基層黨組織考核評價體系的構建研究

我黨一貫注重基層黨建工作，基層黨建工作的優劣直接影響到基層黨組織的戰斗堡壘作用及黨員的先鋒模范帶頭作用的發揮。基層黨建工作的重要組成部分、關鍵環節之一，就是基層黨建工作考核評價體系。當前情況下，抓好基層黨建工作關鍵的一條就是建立、健全完整的、具備可操作性的基層黨建工作考核評價體系

一、構建基層黨組織考核評價體系的基本原則

（一）全面性與科學性相結合的原則

考核評價體系涵蓋了多方面內容，它是一個綜合的體系，是基層黨建工作質量和執政成效的綜合反映。結合基層黨建工作的特點，科學合理的構建考核評價體系，就需要在體系中兼顧軟、硬成果，又要添加定量、定性分析。考核指標的科學性的體現前提是將考核指標設置的非常全面，考核指標應該涵蓋了基層黨建工作的黨建管理、組織發展、組織生活、黨費收繳、黨的重大活動的開展等多方面內容。

（二）公開、公平與公正相結合的原則

考核評價指標的構建，必須保證公開、公平、公正。首先，應該向全體黨員及黨員干部公開考核指標的確定方式，以便于充分聽取廣大黨員的意見。同時，考核評價主體的選擇也應該在全體黨員的監督之下進行。各個考核評價指標的設計與制定，必須要符合基層黨組織的實際情況，并且符合上級黨組織對基層黨組織的要求。

（三）定性分析與定量分析相結合的原則

定性分析及定量分析需要相互結合，形成整體效應，以免因為使用單一的分析方式導致考核評價結果的簡單化、片面化，進而提高考核評價的準確程度。對于一些較為基本的指標，例如黨員發展數量、支部活動次數等內容可以先對其進行定量分析，再進行定性分析；對于一些特色指標的考核，應使用定性分析，不能簡單地以定量分析確定其成果。

（四）歷史分析與現實分析相結合的原則

各個基層黨組織所處的環境差異很大，因此黨建工作必會存在一定的差異性，這是在構建考核評價體系時不能忽視的一個重要問題，不能將所有基層黨組織的考核評價都處于一個起跑線之上。所以，在考核評價指標應用的過程中，要結合被考核對象的歷史環境、歷史積淀及發展過程，將基層黨組織的工作實績以及進步程度作為考核評價指標之一，才能全面、真實的反應基層黨組織在思想建設、組織建設、作風建設、制度建設等方面真實的工作情況。

二、構建基層黨建工作考核評價體系的指標

（一）黨政主要領導重視宣傳、執行黨的路線方針政策，重視黨建工作，保證黨的路線方針政策的執行；貫徹落實中央、省、市的重要精神，并依據實際情況形成文字材料上報上級黨委或基層黨組織留存備案；能夠發揮基層黨組織的政治核心作用、戰斗堡壘作用，基層黨員能夠在日常工作生活中發揮先鋒模范帶頭作用。

（二）堅持民主集中制，重大問題必須通過黨政聯席會議來討論和決定；制定、完善黨政聯席會議制度，重要事項的決策要有民主程序；不干涉、影響基層單位行政領導班子的日常工作，并給予支持。

（三）加強黨組織的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。充分發揮黨組織的政治核心作用，制訂并執行建設學習型黨組織的制度，有計劃、有記錄；對新形勢下基層黨組織建設的特點與規律開展科學研究，有研究成果；制訂出本單位人才隊伍建設規劃；黨員干部了解掌握下情，黨員隊伍作風端正，團結協作，執行力強；無重大責任事故；每年召開一次以上黨員民主生活會。

（四）領導本單位的思想政治工作。建立健全職工思想政治工作制度，制訂、完善政工干部隊伍建設制度，形成完整的思想政治教育工作機制。經常開展主題實踐教育活動，并且效果較好。

（五）黨員干部的教育和管理工作。每年進行黨員經常性教育活動 2 次以上，每年召開黨內組織生活會 1次以上，能較好地完成黨建信息維護與黨內統計工作，建立發展黨員工作機制，發展黨員工作程序與過程規范，有支部大會記錄。

（六）工會、共青團、學生會等群眾組織。工會主席列席黨政聯席會議，重要決策事項聽取職工代表大會意見，制訂并實施共青團工作的相關制度，支持工會、共青團的各項活動，提供一定的活動經費。

三、基層黨組織考核評價程序

第一階段自評。由基層黨支部書記依照考核評價指標整理、撰寫自評報告，進行自評。第二階段基層黨組織述職。由基層黨支部書記在全體職工大會上，代表本支部進行基層黨建述職，將一年來的工作情況向全體職工進行介紹。第三階段本單位群眾評議。組織開展民主測評，以便于將本單位職工對于黨支部履職評價進行全面、完整的了解。第四階段橫向部門評議。由組織部門召開相關職能部門負責人參加的民主測評大會，對基層黨組織履職情況進行評議。重點考核民主測評中優秀率低的基層黨組織，將考核評價結果分為優、良、中、差四個等級，將考核結果反饋給被考核對象。

四、健全考核評價結果運用機制

（一）及時反饋考核評價結果。向被考核主體及時反饋考核評價結果，將具體情況及考核評價中發現的不足完整的反饋給基層黨組織負責人，讓其通過考核評價結果來了解本單位存在的問題及與其他單位的差距在哪里，讓被考核的基層黨組織主動的、有針對性的改進工作。

（二）強化考核評價的激勵性

考核評價結果的應用必須是多方面的，不應僅僅用在評選先進上面，更應該將考核評價結果作為評選和表彰優秀基層黨組織和優秀黨務工作者、選拔任用黨員干部、培養教育以及激勵約束基層黨員的重要依據；通報表彰在考核評價中獲得“優秀”的黨組織及其負責人，同時可以給予物質獎勵，優先推薦“優秀”黨組織負責人晉升提拔使用。

（三）落實考核評價的懲罰性

對于年度黨建考評結果較差的黨組織及其負責人，要給予相關處罰，如通報批評或降低薪酬待遇；對于在考核評價過程中發現因為基層黨組織負責人原因而造成或引起嚴重后果的要堅決予以黨紀政紀處分；對于未及時解決基層黨建工作中存在的問題的，要求限期整改；對于因為自身原因導致履行職責不力，造成不良影響和嚴重后果的，依據有關規定追究領導責任。

（作者單位：1長春中國光學科學技術館2長春理工大學）