淺析城鄉教育公平問題

發展農村教育，縮小城鄉教育差距，不僅能滿足農村廣大群眾及其子女享有接受良好教育的機會，有利于實現教育公平、體現社會公正，也是建設城鄉一體化、推動新農村文化建設的客觀需要。指出城鄉教育差距之現狀，剖析發展農村教育，縮小城鄉教育差距的重要性和必要性，提出發展農村教育，縮小城鄉差距對策思考，以便能更好地推進新農村文化建設。

一、城鄉教育差距之現狀

（一）城鄉文化資源配置不合理

從文化投入看，2004年，全國農村只30.11億元，僅占全國文化事業費的26.5%，與城市文化經費投入相比低47個百分點。2006年財政對城市文化投入占總財政投入的比重仍然高達71.5%，超過對農村文化投入比重43個百分點。2006年全國直接為7.37億鄉村農民提供文化服務的鄉鎮文化站，其經費只有10.9億元，全國每個農民一年只能享受國家財政1.48元的文化投入。

（二）城鄉學校設施、師資力量差距明顯

長期以來，受教育政策導向的影響，教育經費的投入明顯偏向于城市。而農村教育資金的自籌能力極其有限，教育設施的城鄉差距也不可避免。國家教育經費的不足是一個眾所周知的現實，問題是這些有限的教育投資，大部分還被錦上添花地投放在基礎較好的城市學校，尤其是其中的重點中小學。這些學校憑借優越的辦學條件，又可以吸引更多的生源和擇校贊助款，從而進一步完善學校設施；而辦學條件原本薄弱的鄉村學校，特別是偏遠地區的學校，卻得不到必要的資金投入。

二、縮小城鄉教育差距的重要性和必要性

近年來，盡管國家在新農村文化建設上做了許多有卓有成效的工作，比如中辦、國辦出臺了《關于進一步加強農村文化建設的意見》，針對解決農民“看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難”等突出問題做出了全面部署。

（一）農民思想道德素質需要通過教育來提高

我國農民平均受教育年限不足7年。農民的整體文化水平偏低，和城市文化水平相差甚遠。因此，我們必須大力加強農村教育，切實將農村教育落到實處，提高農民的思想道德素質，培養出符合新農村的新型農民，才能更好的推動新農村文化建設。

（二）農民傳統思想根深蒂固，需要教育來指導

如今大量的農村青年為了追求更好的生活都進城打工，打工的農村青年去到城市，又被那里的物質生活所吸引不再甘于生活在農村。很多青年都不再回去，有能力的把家人接進城里，沒有能力的就在城市里過著打拼的生活。而現在農村剩下的大都是老弱婦孺。眾所周知，當一個人的人生觀、價值觀都已經成型后就很難再做出改變了，面對本來思想道德素質就不高的農村老年人和中年人，向我們提出如何去改變他們世代遺留下來的傳統思維的難題。 三、縮小城鄉差距之對策

新農村建設是一個長期而艱巨的過程。中國的國情是多數居民在農村，新農村建設的主要依靠力量是農民。因此，加強新農村建設，必須發揮農民的積極性和創造性。農民素質的高低，是新農村建設的重要影響因素。我們必須采取發展農村教育的措施，來破解城鄉教育差距的難題，促進和諧社會的構建。

（一）提高教學硬件設施。縮小城鄉教學設備差距

1、實施中小學校布局調整。

根據教育“十一五”規劃調整學校布局，在人口較多的鄉鎮保留初級中學和中心小學，撤并部分人口較少的鄉鎮初中，個別規模較大的行政村根據需要設置完小，其余小學全部撤并或調整為初小及教學點；在交通不便的偏遠鄉村適當保留一批低年級教學點，適當調整和撤并生源明顯不足、辦學條件差的學校，在“撤點并校”過程中，要防止因過度調整造成學生失學、輟學問題。

2、加快農村學校教育信息化建設步伐。

加大投入，大力發展中小學現代遠程教育。進一步提高中小學生機比，逐步完善城域網建設和“校校通”工程，建設覆蓋全縣的教育資源庫網絡，加大教育資源開發和整合力度，促進義務教育優質資源共享共用。

（二）引進人才，留住人才，縮小城鄉師資差距

1、加大人事制度改革。

嚴格執行省中小學教職工定編標準和下達的編制總額任務，在逐校核定教職工編制時要向農村學校傾斜，新增教師要優先滿足農村學校的需求。英語、計算機、音樂、體育、美術、心理健康、綜合實踐等學科教師配備，應重點向農村學校傾斜。

2、進一步完善中小學教師工資縣級財政統發制度。

建立健全農村義務教育“以縣為主”管理體制，做到教師隊伍由縣統一管理，教師工資福利待遇“一縣一標”，確保教師的平均工資水平不低于國家公務員的平均工資水平，并通過銀行按時足額直接撥人銀行開設的教職工個人的工資帳戶。

（三）創建適用于農村教學的教育模式及制度，縮小城鄉教育差距

1、在小學和中學階段，可以適當的根據農村的環境來調整農村孩子的課程，要偏重理科教育，然后文科輔助，做到德智體全面發展。

如自然科學、生物、化學等與農業相關的課程，可以加強其教育的力度，農村孩子本來就對農業有些許了解，加上這些理論知識的學習，很有可能就碰撞出小發明與創作的火花。

2、繼續改革現行的分省定額，劃線錄取制度。

努力建立起以高校為主，政府宏觀調控為輔的新型高校自主招生、獨立錄取的新體制。其次，在高校收費方面要采取靈活多樣的收費方式：如根據學生家庭經濟來源狀況來確定收取學費的時間和每次收取的數額；按學分收取學費，一個學分有一定的收費標準，學生按自己所選學分數交納學費等。適當減免那些來自城市貧困家庭和農村家庭學生的部分學費，同時完善助學貸款、獎學金、勤工儉學及綠色通道制度。

（作者單位：沈陽師范大學）