高校大學生創(chuàng)業(yè)政策體系研究

隨著計算機技術與網(wǎng)絡技術在全球范圍普及的程度越來越高，創(chuàng)業(yè)也逐漸成為一個時尚潮流的行為。許多專家學者認為世界經(jīng)濟已經(jīng)進入到了一個創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展時期。2015年中國已經(jīng)進入了全民創(chuàng)業(yè)時代。《世界高等教育會議宣言》中指出高校應該積極開展創(chuàng)業(yè)教育，致力于培養(yǎng)學生群體的創(chuàng)業(yè)能力和精神，引導就業(yè)觀念的轉變，由一名求職者轉變?yōu)橐幻麢C會的創(chuàng)造者。各個國家對于大學生創(chuàng)業(yè)有了新的要求和期盼，大學生創(chuàng)業(yè)除了可以緩解就業(yè)壓力之外，還可以進一步促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、高校大學生創(chuàng)業(yè)政策概述

所謂創(chuàng)業(yè)政策是指為了進一步激勵和促進創(chuàng)業(yè)，經(jīng)由各級（類）政府機構頒布（通過）的指導性文件、政策和法律法規(guī)的總稱。主要用于提高創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)能力、降低創(chuàng)業(yè)風險、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境等。大學生創(chuàng)業(yè)政策主要是針對大學生，政府為了這一特殊群體制定的除了鼓勵創(chuàng)業(yè)、提高創(chuàng)業(yè)成功率、扶持企業(yè)成長的指導性文件和政策法規(guī)。

十八大以來，黨和國家多次明確提出“要進一步健全中全會促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制”、“實行激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，整合發(fā)展國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金”等要求，教育部2014年12月10日正式公布《關于做好2015年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，其中指出，即日起將全面推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和自主創(chuàng)業(yè)工作，其中包括“高校要建立彈性學制，允許在校學生休學創(chuàng)業(yè)”。從而把大學生自主創(chuàng)業(yè)納入創(chuàng)新型國家建設和推動經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略。

為支持大學生創(chuàng)業(yè)，國家和各級政府出臺了許多優(yōu)惠政策，涉及融資、開業(yè)、稅收、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導等諸多方面。如《大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策》規(guī)定：大學畢業(yè)生在畢業(yè)后5年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)，到創(chuàng)業(yè)實體所在地的工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，允許零資本辦理營業(yè)執(zhí)照；大學生新辦咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術服務業(yè)各類企業(yè)可獲得不同程度稅收減免優(yōu)惠；還可以獲得低（零）息貸款等。《關于做好2015年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》要求，落實好創(chuàng)業(yè)培訓、工商登記、稅收減免等各項優(yōu)惠政策，鼓勵扶持開設網(wǎng)店等多種創(chuàng)業(yè)形態(tài)。各地州市結合本地情況，對創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)放、工商稅務登記注冊等提出了按期還本付息的由政府貼息等具體政策。

二、高校大學生創(chuàng)業(yè)體系構成要素

所謂大學生創(chuàng)業(yè)政策體系，指的是大學生在創(chuàng)業(yè)過程不同階段，各單元政策之間相互關聯(lián)、同一政策內(nèi)部不同要素之間相互關聯(lián)、同時與社會環(huán)境相互作用而形成的整體性系統(tǒng)。它是圍繞著進一步規(guī)范創(chuàng)業(yè)行業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)績效這一核心目標而形成的各種政策的排列、組合和相對穩(wěn)定、有機互動的關系模式。從當前我國高校大學生創(chuàng)業(yè)實踐來看，我國高校大學生創(chuàng)業(yè)體系主要有以下幾個部分來構成：

1、高校大學生創(chuàng)業(yè)教育政策

創(chuàng)業(yè)教育政策是政府為鼓勵和支持教育系統(tǒng)對大學生進行創(chuàng)業(yè)觀念、創(chuàng)業(yè)技能的培育，使大學生獲得企業(yè)家思維和創(chuàng)業(yè)能力而制定的一系列規(guī)范和措施。它不僅包括高校應對大學生開展創(chuàng)業(yè)類知識和技能的培訓課程、還包括各級各類教育機構進行創(chuàng)業(yè)教育的政策，如將創(chuàng)業(yè)教育列入相關法律法規(guī)、大力推進高校內(nèi)雙創(chuàng)課程體系改革更新、進一步建立健全高校創(chuàng)業(yè)師資隊伍、規(guī)范各級各類創(chuàng)業(yè)技能大賽，實現(xiàn)“以賽促學、以賽助學”目的等。

2、高校大學生創(chuàng)業(yè)支持政策

一般來說政府對高校大學生自主創(chuàng)業(yè)的支持政策主要包括以下方面：一是資金方面，如企業(yè)項目融資方面，大學生可以擁有各大銀行提供的低息（無息）的前期貸款；在稅收方面，絕大多數(shù)的地方政府均對大學生創(chuàng)辦企業(yè)進行稅收減免，如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可獲更多資助。二是市場方面，國家為了鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)，出臺了系列政策，極大程度降低了大學生市場準入條件，對于大學生創(chuàng)業(yè)所需的工商、稅務甚至城管方面都要求一路“綠燈”，大大提升了大學生的創(chuàng)業(yè)信心。

3、高校大學生創(chuàng)業(yè)環(huán)境政策

創(chuàng)業(yè)環(huán)境是一系列概念的集合體，是指大學生創(chuàng)業(yè)進程中，除自身以外各種因素綜合的結果。這里所指的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是除創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)支持等政策之外的所有因素，它既包括硬件也包括軟件。硬件是指各類基礎設施，如各級各類的創(chuàng)業(yè)孵化中心、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，絕大多數(shù)的創(chuàng)業(yè)孵化中心對大學生的政策都是非常優(yōu)惠的，他們提供3-5年的辦公場地，大學生們只需“拎包入住”即可，由當?shù)卣鲑Y給中心（園）方，從某種意義上來說，這既給創(chuàng)業(yè)者們提供了聚集的地方，也為他們大大減負了。軟件環(huán)境主要包括了文化氛圍、各類培訓服務等。創(chuàng)業(yè)文化是一個系統(tǒng)的社會文化工程，其基本內(nèi)涵主要包括開拓、冒險和創(chuàng)新，弘揚團隊精神，注重學習培訓，通過知識和創(chuàng)業(yè)價值的發(fā)掘來實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟和社會經(jīng)濟的騰飛。大學者創(chuàng)業(yè)者們對項目管理、企業(yè)運營、科技轉化等方面僅僅停留在知識層面，與真實運作還有一定的差距，因此需要各種培訓，為自己和企業(yè)加油充電。通常這類型的培訓也會由各級政府機構來承擔，以此不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引更多的大學生創(chuàng)業(yè)者，創(chuàng)新服務，提升創(chuàng)業(yè)項目的成功率。

三、大學生創(chuàng)業(yè)政策實施中存在的問題

1、高校創(chuàng)業(yè)教育力度與深度不夠

我國大多數(shù)高校在國家政策要求的前提下，均開設了創(chuàng)業(yè)相關課程，如《創(chuàng)業(yè)基礎》、《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育》，但是這類課程教學師資本身就十分匱乏，專業(yè)創(chuàng)業(yè)講師的薪資和時間安排都使得高校望而卻步，因此大部分高校選擇由一些管理類教師或行政人員來上課，但是這部分教師幾乎沒有過創(chuàng)業(yè)實戰(zhàn)經(jīng)驗，有的老師在教學中會引用大量的案例來說明，別人是怎么創(chuàng)業(yè)的；而有的老師就對著相應的教材在課堂上照本宣科，導致大部分學生的創(chuàng)業(yè)激情和積極性大大降低。另外關于創(chuàng)新教育引入課堂就更加奇怪，創(chuàng)新是一種思想狀態(tài)，幾乎不可能在課常上教會，應該是一種“只能意會不能言傳”的境界，但是一些高校盲目開設這類不可能實現(xiàn)的課程，使得許多學生學完之后，連簡單的創(chuàng)業(yè)計劃書、策劃方案等都無法完成，更不用提實際創(chuàng)業(yè)了。

在高校的創(chuàng)業(yè)實踐項目中也存在相關問題：一些學校專門建設成立了學校層面的創(chuàng)業(yè)孵化中心，但是由于學校層面的宣傳不到位、學校管理層面政策不能統(tǒng)一（如學生創(chuàng)業(yè)與課業(yè)矛盾，學生創(chuàng)業(yè)與學生管理矛盾）、相關配套經(jīng)費與措施不能落實等等，最終這些光鮮亮麗的孵化中心只能成為上級檢查的擺設。還有一些學校因為經(jīng)費問題，會將一些閑置辦公室或機房改裝成創(chuàng)業(yè)實驗室，但是學生進入實驗室后沒有導師指導，在項目管理和運行中碰到的問題要自行解決，久而久之學生也就淡忘了自己的項目。第三，高校管理層面對創(chuàng)業(yè)項目的重視力度不夠，創(chuàng)業(yè)中心在項目引進和管理中做的不夠，導致出現(xiàn)學生有激情但沒有項目，有項目無資金等問題。

2、高校創(chuàng)業(yè)支持政策看似簡單落實很難

國家創(chuàng)業(yè)支持政策體系包括了許多單元政策，這些政策分散于不同部門的政策文件，各部門均有自己的創(chuàng)業(yè)政策，后來雖然開始了聯(lián)合制定和發(fā)布，但是政策的內(nèi)在統(tǒng)一和協(xié)調仍有許多問題。許多政策在地方執(zhí)行上，在自己的門檻要求，許多大學生的初始項目就因科技含量不多、證明文件不足等理由，與各種支持政策失之交臂。以創(chuàng)業(yè)資金支持為例，國務院辦公廳早在2009年下發(fā)了《關于加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，其中明確規(guī)定，“在當?shù)毓簿蜆I(yè)服務機構登記失業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，自籌資金不足的，可申請不超過5萬元的小額擔保貸款；對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可按規(guī)定適當擴大貸款規(guī)模；從事當?shù)卣?guī)定微利項目的，可按規(guī)定享受貼息扶持。”此后每年這項政策都做了明確規(guī)定。但是高校大學生在銀行咨詢后往往告知，銀行沒有這類的貸款項目，有的地方銀行可以提供這類貸款業(yè)務，卻因為手續(xù)繁瑣，成為大學生創(chuàng)業(yè)的“攔路虎”。據(jù)不完全統(tǒng)計辦理這項貸款需要準備借款申請書、計劃人自籌資金證明等近十種證件及資料，還需前往勞動保障、工商等多個政府部門辦理，這些手續(xù)根據(jù)各地各部門具體辦理時間不同，一般需要一個半月左右，而手續(xù)完成之后，還需要等待銀行貸款批次。從申請貨款開始到拿到貸款是一個漫長而艱辛的過程。這樣的程序下來，使一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，尤其是對時間要求較高的項目負責人來說無疑不可能的，只好選擇放棄，最終在地方數(shù)據(jù)匯總時卻形成了“有扶持卻無申請”的奇怪現(xiàn)象。

3、創(chuàng)業(yè)環(huán)境政策配套不到位

在許多地方，創(chuàng)業(yè)硬環(huán)境如創(chuàng)業(yè)孵化園的準入條件較高，如要求海外留學背景、高新科技企業(yè)、年收入達到100萬以上等方可入園，大多數(shù)在校學生選擇的項目往往是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，無法達到相關條件，導致無法享受優(yōu)惠。再加之創(chuàng)業(yè)宣傳不到位，對于創(chuàng)業(yè)成功的典型，宣傳不夠；創(chuàng)業(yè)瓶頸期的項目幫扶不夠。第三，服務體系不完善，對大學生而言，創(chuàng)業(yè)理念的確立、創(chuàng)業(yè)信息的獲取、創(chuàng)業(yè)本領的提高以及創(chuàng)業(yè)過程中的保障等，也都創(chuàng)業(yè)服務體系來提供支撐，不完善的服務會導致創(chuàng)業(yè)績效大打折扣甚至失敗。

四、完善大學生創(chuàng)業(yè)政策體系的路徑

1、科學規(guī)劃高校大學生創(chuàng)業(yè)教育

高校應注意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識培養(yǎng)，積極聘請各級各類創(chuàng)業(yè)講師在校園內(nèi)進行講座或論壇，形成良好的氛圍，通過培養(yǎng)典型創(chuàng)業(yè)者案例，擴大項目在院校內(nèi)的影響力，配以專門的創(chuàng)業(yè)導師，對其創(chuàng)業(yè)過程中所遇到的瓶頸，由創(chuàng)業(yè)導師或院校出面協(xié)調，高效解決系列問題。從而在學校范圍內(nèi)，形成一個連貫的創(chuàng)業(yè)教育體系，很容易地使學生的創(chuàng)業(yè)意識與創(chuàng)業(yè)能力得到自然的形成和提高，并且具有了較高的創(chuàng)業(yè)素質。同時院校在校企合作方面必須加強與企業(yè)的溝通和交流，適時把握機會，將項目引入校園，讓有激情的創(chuàng)業(yè)者們“有事可做”，確保創(chuàng)業(yè)實踐效果。

2、進一步健全大學生創(chuàng)業(yè)支持政策

資金問題是大學生創(chuàng)業(yè)的關鍵問題，融資渠道匱乏造成融資困難，制約著大學生創(chuàng)業(yè)熱情與發(fā)展。國家應進一步健全大學生創(chuàng)業(yè)支持體系，由政府牽頭高校與各家銀行共同設立大學生信用擔保體系，政府配套專項資金為大學生創(chuàng)業(yè)項目擔保，高校協(xié)助監(jiān)管孵化項目，銀行適當減少貸款申請手續(xù)步驟，便于大學生申請，以期項目早日實現(xiàn)市場利益最大化。對于各地方稅收減免等優(yōu)惠政策，地方政府應降低門檻：勞動密集型企業(yè)與知識密集型企業(yè)應享受同等待遇，同時還可以采用增加優(yōu)惠稅收、延長優(yōu)惠年限、提高優(yōu)惠比例；當然對于科技創(chuàng)新企業(yè)項目可以加大優(yōu)惠力度。

3、加速優(yōu)化大學生創(chuàng)業(yè)環(huán)境政策

政府、高校應積極利用各種媒體、新媒體對國家及地方創(chuàng)業(yè)政策進行解讀，及時發(fā)布、轉載各類創(chuàng)業(yè)信息，提高學生受眾對創(chuàng)業(yè)的認識；對積極創(chuàng)業(yè)成功的典型要大力表彰并加大力度；對于各級各類園區(qū)政府要加強監(jiān)管，避免出現(xiàn)“標高入園”、“虛擬入園”的現(xiàn)象發(fā)生，對于積極吸引大學生入園的相關園區(qū)，政府應配套相應政策，予以肯定和支持。高校應加大創(chuàng)業(yè)文化教育，通過各類社團活動，培養(yǎng)學生的團隊協(xié)作能力和全局觀念。各級政府機構針對大學生創(chuàng)業(yè)項目進行創(chuàng)業(yè)培訓內(nèi)容要實用化，不要過多套路。

目前我國大學生創(chuàng)業(yè)政策體系缺少外在的監(jiān)督，大學生獲取相關創(chuàng)業(yè)咨詢的渠道有限，社會各部門給予的實質性幫扶力度還不夠，因此必須要盡快建立、完善大學創(chuàng)業(yè)政策體系，進一步反饋各級政府政策制定、執(zhí)行、評估中的問題。

（作者單位：湖南汽車工程職業(yè)學院）