式，組織僧尼學(xué)習(xí)《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》以及《宗教事務(wù)條例》等法律法規(guī)，提高僧尼的法制意識(shí)。

（3）建立現(xiàn)代化的寺院財(cái)產(chǎn)管理制度

黨和國(guó)家應(yīng)通過(guò)明確具體的政策和法律規(guī)定引導(dǎo)寺院向適應(yīng)型的宗教組織轉(zhuǎn)變，推動(dòng)藏區(qū)寺院在符合國(guó)家憲法的條件下，積極自覺(jué)服務(wù)于西藏的局勢(shì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。對(duì)藏區(qū)僧侶和寺廟的財(cái)產(chǎn)要給予法律保障，維護(hù)正常的宗教生活秩序，堅(jiān)決保障藏民按照本地風(fēng)俗習(xí)慣工作生活的權(quán)利。

（二）因地制宜，變通法制

秦暉先生曾說(shuō)：“每一種文明的文化傳統(tǒng)中都包含了不同類(lèi)型的知識(shí)，如宗教的知識(shí)、道德的知識(shí)和自然的知識(shí)，因此不能用落后來(lái)排序”。因此，不能因?yàn)椴刈鍎?chuàng)痛法律具有濃厚的宗教性而給它貼上“落后”的標(biāo)簽，相反，應(yīng)該在尊重藏族傳統(tǒng)法律的基礎(chǔ)上吸收它合理的內(nèi)容，使得藏區(qū)的法律規(guī)定更能貼近藏民的實(shí)際生活，更好地服務(wù)于民族區(qū)域自治制度的大局。

根據(jù)我國(guó)《憲法》，《立法法》的規(guī)定，結(jié)合藏族生活習(xí)俗以及藏族傳統(tǒng)法律中的宗教因素，從立法的角度對(duì)西藏民族地區(qū)的法律法規(guī)作出變通，以避免其因宗教、傳統(tǒng)習(xí)慣等因素與西藏現(xiàn)代法治建設(shè)的不協(xié)調(diào)，從而為促進(jìn)西藏社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供法律上的保障。

1、區(qū)別對(duì)待“賠命價(jià)”制度

廢止死刑，赤裸裸的采以舊西藏“賠命價(jià)”制度，從防衛(wèi)社會(huì)角度考慮是不可取的。因此，在立法上采用‘立而不用’的方式可以收放自如，做到不到萬(wàn)不得已，不適用死刑。在具體的司法實(shí)踐中，“刑事和解”制度的適用，實(shí)際上為限制、減少死刑做著有益的嘗試。

2、妥善處理政教關(guān)系，為宗教健康發(fā)展提供法律保障

目前，多數(shù)國(guó)家都實(shí)行了政教分離的制度，堅(jiān)持政教間的互不干涉與相對(duì)獨(dú)立，為的是保障宗教健康、自主發(fā)展，但實(shí)質(zhì)上宗教為了自身的生存和發(fā)展，未曾放棄過(guò)與政治的聯(lián)合。在“西藏問(wèn)題”上，達(dá)賴(lài)?yán)镫m然口頭放棄了“西藏獨(dú)立”，但卻從未停止過(guò)利用宗教分裂國(guó)家的破壞活動(dòng)，2008年發(fā)生了震驚全球的拉薩“3·14”打砸搶燒事件，達(dá)賴(lài)集團(tuán)在這起事件中扮演者重要的角色。另外，西方反華勢(shì)力利用所謂的“西藏問(wèn)題”、“宗教人權(quán)問(wèn)題”實(shí)施西化、分化的圖謀始終沒(méi)變，他們與達(dá)賴(lài)?yán)锎ㄒ粴猓蔀橛绊懳鞑厣鐣?huì)穩(wěn)定的重要因素。在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，政府對(duì)宗教進(jìn)行法律上的管理，則成為保證西藏地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。《中華人民共和國(guó)憲法》第36條規(guī)定：“任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)。宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國(guó)勢(shì)力的支配。” 同時(shí)，國(guó)家還出臺(tái)了具體的《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》、《宗教事務(wù)條例》《宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立審批和登記辦法》、《宗教教職人員備案辦法》和《宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職任職備案辦法》、《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》、《宗教院校設(shè)立辦法》等對(duì)宗教實(shí)行法律上的管理，以推動(dòng)宗教法制化進(jìn)程。

（三）移風(fēng)易俗，促進(jìn)西藏法律現(xiàn)代化建設(shè)

藏區(qū)法律文化現(xiàn)代化既是藏區(qū)政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀要求，也是中國(guó)法律文化發(fā)展的必然結(jié)果。一方面，藏區(qū)民族地區(qū)的法制現(xiàn)代化建設(shè)離不開(kāi)對(duì)藏區(qū)傳統(tǒng)法律文化的借鑒與利用，另一方面，法律現(xiàn)代化建設(shè)要求藏區(qū)同中國(guó)乃至世界法律文化現(xiàn)代化的同步接軌、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，批判的繼承和發(fā)展藏區(qū)傳統(tǒng)法律文化。從立法、執(zhí)法、守法三個(gè)方面，加強(qiáng)西藏民族地區(qū)的法制現(xiàn)代化建設(shè)。在西藏實(shí)現(xiàn)法治、自由、民主、平等、權(quán)利、自律、開(kāi)放、公正、效率等法律價(jià)值與西藏地區(qū)的法律形式的有機(jī)統(tǒng)一。合理吸收藏區(qū)宗教文化中的內(nèi)容，融合進(jìn)藏區(qū)法律規(guī)定之中，使得藏區(qū)的法律規(guī)定能真正得到藏民的擁護(hù)和遵守，維護(hù)法律在藏區(qū)的政治和社會(huì)生活中的權(quán)威。

第二，大力宣傳民主、平等、自由等法制理念，培養(yǎng)憲法法律至上等法律觀念，增強(qiáng)藏族人民的法律意識(shí)。藏區(qū)雖然是民族自治地方，但與內(nèi)地乃至境外國(guó)家的交流日趨頻繁，隨著青藏鐵路的開(kāi)通，藏區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化處于一種前所未有的開(kāi)放態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)藏民的法律觀念的培養(yǎng)，對(duì)于藏民自身素質(zhì)的提高和藏區(qū)的發(fā)展都至關(guān)重要。

第三，在藏區(qū)建立一支德才兼?zhèn)洹?shù)量充足、結(jié)構(gòu)趨于完整的政法隊(duì)伍。尤其要培養(yǎng)藏區(qū)本地的干部人才，要求他們既熟知當(dāng)?shù)氐淖诮探渎桑帜軌蛘莆諊?guó)家的法制動(dòng)向，在藏區(qū)能夠文明、友好執(zhí)法，在藏區(qū)能夠宣傳法律的精神，調(diào)和法律與宗教習(xí)俗之間的差異。

（作者單位：西藏拉薩市堆龍德慶區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局）