河北省高技能人才培養(yǎng)政策實施研究

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，河北要承接京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，迫切要求我們必須建立一支符合京津轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)需求、適應(yīng)環(huán)境治理、滿足企業(yè)發(fā)展需求的高技能人才隊伍。探索適合河北省高技能人才培養(yǎng)的機制和模式，是河北在新時代發(fā)展過程中的客觀要求。

高技能人才是我省人才儲備庫中的重要組成部分，在推動我省經(jīng)濟社會全面發(fā)展，尤其是推進我省裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，高技能人才具有重要的作用。加快我省技術(shù)創(chuàng)新變革，需要高技能人才發(fā)揮力量和作用，在今后京津冀一體化的發(fā)展過程中，需著重解決高技能人才的培養(yǎng)和運行機制的研究。

一、基本概念和特征

對高技能人才的研究，我們需要深刻理解、領(lǐng)會它的含義和特點。縱觀我們對高技能人才的定義和概括，可謂是百家爭鳴，學(xué)者們從不同的立場和角度，得出不同的概念和定義。《關(guān)于進一步加強高技能人才工作的意見》文件中第一次對高技能人才進行了全面的詮釋。結(jié)合國家規(guī)范文件和參閱相關(guān)學(xué)者的著作，認為高技能人才可以這樣定義：高技能人才指在各個領(lǐng)域一線工作的技術(shù)精湛的知識型和技能型的人員。高技能人才應(yīng)該具備以下三個方面的特點。

1、現(xiàn)場操作性強

高技能人才身處一線崗位，憑著精湛過硬的技術(shù)和操作能力，在關(guān)鍵的工藝和環(huán)節(jié)解決技術(shù)難題，由于高技能人才的技術(shù)，能夠攻難克堅解決實際生產(chǎn)、實踐中的問題，所以高技能人才是企業(yè)不可或缺的技術(shù)骨干。我國學(xué)者燕補林認為：“高技能人才能夠勝任中級人才難以掌握的高難度和關(guān)鍵技能，能否憑借精湛的技術(shù)解決較難難題，這是衡量高技能人才的標(biāo)準(zhǔn)”。

2、復(fù)合知識儲備深厚

高節(jié)能人才知識淵博、見多識廣，這與以往的技術(shù)工和能工巧匠有很大的區(qū)別，他們知識儲備深厚，有系統(tǒng)的學(xué)科知識體系，并且能夠把他們?nèi)跁炌ǖ剡\用到技術(shù)難題解決，能根據(jù)有體系的知識儲備，創(chuàng)新和發(fā)展新的技術(shù)。

3、綜合素質(zhì)較高

相比較以往的技術(shù)人員，高技能人才的思想和觀念比較領(lǐng)先，較為高級的職業(yè)認證，能夠融匯知識、技能、經(jīng)驗、智力于一體，尤其是現(xiàn)代化的進程加劇，新工藝、新材料、新理念不斷更新出現(xiàn)，高度機械化和自動化的結(jié)合，需要高素質(zhì)的技術(shù)人員，而高技能人才的理念、知識和技術(shù)能力，都能完美滿足社會需求和發(fā)展。

二、高技能人才政策實施的主要做法和存在問題

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，企業(yè)對高技能人才的需求，主要表現(xiàn)在兩個方面。一是對“量”的需求，高技能人才培養(yǎng)能力相對不足。特別是民營經(jīng)濟的興起，對高技能人才需求更加旺盛。二是對“質(zhì)”的需求。我省經(jīng)濟經(jīng)過近幾年的調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品紛紛涌現(xiàn)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增速加快，對高技能人才的技能水平和年齡結(jié)構(gòu)都提出了新的需求。

1、河北省高技能人才現(xiàn)狀

近年來我省持續(xù)關(guān)注高技能人才的培養(yǎng)，不斷創(chuàng)造和提供有利于高技能人才的發(fā)展環(huán)境，為我省的高技能人才成長打下有利基礎(chǔ)。為實現(xiàn)我省經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，省政府頒布一系列相關(guān)政策和法規(guī)，如《大力加強人才隊伍建設(shè)意見》《大力加強職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)意見》《河北省企業(yè)高技能人才評價實施辦法》等相關(guān)文件，保障了我省高技能人才隊伍建設(shè)和發(fā)展，有利促進我省經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

2、針對高技能人才的培養(yǎng)政策

（1）政府參與，制定合理的優(yōu)惠政策并加以積極的引導(dǎo)，逐步完善各項補助舉措，擴大補助范圍，比如：覆蓋所有工種的鑒定補貼制度、公共實訓(xùn)補貼和以師帶徒補貼制度，將職業(yè)資格考核評價和專項能力證書認定工種全部納入鑒定補貼范圍，打破了原有的87 個就業(yè)準(zhǔn)入工種技能鑒定補貼的局限。

（2）校企結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用，建立龍頭企業(yè)高技能人才培養(yǎng)基地。同時，調(diào)動學(xué)生報考技工院校的積極性，為培養(yǎng)高技能人才提供基礎(chǔ)保證，使學(xué)校無后顧之憂，發(fā)揮技工院校培養(yǎng)高技能人才的基礎(chǔ)作用，擴大高技能人才培養(yǎng)規(guī)模，探索“雙高型”人才培養(yǎng)模式。

（3）完善評價機制，成績和能力并重，多措并舉，健全激勵及表彰機制。堅持以職業(yè)能力作為核心的評價標(biāo)準(zhǔn)，形成多元化的考量機制，即：社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)自主評價、院校職業(yè)資格認定、專項職業(yè)能力證書鑒定和以賽代評的多種評價機制的逐步建立和完善。

3、存在的問題

看到我省高技能人才發(fā)展的同時，我們也要清晰認識到一點，我省高技能人才方面，還存在許多問題。

（1）高技能人才流失嚴(yán)重

我省即是人口資源大省又是人才資源大省，然而，我省的技能人才流失嚴(yán)重，河北省高技能人才每年都有相當(dāng)一批流出本省，全國數(shù)控技能大賽中獲獎的40多名河北“金藍領(lǐng)”，至少有四分之一被外省挖走。

（2）高技能人才短缺

目前市場短缺的主要集中在高級技師、高級工程師、技師。隨著時間的推移，這種短缺成都還在進一步擴大，高級技師、高級工程師、技師的培養(yǎng)速度遠遠落后于需求量的增長。一些特殊工種高級技工已經(jīng)斷檔，身懷絕技或高級技能的技術(shù)工人跳槽、技術(shù)骨干流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

（3）高技人才后備能不足

目前，經(jīng)濟發(fā)展與高技能人才需求之間的矛盾突出，高技能人才總量短缺，結(jié)構(gòu)不合理，領(lǐng)軍人才匱乏，已不能滿足經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的迫切需要。河北省的很多地區(qū)，出現(xiàn)了年齡老化、高技能人才梯次斷檔、分布不合理等現(xiàn)象。

三、建議和對策

人才是國家的智囊儲備，關(guān)系到我省的經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展，也是我省十三五計劃的重要關(guān)鍵一環(huán)，具體到我省的產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、淘汰落后污染的產(chǎn)能企業(yè)，提高適應(yīng)現(xiàn)在經(jīng)濟和生活理念的高新尖的企業(yè)比例，全都離不開我省高技能人才的隊伍建設(shè)。

1、以人為本，抓好人才戰(zhàn)略規(guī)劃

（1）樹立人才第一的理念，提高對人才重要性的認識。我省是人口大省，人力資源相對比較充沛，加之我省教育投入的不斷加大，培養(yǎng)的人才也是越來越多，綜合素質(zhì)較高的人才不斷增加；同時，我省的人才流失也是較為嚴(yán)重，從近年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，每年我省流出的高技能人才，大部分選擇京津、江浙、上海和深圳等地區(qū)，一定程度上影響我省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。究其原因，還是在意識上面存在忽略性，人才的各項機制認識不到位，人才的各項政策落實不到位，人才觀念仍舊停留在傳統(tǒng)的使用上面，沒能深刻解讀當(dāng)前人才的內(nèi)涵，所以，樹立科學(xué)的人才理念，要打破固有僵化的認識。

（2）培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才，管理創(chuàng)新和政府職能相結(jié)合。管理創(chuàng)新屬于宏觀課題和微觀運作的典型實踐，創(chuàng)新應(yīng)用在管理領(lǐng)域，尤其是在人才培養(yǎng)的方面，具有較為現(xiàn)實的意義，眾所周知，人力資源的合理配置，能夠有效提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和工作成績，而管理創(chuàng)新就是人才的科學(xué)合理使用的人力資源優(yōu)化配置，創(chuàng)新的結(jié)果能夠讓人才的運行機制通暢。但管理創(chuàng)新離不開政府的支持和維護，轉(zhuǎn)變政府職能就自然提到我們的面前，政府職能創(chuàng)造大的發(fā)展環(huán)境，有效保證企業(yè)的良性運轉(zhuǎn)，進而為人才的才能施展奠定良好的內(nèi)外環(huán)境。管理創(chuàng)新和政府職能的有機結(jié)合，要注重各項配套政策的有序?qū)?，保證各個分屬職能部門權(quán)責(zé)統(tǒng)一，鼓勵行政部門的窗口聯(lián)合便民、便企開展，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)有序的制定銜接政策。

2、優(yōu)化高技能人才的發(fā)展環(huán)境，形成人才引進機制。

（1）實施人才引進“綠色通道”工程，堅持剛性需求的原則，破除地域、戶籍、資歷等條件限制，從軟件、硬件和后勤保障等方面吸引人才的入住，以企業(yè)的發(fā)展理念獲得人才的認同，以企業(yè)的工作情感增加人才的共鳴，破除傳統(tǒng)的條框制約，堅持人才吸引來，留得住、無障礙的人才引進機制。同時，也要在待遇和后勤保障方面提供優(yōu)良的條件，滿足高技能人才的需求和心理穩(wěn)定，著力提高人才的工作環(huán)境和工作條件，用軟件和硬件來吸引和挽留人才，一系列的條件和運行機制圍繞吸引高技能人才展開，暢通人才的“綠色通道”。

（2）加強政策傾斜，輿論根植理念。高技能人才的培養(yǎng)和應(yīng)用，離不開社會的大環(huán)境，輿論宣傳和政策傾斜，是從不同角度來增強人才的認可度，深層次講，是整個社會弘揚人才和知識的力量，緩慢改變對技能人才的看法，尤其是樹立高技能人才榮耀感和成就感，更加增加社會的尊重度，從大眾心理接受技能人才的培養(yǎng)和應(yīng)用。這就需要政府、媒體、企業(yè)和學(xué)校等多部門的共同協(xié)力，政府主導(dǎo)政策的制定和傾斜，掌控輿論媒體的宣傳力度和角度，調(diào)動社會的大眾的關(guān)注點和聚焦點，形成政府政策主導(dǎo)、社會積極討論和參與的場面，從宏觀的層面營造高技能人才環(huán)境氛圍。

（3）落實高技能人才相關(guān)政策，完善高技能人才引進機制。我省針對高技能人才的引進和應(yīng)用，制定了一系列相關(guān)的保障制度和規(guī)定，關(guān)鍵點在于有效落實，政府主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督確保有力、有度。同時，我們也要重視人才的引進后的培養(yǎng)和提升，尤其是，針對我省緊缺的高技能人才，從外和內(nèi)兩個方面展開，既要創(chuàng)造良好的發(fā)展和工作環(huán)境，吸引外來人才，又要注意發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘本土、本單位人才的培養(yǎng)和提升，讓人才流動起來，形成有技術(shù)、有想法、敢實踐和創(chuàng)新的本土新型人才觀。

3、建立系統(tǒng)完善的高技能人才培養(yǎng)體系

（1）健全企業(yè)高技能人才培養(yǎng)機制，開展基地探索和改革試點。針對我省緊缺的行業(yè)和穩(wěn)健發(fā)展的潛力產(chǎn)業(yè)，尤其要關(guān)注企業(yè)的人才引進機制、人才保障機制、人才使用機制和人才流轉(zhuǎn)培養(yǎng)機制，從引、用、轉(zhuǎn)、升等方面，全面創(chuàng)造人才系列通道，從機制運轉(zhuǎn)的各個方面維護高技能人才的應(yīng)用。同時，也要不斷試點和探索，先前一步，建立科研基地，尤其我省的高新企業(yè)和技術(shù)、穩(wěn)定發(fā)展的企業(yè)和技術(shù)，都要探索技術(shù)的先前性和展望性，不斷掀起技術(shù)改革和創(chuàng)新，重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域更要探索基地模式，引領(lǐng)企業(yè)和技術(shù)發(fā)展方向。

（2）推進校企合作，發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用。當(dāng)前的技術(shù)更新?lián)Q代，已經(jīng)遠遠突破傳統(tǒng)的舊有師傅帶徒弟的模式，尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)+的口號提出，網(wǎng)絡(luò)的滲透力，為我們企業(yè)和高技能人才的發(fā)展和提升，提供較高的資源平臺和信息平臺。學(xué)校和企業(yè)相互交叉，良性滲透和互動，有利于理論學(xué)科的實踐和認知，有利于技術(shù)的系統(tǒng)和總結(jié)，有利于人才的培養(yǎng)和創(chuàng)新。把企業(yè)的主動性調(diào)動起來，以企業(yè)為排頭兵，強化企業(yè)的技術(shù)實訓(xùn)課科研，同時，也要引導(dǎo)職業(yè)院校的發(fā)展和教學(xué)變革，堅持面向市場、面向需求、面向前言探索的教學(xué)理念和模式。

（3）整合社會資源，緊靠產(chǎn)業(yè)布局，完善高技能人才培養(yǎng)。我省地域?qū)掗?，幅度跨越十幾個市，每個縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，都各具特色，形成整個河北省的三大產(chǎn)業(yè)鏈條，促進我省經(jīng)濟和民生的有序發(fā)展。這就考慮我省縣市的各個實際情況，依托地方產(chǎn)業(yè)特點和布局，展開職業(yè)培訓(xùn)和教育。制度規(guī)范行為的方向，建立健全職業(yè)培訓(xùn)管理制度，突出社會各個培訓(xùn)部門和機構(gòu)的力量，發(fā)揮市場在資源配置方面的作用，用市場的導(dǎo)向作用，結(jié)合社會的培訓(xùn)資源，推進我省高技能人才培養(yǎng)常規(guī)化、常態(tài)化、多樣化，加快建立健全覆蓋全體勞動者、適應(yīng)多樣化和差異化需求的職業(yè)培訓(xùn)體系。

本文系2015年度河北省人力資源和社會保障課題 “河北省高技能人才培養(yǎng)政策實施研究”成果，課題編號：JRS-2015-3071

（作者單位：河北美術(shù)學(xué)院）