現代學徒制與企業法人型職教集團的有機融合

[摘要]文章分析了現代學徒制模式與職業教育集團化辦學相結合的現狀，對企業法人型職教集團的現代學徒制職教模式中的角色進行定位，梳理現代學徒制與企業法人型職教集團有機融合的難點，提出企業法人型職教集團的組織形態選擇和治理結構的完善是有效發揮職教集團在現代學徒制職教模式推進過程中應有作用的重要基礎；完成學徒培訓的企業法人型職教集團，或其引入的集團內或集團外企業所提供的培訓崗位、培訓標準、培訓課程、培訓要求等必須具有行業代表性和職業崗位的通用性，是現代學徒制職教模式運行成功的關鍵；職業院校與參與學徒培訓的企業法人型職教集團，或其引入的集團內或集團外企業的緊密銜接和合作，是成功實現學徒培訓目標的重要保證；建設有中國特色的關于現代學徒制職教模式的法律法規體系和政策指導文件，是實現現代學徒培訓利用企業法人型職教集團良性發展的重要保障。

[關鍵詞]現代學徒制 企業法人 職教集團

[作者簡介]王志偉（1972- ），男，江蘇無錫人，無錫商業職業技術學院工商管理學院，教授，碩士，研究方向為職業教育、金融、經濟法；林紅（1967- ），女，江蘇無錫人，無錫商業職業技術學院工商管理學院，副教授，研究方向為職業教育、工商管理。（江蘇 無錫 214153）

[基金項目]本文系江蘇省2014年度高校哲學社會科學研究基金資助項目“基于現代學徒制視角下的高職商科人才培養的探索與實踐”（項目批準號：2014SJB343，項目主持人：王志偉）和江蘇省教育科學“十二五”規劃2015年度課題“職教集團與現代學徒制有機融合的路徑探索”（課題編號：B-a/2015/03/013，課題主持人：王志偉）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）05-0015-05

一、現代學徒制與職業教育集團化辦學相結合的現狀

現代學徒制興起于西方發達國家，主要可分為兩個流派：一是以德國“雙元制”為代表的德語系國家的需求引導型學徒制，是一種“高企業合作低學校整合型”的學徒制；二是以英國學徒教育為代表的盎格魯撒克遜國家的供給引導型學徒制，是一種“低企業合作高學校整合型”的學徒制。綜觀上述兩種現代學徒制流派，這里所說的現代學徒制是指在現代企業中企業師傅仍采用師傅帶學徒的傳統方式，以行業或職業的知識技能為學習內容，學徒可因勞動獲得某種形式的回報，企業可獲得優質高效勞動力資源的職業教育模式。

對于職業教育集團化辦學，國外對此沒有專門稱謂，但確實存在這樣的辦學模式，其中有的較為緊密，常常是教育集團和企業集團承擔培養專業和職業人才的職責，如美國的職業生涯教育集團、阿波羅教育集團，荷蘭的鹿特丹航運中心等；有的則較為松散，常常是通過項目等形成的聯盟或合作辦學，如美國的技術準備教育、英國的基礎學位、日本的技術教育一體化等。我國的職業教育集團化辦學實踐起步于20世紀80年代末，目前全國除西藏外的30個省份已組建600多個職教集團，覆蓋100多個行業部門、1萬多家企業、近600個科研機構和50%以上的中職校、80%以上的高職校。因此，這里所說的職業教育集團化辦學是指以專業對接產業為紐帶，以產業鏈、教學鏈、利益鏈“三鏈融合”為主線，由政府、行業、企業、學校（包括中等職業學校、高等職業院校和應用型本科院校）、科研院所和社會機構通過集團化的方式組建一個較大的運行實體，通過理事會、董事會、聯席會等多種形式建立六類主體共同決策的組織結構、治理結構和決策模式，深入推進產教對接、校企合作、工學結合，實現集團內各主體的資源共享，優勢互補，共同發展。

1.國外職業教育集團化辦學與現代學徒制職教模式的發展現狀分析。第一，國外多層次、多元化的職業教育集團辦學與現代學徒制運用有著天然的緊密聯系。國外職業教育集團化辦學的模式主要有政府主導型、院校主導型、企業/行業主導型和自愿聯盟型。因此，從外延上來看，職業教育集團化是一個比現代學徒職教模式更為寬泛的概念，解決的主要是參與職業教育各主體之間權利和義務關系的問題，而現代學徒制則是解決這些參與主體在職業教育人才培養過程中如何進行通力合作的問題。由于現代學徒制的運用在西方國家取得了良好效果，因此當前西方各類職業教育集團化辦學的具體教學實踐通常以學徒制培養為主要立足點。第二，西方國家在職業教育推進現代學徒制的過程中有相應的職教集團參與其中。德國職業教育“雙元制”在實施過程中，對學徒開展培訓的主體主要有企業、職業學校和跨企業培訓中心。其中，企業主要是實力雄厚的大型企業，其本身有學徒培訓中心，主導學徒培訓，并吸引職業院校的參與合作；跨企業培訓中心是為彌補中小企業財力不足而由政府提供補貼但由私人投資并進行市場運營的行業協會性質的學徒培訓機構。這兩類主體具有典型的職教集團性質。英國學徒培訓項目是由政府通過購買職業培訓機構與企業合作提供的學徒培訓服務的成果，是一種結果導向型的學徒培訓，因此其推進過程中職業培訓機構——職業院校會主動尋找有意向合作的企業展開學徒培訓項目，并根據培訓成果獲得政府撥款，再由院校與企業合理分配。這一學徒培訓項目的推進過程，實際上就是職業教育集團化辦學的過程，政府、行業、企業、院校等在這一過程中合作與配合，共同完成職業人才的培養，也形成了以項目為基礎、以企業為主導、以職業資格證書為標準的職教集團。

2.我國職業教育集團化辦學與現代學徒制職教模式相結合的現狀分析。第一，我國對職業教育集團化辦學與現代學徒制職教模式的探索并沒有做到相互結合，互為表里。20世紀90年代，我國職業院校在教育行政主管部門的引領下展開了職業教育集團化辦學的探索，組建了各種類型、層次的職教集團，但其在推進校企合作、職業人才的培養由企業主導方面所起的作用較為有限。一方面，由于當時的企業并沒有招工、用工的緊迫感；另一方面，我國教育行政部門對這兩者的探索并沒有結合進行。新中國成立后，我國在學徒培訓上的探索具有明顯的跳躍性和斷層性。1949～1959年學徒培訓得到了極大發展，僅工業、建筑、交通等12個產業部門培養的新技術工人中就有797萬人是學徒方式培養的，占總數的95%，但此后的“文化大革命”期間學徒培訓遭到了破壞，1981年學徒培訓重啟，到了90年代后又逐漸衰微，但由于職業院校的條塊分割的管理體制，當時展開學徒培訓探索并沒有借助或結合職教集團的力量來進行。1989～1995年，我國職業教育界在蘇州、無錫、常州、沙市、蕪湖和沈陽六城市開展了區域性的“雙元制”改革試驗，試圖引進德國的“雙元制”學徒培訓模式，有的地方也組建了相應的類似于職教集團的組織。這次試驗雖然產生了很大的影響，但成功的例子不多，之后職業院校對校企合作的探索也與“雙元制”漸行漸遠。20世紀90年代后職教集團的發展則更多體現在校企的淺層合作上，并沒有深入人才培養方案的厘定、課程體系的設計、單個課程的內容整合、學生實訓的整體參與等方面，因此許多職教集團在職業教育人才培養中發揮的作用很有限。第二，近年來對職教集團與現代學徒制的探索呈現出逐漸融合的趨勢。2012年，我國教育部再次啟動了職業教育集團化辦學的研究，重點研究了職業教育集團化辦學的產權制度改革、財政投入模式、辦學標準、國家制度建設和政策建議等方面；2013年，教育部又在全國選擇了一些高職和中職學校以及地方教育部門聯合企業展開了現代學徒制的探索；2015年年初，教育部又進一步遴選了100多家院校聯合地方教育部門和各類型企業擴大對現代學徒制職教模式的探索。2014年6月召開的全國職業教育大會更是明確提出了進一步推動現代學徒制及創新校企合作模式。同時，近年來我國經濟增長方式的轉變，產業結構的升級以及人口紅利的消失，要求企業從“中國制造”走向“中國智造”，強調創新、技術對經濟的驅動力，迫使企業提升了對高素質技術技能人才的需求，也迫使他們更有動力參與職教集團和現代學徒制人才培養過程，而國家正在醞釀、制定和完善的相關制度和政策，必將使企業參與職業在人才培養獲得優質勞動力資源的同時，進一步降低企業參與人才培養的成本。

二、企業法人型職教集團在現代學徒制職教模式中的角色定位

目前我國職業教育集團化辦學所形成的職教集團按其組織形態，具體可以分為聯盟型職教集團、企業法人型職教集團、民辦非營利單位法人型職教集團、事業法人型職教集團，另外還有一種未來可能會有所發展的社會團體法人型職教集團。其中，企業法人型職教集團是指參與職教集團的六方主體，即政府、行業、企業、學校、研究機構、其他社會組織等，在組建職教集團時以籌建公司企業的形式，分別以投資出資額或所持股份為限對成立的公司企業承擔有限責任，職教集團的責、權、利則依照《中華人民共和國公司法》的規定，由公司股東會或股東大會、董事會或執行董事、監事會或監事負責行使權利，承擔責任，該公司企業則是以公司的全部財產對外承擔責任的企業法人。企業法人型職教集團是解決“產業鏈、利益鏈、教學鏈”三鏈融合問題的一種最完美的職業教育集團化辦學類型。企業法人型職教集團在推進現代學徒制職教模式中具體的角色定位可以分為以下幾類：

1.作為學徒培訓的場所，根據職教集團內大型（或骨干）企業或同行業中小企業群（或行業協會）的需要完成學徒培訓任務。由于企業法人型職教集團采用公司形態，具有法人資格，本身有生產、銷售或提供服務能力，擁有職教集團內各參與主體的投資和各類生產、經營設施設備，因此其可根據參與職教集團的大型（或骨干）企業或同行業中小企業群對職業人才的需求，組織開展學徒培訓。

2.作為完成學徒培訓的中介平臺，為職業院校的專業學生進入職教集團內的大型（或骨干）企業、中小企業內進行學徒培訓提供便利。此時的企業法人型職教集團主要功能在于組織、協調、安排專業學生，與集團內的職業院校、參與學徒培訓的企業共同完成學徒培訓企業崗位標準、專業課程標準、專業教學標準、學徒培養標準和合格標準、企業師傅選拔考核與技能培訓標準、學徒培訓手冊、學徒培訓課程安排等標準的制作和完成學徒培訓及服務合同、校企聯合培養協議等協議的簽訂和督促履行等工作，并對集團內企業的學徒培訓工作展開監督、檢查，一方面要保證學徒培訓能達到參與學徒培訓企業所欲達到的目標，另一方面也要保證學生不會被當作廉價勞動力使用。

3.聯合集團內的企業，成為廣泛吸納集團外的企業參與學徒培訓的重要媒介和組織者，并在推進現代學徒制職教模式中，與集團內的職業院校一起完成行業崗位人才標準制定和完善。若國家未來出臺關于現代學徒制人才培養的優惠政策，則企業法人型職教集團可利用自身優勢，將相關專業學生納入集團內部或安排在企業內部展開學徒培訓，同時還可利用優惠政策的號召力吸引其他企業參與學徒培訓，形成類似于英國現代學徒制開展過程中由職業院校根據學徒培訓項目尋找合作企業的模式。但是，這是由企業法人型職教集團根據學徒培訓的優惠政策為職業院校相關專業尋找合適的合作企業，不需要職業院校去做這一工作，職業院校可以關注自身更擅長的人才培養、課程建設等工作。同時，由于企業法人型職教集團本身也是企業，因而能更清楚地了解集團外企業對人才培養的需要，能更靈活地安排學徒培訓，甚至可利用自身的生產經營條件，在一定程度上彌補集團外企業在學徒培訓上的某些缺憾。隨著這種學徒培訓開展的深入，企業法人型職教集團可以向集團外企業安排學徒，積累崗位技能、技術訓練等方面的經驗，從而可以與職業院校一道在行業崗位人才標準制定和完善方面發揮應有作用，甚至可以制定相應的行業崗位資格標準。

三、現代學徒制與企業法人型職教集團有機融合的難點

1.企業法人型職教集團若沒有采取適宜的組織形態和完善的治理結構設計，則在推進現代學徒職教模式上必定會困難重重。企業法人型職教集團若采用的是一人有限責任公司形態（由企業股東單獨投資設立），則會形成公司名義上是掛靠在合作的職業院校名下，是院校的校辦企業，能享受國家對此的政策優惠，但實際上只是一個市場化運作的公司，職業院校沒有股東身份，無法與企業投資者進行分權制衡，使企業高質量地完成相關專業的學徒培訓工作。企業法人型職教集團若采用的是國有有限責任公司形態，投資全部由政府或公辦的職業院校提供，則其能否稱為企業法人型職教集團也將是一大疑問。因為即使有企業的合作，可能也只是根據契約形成的，這是一種短期的聯盟型職教集團，這樣的企業是否具有行業的代表性，在這樣的企業推行學徒培訓效果如何，能否跟得上市場步伐，能否為市場上同行業的其他企業所認可，都是值得懷疑的。在企業法人型職教集團的股權結構中，若參與職教集團的企業股東一股獨大，且在公司的董事會中沒有參與職教集團的職業院校和其他投資主體的代表，或公司根本不設董事會而只設由企業股東代表出任的執行董事，公司監事會中沒有參與學徒培訓的學生代表，甚至公司不設監事會，只設1～2名監事，則企業法人型職教集團展開市場業務時將更多關注于公司的經營效益，而不會注重“產業鏈、利益鏈、教學鏈”的三鏈融合，甚至只是將與職業院校的合作看作是獲得國家政策優惠和獲得廉價勞動力的手段。因此，如果企業法人型職教集團的組織形態選擇有誤，或其治理結構不能體現職教性質，則很有可能使學徒培訓的推進不能取得預期效果。

2.在利用企業法人型職教集團推進現代學徒制職教模式過程中，該企業法人，或其引介的職教集團的企業股東，或其從集團外引入的企業所提供的職業崗位、確立的崗位標準、培養的職業技術和技能是否具有行業代表性，能否為行業絕大部分企業所認可，也是難題。能完全參與市場競爭且規模較大的企業法人型職教集團，可能提供的學徒培訓崗位具有行業代表性。一些雖然能生產經營但規模較小的企業法人型職教集團或該職教集團引入的集團內或集團外企業不完全具有行業代表性。這些企業內的崗位分類、對崗位職業技能和技術的要求可能與該行業對企業內崗位分類、崗位職業能力的要求不太相同，其提供的學徒培訓有可能并不滿足日后同類型企業對職業崗位人才的需求，這就會在一定程度上限制參與學徒培訓的專業學生未來的就業企業選擇和職業生涯發展。

3.角色定位于推進現代學徒制職教模式的媒介和推動者的企業法人型職教集團，在主導集團內的合作職業院校開展現代學徒制人才培養的過程中是否具備行業崗位人才標準制定和完善的能力，也是一個難題。這種角色定位的企業法人型職教集團往往生產經營性較弱，其很多時候更類似于一個校企合作的平臺，其能否對集團內或集團外參與學徒培訓的企業（或中小企業群）的職業崗位有深刻的理解，能否凝練出職業崗位所需的技能與技術，并將其轉化為學徒培訓課程和考核標準，是一個比較有挑戰性的問題。更何況，其還必須負責確定學徒培訓企業師傅的選拔條件、任職要求和獎懲措施，還必須在學徒培訓過程中保證這些條件、措施、要求能得到很好的執行，保證學徒培訓的課程能為學徒們吸引并掌握，保證學徒們在培訓過程中習得和很好地運用“默會”知識，這也是很有挑戰性的問題。

4.若參與學徒培訓的企業法人型職教集團、集團內或集團外的企業（或中小企業群）無法在提供學徒培訓過程中降低成本，獲得相應的收益，則這些參與學徒培訓的企業能否長久地堅持下去，也是值得懷疑的。除了2007年《國家稅務總局關于印發〈企業支付實習生報酬稅前扣除管理辦法〉的通知》（國稅發[2007]42號）中規定了“與職業院校簽訂三年以上合作協議的企業，其向實習生支付的報酬可以在稅前從企業所得中扣除，然后再計所得稅”以外，我國相關政府部門目前對參與學徒培訓的企業再無任何政策支持。然而參與學徒培訓的企業則必須向學徒提供學徒津貼、意外傷害保險、住宿，并須對學生在學徒期間的人身傷害承擔相應的法律責任，因此這些企業參與學徒培訓的成本很高；而且國家的法律法規對企業與學徒之間的關系還沒有明確的規定，一旦在學徒培訓期間出現學徒的人身傷害或死亡，處理起來將會是一件非常麻煩的事。

5.參與學徒培訓的企業法人型職教集團、集團內的企業、集團外的企業若實力較弱，其能否負擔得起當前參與學徒培訓的成本，是一個問題。更何況參與學徒培訓的集團內或集團外企業，還有可能是中小企業群，這個問題就越發凸顯。此外，若企業或行業發展前景堪憂，則其能否形成學徒培訓的長效機制，更是一個問題。在現代學徒制職教模式推行過程中，提供學徒培訓的企業不僅要提供學徒在學徒培訓期間的津貼、住宿費用、獎學金（有的企業會提供）等顯性開支，還有訓練企業師傅、完善培訓課程、組織培訓考核、評價培訓效果等一系列隱性開支。倘若參與培訓的企業沒有對優質人力資源的強烈需求和市場選才的無法滿足之間的矛盾，以及企業良好的可期發展前景，相信沒有哪個企業能負擔得起和有精力來進行學徒培訓。此外，若企業所在行業前景不明或黯淡，企業即使參與學徒培訓也是沖著暫時獲得“廉價勞動力”這一好處而來，并不能與職業院校形成學徒培訓的長效機制。有的企業即使與職業院校、學生簽訂了相關的協議，在履行過程中也經常會變卦，甚至不能按預定的學徒課程展開培訓工作。這樣不僅妨礙了現代學徒制職教模式的順暢運行，更影響了參與學徒培訓的學生。

四、解決現代學徒制與企業法人型職教集團融合難點的路徑

1.企業法人型職教集團的組織形態選擇和治理結構的完善是有效發揮職教集團在現代學徒制職教模式推進過程中應有作用的重要基礎。企業法人型職教集團適宜采用投資主體為兩人以上的有限責任公司或股東人數較多的股份有限公司，其公司宗旨除了要確立股東權益最大化原則外，還必須確立促進“產業鏈、利益鏈、教學鏈”三鏈融合的職教原則。組織機構中必須設立董事會和監事會，即使是有限責任公司也不能只設1名執行董事和1～2名監事而不設監事會，在董事會中最適宜的配置是參與職教集團的企業（或中小企業群）代表擔任董事長，參與職教集團的職業院校代表擔任副董事長，總經理則聘任職業經理人，董事會中不必有學生代表，但監事會中一定要有學生代表。如果企業法人型職教集團能有上述比較合理的組織形式和治理結構，在其內部推行學徒培訓則既能滿足參與投資職教集團的企業股東對優質的高技術與技能人力資源的需求，又能滿足職業院校提高專業學生人才培養效率和未來就業質量的愿望，還能為學生未來的職業生涯發展打下一個良好的基礎。

2.完成學徒培訓的企業法人型職教集團，或其引入的集團內或集團外企業所提供的培訓崗位、培訓標準、培訓課程、培訓要求等必須具有行業代表性和職業崗位的通用性，是現代學徒制職教模式運行成功的關鍵。因此，各參與投資企業法人型職教集團的投資者要實現這一目的需要做好以下三個方面：一是必須保證以較高標準來創建企業法人型職教集團，使其生產經營能力較強，規模較大，具有一定的行業代表性；二是企業法人型職教集團如果作為一個中介平臺來引入集團內或集團外企業參與學徒制，其本身不直接進行學徒培訓，則其實力差一些無關緊要，但要保證其引入的作為職教集團股東的企業或引入的職教集團外的第三方企業必須有強勁的實力，或者是行業內龍頭（骨干）企業，或者是職教集團能對其有較強協調能力的中小企業群，在提供學徒培訓的成本承擔和任務完成上沒有問題，同時其創始人還要有一定的教育情結；三是職業院校在與政府、企業、行業協會及其他社會主體創建企業法人型職教集團時，既要選擇與院校的辦學歷史能有效結合的行業來創建，又要選擇正處于生命周期中成長或成熟期的行業來創建，保證某專業的學徒培訓能在未來的5～10年有一個穩定的發展。職業院校在選擇參與職教集團投資的企業時也應遵循這一標準。

3.職業院校與參與學徒培訓的企業法人型職教集團，或其引入的集團內或集團外企業的緊密銜接和合作，是成功實現學徒培訓目標的重要保證。參與學徒培訓的職教集團或其引入的企業往往都不太了解職業院校的人才培養過程，因此這些參與者雖然有較高的參與熱情和較好的參與實力，但往往不知道從何入手。職業院校應發揮自己在教學方面的優勢，與參與企業一起進行學徒培訓企業崗位標準、專業課程標準、專業教學標準、學徒培養標準和合格標準、企業師傅選拔考核與技能培訓標準的制定，對參與培訓企業所選拔的企業師傅進行教學方法、能力以及理論知識的培訓，提高其理論素養和教學能力。尤其是要注重企業師傅與職業院校專業課程教師的雙向互動，使企業提供的學徒培訓與院校提供的專業理論課程教學之間互相配合，相互融通，并促使雙方建立常態性的溝通交流機制，便于他們互相促進。此外，職業院校要做好學徒培訓工作的監督和控制，一方面保證學徒培訓課程高質量、嚴要求地順利完成，另一方面也便于協調解決學徒在培訓期間與所在企業、職業崗位和企業師傅之間的矛盾及摩擦。

4.建設有中國特色的關于現代學徒制職教模式的法律法規體系和政策指導文件，是實現現代學徒培訓利用企業法人型職教集團良性發展的重要保障。首先，教育部應聯合人力資源和社會保障部出臺規范學徒在企業培訓期間身份認定及權利義務的行政規章，并在試行一段時間后加以完善和落實。其次，我國學徒制開展應以專業為基點，借鑒德國學徒制的做法，但需將制定學徒框架的權力下放到各省教育行政部門，組建某專業專家委員會和某專業框架教學計劃委員會，同時再組建一個學徒制推進工作協調委員會（由教育、人力資源和社會保障等行政部門的工作人員組成），對專家委員會和框架教學計劃委員會的工作進行協調，從而制定出本省的《某專業學徒制培訓條例》和《某專業學徒制框架教學計劃》，作為院校與企業合作開展某專業的學徒培訓時遵循的基本準則。最后，國務院應組織各部委探討并制定企業參與學徒培訓的優惠政策。如企業投入學徒培訓資金的稅前抵扣政策，各省相關部門可從當年的財政收入提取相應比例的資金設立購買學徒培訓服務的專項基金，或由地方稅務部門收取而由參與學徒培訓企業繳納的教育費附加在企業提供學徒培訓后進行相應返還等。其中，最好的方式是借鑒英國學徒制開展的方法，即由省級設立專項基金對參與學徒制培訓的企業提供的培訓服務進行購買，以專業為載體，培訓前支付總培訓經費的60%，培訓完成通過考核后再支付剩余的40%，且該筆經費先支付到與企業合作的職業院校，再由職業院校與企業根據具體分工來分配，并由當地政府審計部門于事后出具相應的經費使用審計報告。

5.創建愿意為培訓合適職業人才承擔相應責任和成本的企業法人型職教集團是開展學徒培訓取得真正實效的重要條件。職業院校與其他社會主體創建企業法人型職教集團雖然一方面是為了營利，使投資主體在職教集團運營過程中能獲得相應的利益；但另一方面也是為了職業教育，以提高人才培養質量。若各參與投資主體能允許集團以微利或盈虧平衡為運營的支點，開展學徒培訓的企業法人型職教集團將會在人才培養上投入更多，將會有更大的能力來承擔人才培養的責任和成本。同時，其作為平臺在開展學徒培訓的過程中，如果引入的集團內或集團外企業實力較為有限（但行業發展前景很好），承擔責任和成本能力一般，還可以利用自身的優勢和盈余為引入企業的學徒培訓工作分擔責任及進行資金補貼。此外，由于其本身也是企業，對于企業開展學徒培訓所應支出的成本可以核算得更為精準，不僅可以為未來政府的專項購買提供更為可靠的數據，還可以與職業院校推進現代學徒制的部門一起，更好地監控引入企業學徒培訓項目的完成，有利于形成學徒培訓的長效機制。

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