農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的必要性、影響因素及國際經(jīng)驗(yàn)啟示

1990年之后，伴隨著中國農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，一些問題也開始顯現(xiàn)出來，這些問題對(duì)以農(nóng)業(yè)為生的農(nóng)民造成了很大的負(fù)面影響。如今我國已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)全球化的一員，也必將面臨著激烈的國際之間的競爭。而如何確保我國的農(nóng)業(yè)能夠在競爭中不被淘汰，采取規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展方式是最有效的途徑。我國目前以家庭承包土地為主，這種經(jīng)營方式是在小規(guī)模內(nèi)進(jìn)行的，而現(xiàn)在中國農(nóng)業(yè)最主要的任務(wù)就是探索出一種在家庭承包的前提下實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的經(jīng)營方式的渠道，這樣才能在降低成本的基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)的綜合實(shí)力，這對(duì)我國農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展具有積極的意義。

一、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的必要性

（一）家庭承包土地的經(jīng)營方式無法讓農(nóng)民過上富裕的生活

目前我國土地的經(jīng)營方式主要以家庭承包為主，這激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定的積極意義。農(nóng)民通過耕種土地滿足了基本的生活需求，但如今社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，生活水平逐漸提高，人們開始追求富裕的生活，僅僅依靠家庭承包的方式是不可能實(shí)現(xiàn)的。我國有限的土地?cái)?shù)量無法滿足日益龐大的人口數(shù)量，而政府對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等措施并沒有發(fā)揮出真正的作用。因此，規(guī)模經(jīng)營是必然的發(fā)展趨勢(shì)。

（二）土地承包的制度使土地變得分散，不利于使用先進(jìn)的生產(chǎn)手段

由家庭承包土地雖然可以激發(fā)農(nóng)民勞動(dòng)的熱情，但是卻使得土地變得分散，各種生產(chǎn)手段的使用范圍都被局限在狹小的空間里，很多功能都施展不開。這種方式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)中只能依靠農(nóng)民本身以及一些簡單的器械，稍大型的器械會(huì)受到土地限制而操作困難，也影響了以機(jī)械為主的農(nóng)業(yè)類型的發(fā)展。農(nóng)戶本身資金不夠豐富，對(duì)科技文化不夠了解，這些都會(huì)阻礙新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，影響農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。所以，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代化道路，就需要實(shí)施規(guī)模經(jīng)營。

（三）小塊經(jīng)營不利于對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的投入

雖然我國一直鼓勵(lì)外商將資金投入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，但收效甚微，主要是受我國這種小塊經(jīng)營的模式的影響。土地分散，無法進(jìn)行大規(guī)模的生產(chǎn)，導(dǎo)致外商對(duì)農(nóng)業(yè)沒有信心。就比如金融機(jī)構(gòu)，如果要為各個(gè)小農(nóng)戶貸款，就需要承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)，成本也比較高，因此，不愿意貸款給農(nóng)民。而農(nóng)民本身缺乏足夠的資金，無法擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，這些都會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不利于吸收外資。

（四）小塊經(jīng)營的方式導(dǎo)致我國缺乏在國際上競爭的實(shí)力

如今我國已經(jīng)成為WTO的一員，面對(duì)國際上的激烈競爭，農(nóng)業(yè)是最受沖擊的行業(yè)。我國生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品品種比較少，還存在安全隱患，無法進(jìn)入到發(fā)達(dá)國家的購物超市。我國將土地分為小塊，降低了土地的競爭力，還會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)成本不斷提高。如今各國都在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推行現(xiàn)代化進(jìn)程，種種壓力都會(huì)抑制我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（五）小塊經(jīng)營擺脫不了我國農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性

農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)中重要的組成部分。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展是社會(huì)和諧進(jìn)步的前提條件，只有在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化，才能推動(dòng)整個(gè)社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代化。但目前我國的農(nóng)業(yè)還具有弱質(zhì)性的特點(diǎn)，需要承擔(dān)市場和自然災(zāi)害兩方面的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)是比較脆弱的產(chǎn)業(yè)，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，就會(huì)產(chǎn)生惡劣的影響。因此，要實(shí)行規(guī)模經(jīng)營來彌補(bǔ)我國農(nóng)業(yè)中的弱質(zhì)性特點(diǎn)。

（六）小塊經(jīng)營會(huì)將農(nóng)民固定在土地上，不利于勞動(dòng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

農(nóng)業(yè)在我國產(chǎn)業(yè)比例中占大份，雖然現(xiàn)在很多人開始選擇出去打工或者是經(jīng)商，但在土地上勞動(dòng)的農(nóng)民仍有很多。我國如今對(duì)第二、第三產(chǎn)業(yè)加大了發(fā)展力度，未來這兩種產(chǎn)業(yè)必然會(huì)成為我國主要發(fā)展的方向，因此，將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到這兩產(chǎn)業(yè)中來，成為目前主要任務(wù)，但由于土地被家庭承包，很多農(nóng)民無法立即離開土地，因此，就需要改變這種土地經(jīng)營的方式。

（七）農(nóng)村耕地拋荒的現(xiàn)象非常嚴(yán)重

工業(yè)化進(jìn)程的不斷深入，導(dǎo)致大量土地被占用，人口增長和自然災(zāi)害等原因也導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量不斷減少。在農(nóng)村，如今還出現(xiàn)了嚴(yán)重的耕地被荒棄的現(xiàn)象，很多土地資源沒有得到合理的利用，不能生產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品，也不能帶來經(jīng)濟(jì)收入。造成土地荒廢的主要原因是這種經(jīng)營方式無法滿足人民日益增長的經(jīng)濟(jì)需求，人們選擇其他行業(yè)來增加經(jīng)濟(jì)收入，要改變這種現(xiàn)狀，就需要從改變土地經(jīng)營方式入手。

（八）農(nóng)村的勞動(dòng)力開始向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)上不再依靠土地

如今我國很多家庭不再只是將經(jīng)濟(jì)收入的來源放在農(nóng)業(yè)方面，還會(huì)選擇外出打工，近幾年來，調(diào)查發(fā)現(xiàn)打工所獲得收入會(huì)比農(nóng)業(yè)收入高很多，因此，越來越多的人開始放棄土地，而且現(xiàn)代很少有人愿意停留在土地上勞作，面對(duì)大量的荒廢土地，將其組織起來，進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)是最有效的方式。

二、對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營造成影響的因素

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的類型

農(nóng)民所使用的生產(chǎn)工具是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提，它對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)具有重要的作用，能夠提高單位時(shí)間內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。生產(chǎn)工具隨著時(shí)代的變遷也在不斷的發(fā)生改變，以往人們?cè)褂眠^石器、木器以及鐵制的工具，目前機(jī)械成為人們主要的生產(chǎn)工具，機(jī)械的運(yùn)用不僅簡化了人們的工作，還提高了工作的效率，推動(dòng)了生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。

（二）人地比例關(guān)系及耕地地貌特征

人口數(shù)量與耕地資源之間的關(guān)系會(huì)對(duì)生產(chǎn)的規(guī)模產(chǎn)生很大的影響。農(nóng)業(yè)對(duì)土地具有非常強(qiáng)的依賴性，它不能離開土地來進(jìn)行生產(chǎn)，因此，耕地資源的數(shù)量會(huì)限制國家總體的生產(chǎn)規(guī)模。同時(shí)，在不同類型的耕地上進(jìn)行勞動(dòng)時(shí)，大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械所能發(fā)揮的具體作用也不同，與丘陵或山地相比，在平原地區(qū)，機(jī)械操作難度最小，也最容易擴(kuò)大規(guī)模。

（三）社會(huì)分工水平

以往農(nóng)民耕種土地是為了滿足自身的需求，與其他農(nóng)民之間是分開的，沒有必要擴(kuò)大規(guī)模。如今社會(huì)向現(xiàn)代化方向發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品開始流入市場。社會(huì)上將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程進(jìn)行了明確的劃分，生產(chǎn)之前、生產(chǎn)中、生產(chǎn)之后都成為了獨(dú)立的部門，要擴(kuò)大生產(chǎn)的規(guī)模就變得比較容易。而且很多人開始進(jìn)入其他產(chǎn)業(yè)，緩解了人口與土地之間的矛盾，加上成熟的技術(shù)支持，推動(dòng)了生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

（四）農(nóng)業(yè)企業(yè)采用技術(shù)的類型

農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過程中，需要將人力因素與土地因素按照一定的比例進(jìn)行組合，不同的比例會(huì)形成不同的生產(chǎn)類型，主要有兩種：一種是節(jié)省人力型，它需要運(yùn)用機(jī)械來節(jié)約人力，但不會(huì)降低生產(chǎn)效率，甚至還會(huì)大幅度提升。一種是節(jié)省土地型，它是指運(yùn)用生物技術(shù)來提高單位面積內(nèi)的生產(chǎn)量，并不需要很多土地。這兩種類型對(duì)生產(chǎn)的規(guī)模都會(huì)造成很大的影響。

（五）文化技術(shù)素質(zhì)和經(jīng)營管理水平

以往農(nóng)民耕種土地主要是依據(jù)經(jīng)驗(yàn)，而如今現(xiàn)代化技術(shù)的發(fā)展，生物技術(shù)的運(yùn)用，以及各個(gè)部門的互相合作和經(jīng)營，使得生產(chǎn)的綜合素質(zhì)不斷提高。農(nóng)民的文化程度普遍提高，對(duì)新技術(shù)的運(yùn)用也更容易接受，能夠靈活應(yīng)對(duì)各種自然因素，管理能力也在不斷提升，這些對(duì)擴(kuò)大規(guī)模來說都是有利因素。

（六）土地經(jīng)營制度與政策

國家建立的所有與土地相關(guān)的規(guī)章制度都會(huì)對(duì)經(jīng)營規(guī)模產(chǎn)生比較明顯的影響，如土地的所有權(quán)制度、經(jīng)營土地的方式等等。當(dāng)這些制度發(fā)生改變時(shí)，土地規(guī)模也會(huì)受到一定的影響。

（七）市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度

以往，農(nóng)民在土地上勞動(dòng)來滿足自身的需求，而如今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)與市場之間開始建立聯(lián)系，激烈的市場競爭帶給農(nóng)業(yè)很大的壓力，要不被市場所淘汰，就需要運(yùn)用新的生產(chǎn)技術(shù)來降低成本的同時(shí)提高生產(chǎn)的效率。目前，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，城市人口的增加，這些都為規(guī)模的擴(kuò)大提供有力的條件。

三、各國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示

（一）政府積極參與，對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行規(guī)范

如今，第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很多地區(qū)的農(nóng)戶開始選擇進(jìn)入其他產(chǎn)業(yè)，他們承包的土地就得不到利用，政府可以采取措施將這部分農(nóng)民土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)給種植規(guī)模比較大的農(nóng)戶，避免土地荒廢，造成土地資源的浪費(fèi)。目前，土地主要是在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)，或者是在農(nóng)村委員會(huì)的幫助下進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，導(dǎo)致很多真正需要土地的人無法得到轉(zhuǎn)讓權(quán)。甚至有些村委會(huì)為了獲取利益而強(qiáng)迫農(nóng)民轉(zhuǎn)讓自己的土地，這種行為深深傷害了農(nóng)民的利益。因此，政府應(yīng)該建立相關(guān)的制度，對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行約束，保障農(nóng)民的土地權(quán)益，并將土地轉(zhuǎn)給真正需要的人。而且農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)是離不開土地的，要擴(kuò)大生產(chǎn)的規(guī)模，就需要擴(kuò)大土地的面積，因此，土地應(yīng)該盡量連片流轉(zhuǎn)，僅僅依靠市場的調(diào)節(jié)是很難做到的，政府應(yīng)該充分發(fā)揮自身的作用，對(duì)其進(jìn)行干預(yù)和規(guī)范，促進(jìn)規(guī)模的擴(kuò)大。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織

政府應(yīng)該通過各種渠道來為農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件，可以從法人登記、稅收、進(jìn)入市場等等環(huán)節(jié)與農(nóng)業(yè)加強(qiáng)合作，還可以解除一些不合理的規(guī)定，通過加強(qiáng)宣傳和為農(nóng)民做示范等方式來對(duì)農(nóng)民進(jìn)行引導(dǎo)，并為農(nóng)民提供資金和技術(shù)支持，以及采取一些相關(guān)的優(yōu)惠政策，讓農(nóng)民自愿加入到各個(gè)領(lǐng)域的合作當(dāng)中，為建立合作組織奠定基礎(chǔ)。與此同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)組織內(nèi)各階層人員的培訓(xùn)，為組織制定合理有效的規(guī)章制度，從法律層面為組織的發(fā)展提供保障，建立透明化、公開化、自由化以及民主化的管理制度，讓農(nóng)民能夠了解組織內(nèi)的具體情況，并且可以自愿選擇加入或者是退出，充分發(fā)揮組織的各項(xiàng)功能，對(duì)組織內(nèi)的財(cái)務(wù)進(jìn)行合理的管理，讓其真正的為農(nóng)民、為國家貢獻(xiàn)自己的力量。

（三）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)

采取鼓勵(lì)政策，發(fā)揮各農(nóng)戶、各合作組織的經(jīng)濟(jì)力量來開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。對(duì)原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，在不改變以往體制的基礎(chǔ)上，加入現(xiàn)代的股份制或者是股份合作制等形式。另外，可以將收益低或者是虧損比較嚴(yán)重的企業(yè)出售或租出去，進(jìn)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)的重組。部分企業(yè)發(fā)展前景比較好，有足夠的能力來應(yīng)對(duì)市場的各種風(fēng)險(xiǎn)，在市場競爭中有比較大的優(yōu)勢(shì)，能夠充分利用新技術(shù)來提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與質(zhì)量，國家可以將這部分企業(yè)進(jìn)行合并或加強(qiáng)企業(yè)之間的合作，擴(kuò)大他們的規(guī)模，還可以幾個(gè)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)聯(lián)合成為企業(yè)集團(tuán)，從而提高它們的綜合實(shí)力，使其獲得更好的發(fā)展。政府應(yīng)該充分考慮各個(gè)農(nóng)村的具體情況，找準(zhǔn)時(shí)機(jī)，有效推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展。

（四）逐步完善“企業(yè)+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式

我國有不少企業(yè)實(shí)力比較雄厚，影響比較廣泛，將這部分企業(yè)與農(nóng)戶相結(jié)合，可以擴(kuò)大規(guī)模，這種發(fā)展模式在目前我國主要推行的形式，雖然這種模式在發(fā)展過程中也存在著很多的問題，但不表示它完全沒有作用。國家應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新，建立完善的監(jiān)管制度，幫助彌補(bǔ)其不足，促進(jìn)該模式不斷完善。對(duì)于一些不遵守約定的企業(yè)與農(nóng)戶，應(yīng)該給予嚴(yán)厲懲罰，杜絕這種現(xiàn)象再次發(fā)生，確保合同能夠發(fā)揮作用，提高市場的誠信度。

四、結(jié)語

總而言之，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，我國應(yīng)該大力推行規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展模式，改變以往家庭承包的形式，將土地集中起來，便于機(jī)械操作，提高生產(chǎn)的效率以及產(chǎn)量，還有利于實(shí)施城市化，將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市中去。國家應(yīng)該積極采取各項(xiàng)措施，完善相關(guān)法律制度，為其提供法律保障，確保其能夠順利實(shí)施，體現(xiàn)出其最大的價(jià)值。

課題項(xiàng)目：2015年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題“新時(shí)期河南省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營研究”（課題編號(hào)：2015B229）

（作者單位：鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院）