異地辦學(xué)條件下高校黨建工作研究

高校異地校區(qū)的設(shè)立進(jìn)一步拓展了高校發(fā)展空間，提升了高校競爭力，但高校異地校區(qū)工作面臨更為復(fù)雜的教育教學(xué)和社會環(huán)境，也給黨建工作帶來了挑戰(zhàn)。因此創(chuàng)新黨建工作內(nèi)容、形式和平臺、載體，及時推廣優(yōu)秀的黨建活動及思路，圍繞校園文化形成黨建工作特色活動，成為高校黨建工作的重要組成部分。

隨著高等教育的發(fā)展，學(xué)校在發(fā)展戰(zhàn)略和辦學(xué)體制改革中不斷進(jìn)行探索，多校區(qū)辦學(xué)已成為相當(dāng)一部分高校的運(yùn)作方式，異地校區(qū)辦學(xué)被廣泛采用。高校異地校區(qū)的設(shè)立進(jìn)一步拓展了高校發(fā)展空間，提升了高校競爭力，但與單一校區(qū)或近距離校區(qū)辦學(xué)的高校相比，高校異地校區(qū)工作面臨更為復(fù)雜的教育教學(xué)和社會環(huán)境，也給黨建工作帶來了挑戰(zhàn)。

習(xí)近平總書記在黨的第二十三次全國高等學(xué)校黨的建設(shè)工作會議中強(qiáng)調(diào)指出，“加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國特色社會主義大學(xué)的根本保證”。所以深入分析異地辦學(xué)高校黨的建設(shè)工作面臨的新情況、新問題，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校黨建的部署工作是高校工作的重中之重，對進(jìn)一步響應(yīng)國家政策、推動黨的發(fā)展建設(shè)有極為重要的意義。

一、異地校區(qū)黨建工作現(xiàn)狀及存在的問題

異地辦學(xué)是高校在所在城市之外的另一城市以某種形式建立的高等教育機(jī)構(gòu)。高校異地辦學(xué)活動是各高校在新形勢下對學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略和辦學(xué)體制改革的自發(fā)探索。山東省內(nèi)高校異地辦學(xué)的校區(qū)較多，黨建工作情況的現(xiàn)狀也各不相同。由此產(chǎn)生多種黨建管理方式，如以條為主、以塊為主以及條塊結(jié)合的管理等。我們通過調(diào)查問卷的方式初步了解了省內(nèi)山東師范大學(xué)、曲阜師范大學(xué)、濱州醫(yī)學(xué)院等六所異地校區(qū)的黨建部門負(fù)責(zé)人，發(fā)現(xiàn)各異地校區(qū)黨建的管理模式基本是以條為主；黨建工作與主校區(qū)黨建緊密聯(lián)系，以配合協(xié)同為主。通過調(diào)查分析，主要存在以下問題：

（一）黨建工作機(jī)構(gòu)簡化，專職人員少，任務(wù)重，自身建設(shè)等多方面存在不足，影響了黨組織作用的發(fā)揮

對于黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍設(shè)置情況，調(diào)查的六所高校中50%的高校組織工作機(jī)構(gòu)被撤并，黨務(wù)工作人員兼職化；50%的高校設(shè)有專門組織工作機(jī)構(gòu)和專職黨務(wù)工作隊(duì)伍。所有被調(diào)查的高校黨務(wù)工作人員待遇與同一層次的業(yè)務(wù)人員相同。高校現(xiàn)行基層黨組織的活動內(nèi)容、工作方式和載體基本適應(yīng)新形勢的要求，均能夠完成黨委組織部交給的各項(xiàng)任務(wù)。但對于影響黨組織發(fā)揮作用的因素，一般集中體現(xiàn)在黨組織自身建設(shè)、創(chuàng)新有效平臺和載體等方面，具體參看圖示。

（二）校區(qū)黨建形式特色不明顯，亟待形成合力

基層黨組織開展活動基本限于學(xué)校黨委組織部分配的任務(wù)和活動，如黨校學(xué)習(xí)、黨小組支部活動及民主生活會等，缺乏與校內(nèi)其它基層黨組織之間的溝通與交流，活動較為分散。異地校區(qū)成立后，校園文化氛圍還不夠濃厚，因校園局域網(wǎng)的限制，學(xué)生公寓內(nèi)很難利用校園網(wǎng)的資源和平臺參與網(wǎng)上黨校的學(xué)習(xí)等活動，所以黨建工作大部分集中在校園內(nèi)進(jìn)行。因此創(chuàng)新黨建工作內(nèi)容、形式和平臺、載體，及時推廣優(yōu)秀的黨建活動及思路，圍繞校園文化形成黨建工作特色活動，爭取黨建工作無縫隙覆蓋大學(xué)生生活尤為重要。

（三）黨建工作者缺乏工作熱情和動力，缺乏創(chuàng)新

調(diào)查中認(rèn)為，黨務(wù)工作負(fù)責(zé)人的積極能動性直接影響著黨員和群眾積極性的發(fā)揮，所以抓好黨建工作的重點(diǎn)還在自身建設(shè)。但目前有少部分黨組織負(fù)責(zé)人思想比較陳舊，缺乏開拓與創(chuàng)新意識，跟不上當(dāng)前教育發(fā)展的形勢需要，缺乏活力；有的黨務(wù)工作者在同一部門工作數(shù)年不變動，黨務(wù)工作方式容易產(chǎn)生程式化或疲勞心理，不足以應(yīng)對當(dāng)代大學(xué)生的思想變化現(xiàn)狀。又加上黨建專職工作者與學(xué)生總數(shù)配備比例失調(diào)，思想工作難以細(xì)致開展。

（四）黨建工作的范圍有局限性

目前異地校區(qū)的黨建工作主要在校園內(nèi)開展，走出校園、服務(wù)地方活動開展不多。

由以上問題可以看出，異地校區(qū)黨建工作應(yīng)該對辦學(xué)新條件有足夠的認(rèn)識，特別應(yīng)該抓住不同的校園文化、異地環(huán)境、教學(xué)資源等特點(diǎn)，來尋找和決定適合在異地校區(qū)工作的思路和舉措。

二、異地校區(qū)黨建工作問題分析

（一）黨建工作與校園文化建設(shè)不夠密切

由于異地高校校址多定于城市邊緣或郊區(qū)，經(jīng)濟(jì)文化都不及市中心繁榮、資源稀薄、甚至初建校區(qū)時基礎(chǔ)設(shè)施都不完備，校園文化建設(shè)沒有得到充分的重視和發(fā)展。

黨建工作還應(yīng)與學(xué)生活動相結(jié)合，學(xué)生對異地校區(qū)的環(huán)境較為陌生，有的活動有名無實(shí)，無法滿足學(xué)生的需求和愛好。而且在異地校區(qū)的學(xué)生與老師的接觸時間和接觸機(jī)會比較有限，尤其是學(xué)生對入黨程序、黨務(wù)活動或者思想上產(chǎn)生問題時難以得到及時溝通和解決。

（二）黨建資源配置不足

基于不同區(qū)域的發(fā)展水平，異地校區(qū)的客觀發(fā)展條件存在差異。學(xué)校從整體布局出發(fā)對各校區(qū)進(jìn)行功能的重新配置，校區(qū)發(fā)展處于不平衡狀態(tài)，使得不同校區(qū)教職工與學(xué)生在獲取發(fā)展機(jī)遇、獲得發(fā)展受益方面存在差異，影響了發(fā)展成果。

異地校區(qū)因?qū)W科設(shè)置、教學(xué)資源、專項(xiàng)活動資金等配置不同，黨建工作開展的效果不同。教室的流動及人數(shù)的劇增加大了基層黨組織學(xué)習(xí)的難度，固定的“黨員活動室”目前不能滿足基層黨支部、黨小組的需要。此外，異地校區(qū)人才培養(yǎng)機(jī)制的充分運(yùn)轉(zhuǎn)需要時間和人員，從而影響著黨建硬件建設(shè)。

（三）異地校區(qū)和主校區(qū)間存在地域認(rèn)同的差異

不同校區(qū)的教職工與學(xué)生，長期生活中產(chǎn)生了不同感悟和體驗(yàn)。一是現(xiàn)實(shí)地理空間的感悟與體驗(yàn)；二是對心理空間的感悟與體驗(yàn)。因地域差異形成的認(rèn)同使其對自己生活環(huán)境相近的地方發(fā)生的一切表現(xiàn)出較濃厚的興趣，即對自己所在區(qū)域的黨建工作表現(xiàn)出較強(qiáng)的關(guān)注和較深的感受，而忽視異地校區(qū)黨建工作的環(huán)境、條件等現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)而影響了黨建工作的一致性。

（四）黨建工作的考評機(jī)制不健全

考評不科學(xué)是影響落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制的主要問題，也影響著黨建工作者的熱情和動力。基層績效考核結(jié)果有時候與個人發(fā)展、崗位晉升難以掛鉤。應(yīng)努力提高黨務(wù)工作人員隊(duì)伍素質(zhì)和增加黨務(wù)工作人員職業(yè)發(fā)展機(jī)會。重點(diǎn)是加強(qiáng)教育培訓(xùn)、加強(qiáng)考核監(jiān)督與培養(yǎng)機(jī)制。

異地校區(qū)黨建工作需要學(xué)校黨委組織部和校區(qū)相關(guān)部門政策暢通，工作中既要保持連貫性，又要在政策和經(jīng)費(fèi)上支持異地校區(qū)黨建的創(chuàng)新工作。黨建工作應(yīng)逐步與異地校區(qū)周邊的社會環(huán)境相融合，起到互相推進(jìn)的作用。

三、異地校區(qū)黨建工作應(yīng)對策略

（一）加強(qiáng)校園文化建設(shè)與基層黨建工作的緊密聯(lián)系

校園文化建設(shè)是黨建工作的載體和重要途徑，對高校發(fā)揮育人功能有著潛移默化的作用。主要通過兩個途徑發(fā)揮作用：一是黨的路線、方針、政策對師生的引導(dǎo)；二是通過世界觀、人生觀、價值觀等表現(xiàn)出來的文化導(dǎo)向，對當(dāng)代大學(xué)生正確價值觀念的形成具有不可替代的教育導(dǎo)向作用。

基層黨建文化建設(shè)有利于豐富校園文化的內(nèi)涵，體現(xiàn)了校園文化建設(shè)的核心內(nèi)容。優(yōu)秀的文化是現(xiàn)代大學(xué)的生機(jī)和活力所在，高校要加強(qiáng)基層黨組織的文化建設(shè)，堅(jiān)持推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶動教風(fēng)促進(jìn)學(xué)風(fēng)，努力形成風(fēng)清氣正、和諧向上的校園文化氛圍。

（二）統(tǒng)籌多校區(qū)黨建工作布局

黨建工作布局關(guān)系到多校區(qū)黨建工作的總體設(shè)計(jì)與發(fā)展路徑，是多校區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)。首先，構(gòu)建以條為主、條塊聯(lián)動的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要充分發(fā)揮學(xué)校黨委的總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，及時溝通信息，消除多校區(qū)黨建工作空白點(diǎn)，提升多校區(qū)教職工黨建工作積極性。其次，根據(jù)不同時期中心任務(wù)的發(fā)展變化及時調(diào)整黨建工作布局。不同時期工作任務(wù)側(cè)重點(diǎn)有所不同，黨建工作也必須圍繞這些中心任務(wù)的發(fā)展變化而適當(dāng)修正。

還要不斷豐富和深化黨建工作主體。為師生服務(wù)、努力培育社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人是高校永恒的工作主題。黨建工作必須圍繞“培養(yǎng)什么人，如何培養(yǎng)人”這一主題開展，時刻體現(xiàn)“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”這一中心，不斷豐富和深化黨建工作主題，促進(jìn)黨建協(xié)同并進(jìn)。

（三）建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，發(fā)揮基層黨組織優(yōu)勢

繼續(xù)推動高校各級黨組織書記履行第一責(zé)任人職責(zé)、班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”，引導(dǎo)廣大基層黨組織和黨員干部充分發(fā)揮作用，積極作為，有效應(yīng)對高校發(fā)展中面臨的各種困難和挑戰(zhàn)。曲阜師范大學(xué)近幾年嘗試在黨員教育培訓(xùn)、入黨積極分子培訓(xùn)中融合教育資源，通過高教網(wǎng)絡(luò)視頻和同步授課等方式在兩校區(qū)實(shí)現(xiàn)資源共享，既節(jié)省人力、物力，又達(dá)到了教育效果。

此外，應(yīng)以單位行政經(jīng)費(fèi)劃撥的方式給予黨建工作充分的資金支持，調(diào)動基層黨支部的積極性和創(chuàng)造力。

（四）拓展黨建信息平臺

高校需要投入人財(cái)物力創(chuàng)建黨建網(wǎng)絡(luò)教育平臺，在異地校區(qū)的師生黨員可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺共享資源、排解疑難。應(yīng)繼續(xù)完善網(wǎng)上黨校、網(wǎng)絡(luò)會議、網(wǎng)上黨費(fèi)收繳、網(wǎng)上黨員信息管理等信息管理平臺；加強(qiáng)黨建網(wǎng)絡(luò)管理人才培養(yǎng)。

在運(yùn)行中要充分考慮到使用上的細(xì)節(jié)與管理權(quán)分配問題，譬如網(wǎng)上黨校的學(xué)習(xí)與考核，根據(jù)發(fā)展黨員的流程，模塊設(shè)計(jì)中應(yīng)把學(xué)生黨員材料的提交與批復(fù)、公示、證明等環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)到位，將會大大節(jié)省資源，節(jié)約時間，進(jìn)一步增強(qiáng)黨建工作的透明度。

（五）完善基層黨組織建設(shè)，培養(yǎng)黨建人才隊(duì)伍

要適應(yīng)形勢發(fā)展要求，不斷擴(kuò)大基層黨組織的凝聚力和覆蓋面。高度重視高校基層黨組織負(fù)責(zé)人的選拔和培養(yǎng)，建設(shè)高素質(zhì)、能獨(dú)當(dāng)一面的基層黨組織隊(duì)伍。著力加強(qiáng)院系級黨組織建設(shè)和青年教師黨員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步理順院系級黨組織工作體制和運(yùn)行機(jī)。如曲阜師范大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)院舉辦“傳遞夢想”青年教師黨員職業(yè)生涯規(guī)劃活動，通過專題講座與學(xué)習(xí)、制定職業(yè)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)與推廣三階段，實(shí)現(xiàn)了黨員帶頭謀發(fā)展的新局面。傳媒學(xué)院對入學(xué)新生實(shí)行“黨員學(xué)導(dǎo)制”，要求思想政治堅(jiān)定的“黨員學(xué)長”擔(dān)任“學(xué)導(dǎo)”，既能在學(xué)業(yè)功課和生活上為新生提供幫助，還要以自己的模范言行體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，進(jìn)而影響新生的人生觀、世界觀。這種創(chuàng)新機(jī)制即兼顧了大學(xué)生自我教育、自我管理的要求，又增強(qiáng)了大學(xué)生基層黨組織的生機(jī)和活力。

總之，探索和完善異地高校黨建工作，要始終堅(jiān)持以人為本，注重師生的全面發(fā)展和個性發(fā)展，加強(qiáng)師生黨員的理想信念教育和思想道德建設(shè)，以活動激發(fā)全校黨員、干部特別是年輕老師，帶動全校師生的黨建熱情，集思廣益實(shí)現(xiàn)我校異地校區(qū)黨建工作走上新的臺階。

（作者單位：曲阜師范大學(xué)）