淺談依法信訪，如何積極化解電力企業信訪工作難題

近年來，隨著社會治安形勢的變化和國企改革改制的不斷深化，電力企業信訪總量呈明顯上升趨勢，其中重復訪、越級訪、集體訪問題尤為突出。這一方面說明國企改革改制已進入關鍵時期，一些深層次的問題逐漸浮出水面，平衡各方面利益的難度越來越大。另一方面也反映出現行的信訪工作體制和運行機制還不完善，特別是基層部門和單位在開展工作中還存在不盡如人意的諸多問題，信訪群眾的法制意識還不強。因此，依法信訪就顯得十分必要。

1當前信訪工作的現狀和特點

1.1公眾維權意識增強

信訪量呈現出增多的趨勢，這與當前電力體制改革的深入發展和公民的法律意識、維權意識的增強有直接關系，電網改造、青苗賠償等，一旦公眾認為侵犯到其自身權益，往往第一時間采取信訪的方式來尋求解決。

1.2 信訪渠道多樣化

與當前迅速變化的信訪形勢相比，越來越多的信訪反映渠道也呈多樣化，政府職能部門開通了“省長信箱”、“州長信箱”等，因能將問題直接反饋至權力部門而受到重視，這種渠道也越來越多的被公眾使用。另一方面，隨著網絡科技的日益發達，利用網絡進行輿論造勢，吸引廣大公眾的注意力，當注意力集中到一定程度時，就會對表達訴求的對方產生一定壓力。

2 產生信訪問題的成因

2.1 現行的信訪工作體制和運行機制不完善

2.1.1 信訪問題的受理越位。企業信訪是指企業在職職工、離退休人員、家屬、法人反映、提出的事項涉及企業的社會人員、其他組織，依據《信訪條例》規定，采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向企業信訪工作機構、業務主管部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由企業處理的活動。而事實上，現在信訪部門受理的問題無所不包，管理糾紛、勞資糾紛、合同糾紛，甚至涉法案件等，信訪部門作為受理群眾信訪問題的專職部門是“來者難拒”。結果是模糊了分工和界限，在一定程度上造成了信訪部門自身工作的無序和忙亂。

2.1.2 化解矛盾的主體錯位，職責劃分不到位。信訪工作的質量和效率不是取決于信訪部門，而是取決于有關職能部門處理信訪問題的態度，取決于有關領導同志的重視程度。而現實中一些信訪問題由于各種原因得不到及時解決時，上訪人往往把信訪部門作為事實上的責任主體，使信訪部門被推上化解矛盾的第一線，直接成為矛盾的對立面。“分級負責，歸口辦理”是信訪工作總的原則，但究竟分到哪一“級”、歸至哪一“口”為止不甚明了，造成一些信訪問題層層分級，層層歸口，結果是處理問題的責任也層層被“合法”地下推。

2.2 基層信訪工作仍較為薄弱

2.2.1 基層組織和干部工作方式方法不當，極易傷害群眾的感情，造成與群眾關系緊張。有的基層干部工作作風簡單粗暴，缺乏民主作風，職工群眾的合理要求、建議得不到很好的體現，損害了職工的合法權益。有的基層單位處理信訪問題不及時，推諉扯皮，本來一些較易解決的問題，拖來拖去，失去了解決問題的最佳時機，致使問題復雜化，難以有效化解，從而失去了群眾的信任，導致群眾意見大。

2.2.2 政策宣貫仍不到位，上訪群眾認識上存在誤區

從當前群眾信訪情況看，主要表現在以下四個方面：一是信“上”不信“下”。上訪人認為部門和領導干部級別越高，問題就越好解決。二是信“多”不信“少”。部分群眾遇到問題卻錯誤地認為只要人數多、找的領導或部門多了才會引起重視，問題才會得到解決。三是信“鬧”不信“理”。一些群眾錯誤地認為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，一旦未達到目的，就糾集一起越級上訪。四是信“訪”不信“法”。部分信訪人法制意識淡薄，對案件處理程序、證據認定、處理意見了解不全面，攀比心理強，往往提出過高、無理要求。

3 堅持依法信訪是解決問題的關鍵

3.1 進一步明確新形勢下信訪部門的職能定位，建立信訪矛盾化解的新機制

一是必須建立有效的信訪工作責任制，充分發揮企業各個部門、各級基層組織的力量在信訪工作中的作用。必須充分整合各方面的力量，建立起“大信訪”的格局，形成齊抓共管的責任機制。

二是屬于企業職責范圍的信訪問題，應堅決貫徹“屬地管理、分級負責，誰主管誰負責”的原則，是誰引發的矛盾，化解處理就由哪一級或哪一個部門負責到底。

三是 創新解決信訪問題的方法，把信訪工作重點從一般程序性辦信接訪轉到對信訪問題的查處督辦上來，轉到對社情民意的綜合分析上來，轉到對重大群體性問題的預測防范和協調化解上來。

3.2 吸收信訪人員代表參與解決方案的研究制定

信訪問題化解方案的制定往往涉及多個部門，要求各部門必須協商配合，因此需要一定的過程，往往容易引起信訪人員的誤解。吸收信訪人員代表參與解決方案的研究制定，一方面可以增加當面討論協商的機會，減少工作程序，直接采納信訪人員的合理意見，提高化解方案的針對性，加快化解方案的出臺速度；另一方面可以讓信訪人直接了解方案的制定過程，打消他們的疑慮，提高方案的權威性和可執行性。

3.3強化信訪法規宣傳，規范信訪秩序

一是重點要規范各級各部門的工作行為，提高工作人員的法律意識，要求其依法辦事、照章辦事、依法處理信訪問題。

二是要提高信訪工作人員的法律素質，特別是信訪接待室要安排業務能力強、法律素質高、經驗豐富的工作人員接訪。

三是要切實加強對群眾的信訪法制宣傳教育。利用新聞媒體、培訓講座、發放信訪法規宣傳單等多種形式，大張旗鼓地宣傳好《信訪條例》及有關法律法規，特別是對來訪群眾要反復講明信訪人應履行的義務、應遵守的規定及違背信訪法規應受到的處罰，提高群眾依法信訪意識。

總之，只有深刻認識到此項工作的艱巨性和長期性，深刻認識到信訪工作是維護公司穩定的連心橋，是助推公司發展的橋頭堡，認清形勢，依法信訪，才能正在使公司的信訪工作真正做到合法合規，為企業的發展保駕護航。

（作者單位：寧夏送變電工程公司）