大學科技園資源依賴關系分析

[摘要]大學科技園是社會中介組織，設立主體和主要的利益相關者包括政府、大學、企業三方，各方組織屬性、組織目標和組織行為有較大區別。大學科技園的資源依賴關系具有中介性、結構等同性、不對稱性三大特點，要努力建立與政府、高校、企業的穩定關系，以最大限度爭取有利于自身發展的資源。

[關鍵詞]大學科技園 資源依賴 依賴關系

[作者簡介]官華（1978- ），男，廣東高州人，北京大學教育學院在讀博士，廣東省中山市廣播電視大學校長，助理研究員，研究方向為教育管理、教育政策。（北京 100871）唐曉舟（1982- ），女，安徽合肥人，廣東省中山市技師學院，研究方向為職業教育、教育管理。（廣東 中山 528403）

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）05-0030-03

大學科技園是通過產學研合作將科研成果向市場轉化的社會組織，設立主體和主要的利益相關者包括政府、大學、企業等。在組織屬性上，政府屬于公共組織，大學是學術組織，企業是市場組織，科技園則為中介服務組織（盡管也是市場組織的一種，但具有較強的外部性），這三方的組織目標、結構、規則等都具有較大差異。Selznick，Thompson McEwen，Zald，Pfeffer Salancik等人發展起來的資源依賴理論認為，組織生存的關鍵是“獲得并保住資源的能力”，為了生存的需要，組織不得不從外部環境獲取資源，這種資源依賴產生了其他組織對特定組織的外部控制。大學科技園作為中介服務組織，成立及運作所需資源基本來源于政府、大學及企業，受其他三方主體的約束和控制具體體現在組織機構、運作規則、業務活動等方面。目前我國學者對大學科技園的分析主要應用Henry Etzkowitz和Loet Leydesdorff提出的科技創新中大學—產業—政府關系“三螺旋”模型（也有學者稱之為“三元參與”模型），偏重于互動關系的分析。資源依賴理論主要應用于產業組織、行業協會、校企合作等的資源依賴關系分析，對于像大學科技園所涉及的不同屬性組織之間的資源依賴關系及交換網絡的分析還比較少。通過對大學科技園資源依賴關系的分析，有助于發現和理解大學科技園運營中的挑戰和問題，科學選擇有效的行動策略以提高組織生存和發展能力。

一、大學科技園的資源依賴關系

我國自20世紀90年代開始探索建設大學科技園，截至2014年，科技部、教育部分十批次聯合認定了116家國家級大學科技園。由于科技園往往需要較大的土地、資金等資源，我國大學科技園可由單一主體（高校）、多元主體（高校與政府、企業合作）設立，具體可分為獨立建設模式（北京大學等高校）、合作建設模式（中山大學與廣州市海珠區合作建立的中山大學科技園等）、聯合建設模式（合肥國家大學科技園由中國科學技術大學、合肥工業大學、安徽大學等共同投資建設）和虛擬園區（深圳與國內外多所高校共建的虛擬科技園等）四種模式。依托高校技術和人才優勢，大學科技園聚焦科技創新、區域產業發展重點和行業企業需求，不斷創新方式、完善機制，吸引了大量高技術人才、項目、風險資本等入駐，成為科技創新的源泉。同時，大學科技園也推動了所依靠大學的專業設置和課程改革，高校的科研能力和優勢學科不斷拓展，使其更加適應經濟社會發展需求。例如，北京航空航天大學、華北電力大學科技園與福建泉州開展合作，發揮兩校光電領域的學科優勢，促進泉州培育光電信息產業集群等。

大學科技園是聯系大學、企業和政府這三個主要利益相關者的媒介，三方都希望通過這種混成組織來追求自己獨特的利益。但作為聯系“三螺旋”的大學科技園，建立的資源來源于三方，自身資源和產出非常有限，要與大學、政府與企業建立資源交換網絡才能維持自身生存和促進組織目標的實現，從而對這三方產生較高的資源依賴關系。

1.政府。國家創新理論強調政府要在科技創新中發揮組織及引導作用，但由于資源限制、專業知識缺乏、信息不對稱等原因，政府直接參與科技創新活動的交易成本是比較大的。大學科技園依托大學較為集中的科研資源優勢，是政府降低交易成本的途徑之一，因此政府是樂于支持科技園的發展的。主要手段包括制定各種財政、稅收、人才鼓勵等優惠政策；產權和知識產權等法律保障；部分政府甚至以土地合作或出資的形式參與大學科技園的創建（如廣州市海珠區政府與中山大學共同興建中山大學科技園）。政府資源為科技園區內的產學研合作創造良好的環境，有利于增強科技園對科研成果和市場主體的吸引力。但政府機構通過制定法規、對組織產出的需求施加影響以及許多其他途徑，既能為組織創造機會，也能給組織制造約束。如政府對科技園設置條件的限制、日常監管要求、附加業務等，會影響科技園的組織結構和資源配置，誘導行政化管理傾向。

2.大學。大學擁有眾多的科研人才、良好的科研基礎設施等資源優勢，但作為學術組織，科研成果市場化與大學學術及人才培訓目標有沖突；設立科技園與校辦企業的初衷通常出于增加收入、解決經費不足問題的考慮，在各地加大對高校經費支持后，這一動力有所削弱，校辦企業的屢次失敗經歷使大學對直接進入市場抱有疑慮，現有的大學評價方式也進一步削弱了大學的市場化動力。通過科技園這一中介組織，一方面能夠增加大學收入，另一方面能夠使大學專注于自身使命，因此大學愿意設立和支持科技園的發展。通過大學科技園這一平臺，大學科研成果實現向市場轉化主要有四種方式：一是技術轉讓和轉化；二是直接的資金支持，包括投資設立技術中心、產學研平臺、孵化服務平臺、融資平臺（風險投資基金）等；三是任命管理人員、人才推薦、培養及為人才安家等提供服務；四是中介服務、孵化服務等。此外，大學的品牌對科技園的吸引力有提升作用，因此科技成果轉化的好壞與所依托大學具有密切關系。但同時，由于大學存在重學術、輕市場的傾向，缺乏利益載體和政策約束，科技成果轉化的利益不在學校，難以調動大學的積極性，導致大學與科技園、企業、科研人員的產權關系不清晰，科技成果轉化率不高。另外，大學每年雖然都有大量的科研成果，但是理論性成果、預研成果多，具有市場價值的新技術、新產品少，存在與市場需求脫節的問題。再者，我國大學對科技園或采用學校事業單位管理方式，或以產業集團、科技園管理公司的方式運營，科技園自主權不夠。加上科技園區管理團隊特別是主要負責人的任命權、激勵制度等都掌握在大學手中，有可能限制園區與企業的發展，以及科技園成果轉化的能力。

3.企業。無論是大學科技園的園區建設，還是扶持項目的發展，都需要強力的資金支持，因此擁有資金優勢和市場經驗的企業，對大學科技園的建設和成果轉化來說都是十分關鍵的資源。科技園及項目需要企業資金及運作經驗的支持，企業需要科研成果增強競爭力，這就在科技園、項目及產業間建立了高度的“互依”關系。特別是科技園及園區項目（企業）普遍處于初創階段，資金與市場都是非常短缺的資源，來自外界企業的風險資金是至關重要的。因此，企業作為合作所需的各種物質資源的主要提供者，起到了引導合作方向的作用，科技園及科研活動必須以企業需求為導向和重點，這會使為企業服務的部門成為主要的權力機構，以企業需求來開展業務，并按企業的要求建立對項目的篩選和退出機制，從而削弱科技園的自主性。區域產業及企業會影響科技園入園項目的選擇，企業引進動力和技術消化能力也會相對制約科研成果轉化。此外，企業可能由于追求快速利潤、對科研成果和技術的評估能力受限制等原因，傾向于選擇成熟的技術，從而使得長期性項目、創新項目在大學科技園受冷落。

二、大學科技園資源依賴關系特點

大學科技園與政府、大學、企業間的依賴關系分析表明，大學科技園是連接政府、大學、企業以推動科技創新和成果轉化的一種社會組織形式：企業是科技園科研成果市場化的需求方和承接載體；政府是交易規則的維護者，確保穩定的相互作用與交換，必要時還能為科技園的運營提供政策及資金等方面支持；大學則是科研成果的供應者，通常還是科技園的發起者和出資者。

1.中介性。從以上分析可以看出，大學科技園在政府、大學和企業之間處于中心位置，發揮了三者間的橋梁作用。在相互作用與相互合作下，三者利用其余兩方面為自己謀取發展，各自能力都得以增強。大學通過參加科技園的產學研合作，與企業、政府發生螺旋式互動，實現了科研成果創新、產業化與人才培養質量的提高，還可能獲得相應的經濟利益，為大學發展籌措經費。企業從大學獲得了有利于生產、經營、管理所需要的知識、技術、人才資源，提高了市場競爭力并獲得了經濟回報。政府則通過參與組建大學科技園，支持、引導大學科技園的發展，為產學研合作創造良好的環境，促進區域經濟發展。這有利于解決原來單一主體下產、學、研分散的弊端，在互惠互利的基礎上發揮整體效應和協調的優勢，這是組織通過合作伙伴關系與其他的組織實現關鍵資源優勢互補的典型體現。

2.結構等同性。有關組織的網絡分析認為，如果兩個行動者與其他行動者的關系具有相同的模式，就稱他們是結構等同的，這可能意味著等同行動者之間是競爭對手或者替代者。Pfeffer Salancik對資源依賴關系進行了競爭性互依和共生性互依的區分。由于政府的政策資源、大學的科研資源、市場資源相互之間難以找到替代者，大學科技園與這些主體更多表現為共生性互依關系。但結構等同使科技園與三者的資源依賴關系都是競爭性和共生性并存。表面上看大學科技園在政府、大學和企業之間擔當了中間的連接平臺角色，但這一平臺不是不可或缺的：政府、大學、企業三者與科技園的關系模式，與他們兩兩之間的模式都相同，在資源流中的地位是平等的，相互之間都可以撇開科技園直接聯系，甚至在某種程度上這種直接聯系還能夠降低交易成本。這種結構等同下的大學科技園合法性受到置疑，地位是極為尷尬的，現實中政府、企業與高校的直接合作創新也是常見現象。大學科技園只有在資源交換中證明自己的實力，才能爭取競爭的有利位置。

3.不對稱性。Pfeffer Salancik認為資源對于組織生存的重要性、組織內部或外部一個特定群體獲得或自行裁決資源使用的程度、替代性資源來源的存在程度，這三個因素決定了一個組織對另一個組織的依賴程度。如果一個組織非常需要一種資源，而這種資源在這個組織中又非常稀缺，并且不存在可替代的來源，那么這個組織將會高度依賴掌握這種資源的其他組織。大學科技園盡管處于政府、大學和企業三者聯系的中心點位置，但是其他三者所擁有的政策、科研成果、資金等資源都是科技園所缺乏的，無疑要高度依賴于政府、大學和企業。這就使得依賴關系呈現出鮮明的不對稱特征。這也正是扎爾德所提出的中心組織的自主性被削弱的體現，因為對資源的控制（和與之相伴隨的制裁）掌握在另一個組織的手中。事實上，由于大學科技園往往難以從平臺服務中收費，其資源獲取能力是比較弱的，如果在政府、大學和企業中得不到有力支持，生存發展則比較困難。部分科技園為了生存甚至偏離了科技創新和成果轉化的軌道，借科技園名義圈地進行房地產投資與開發，淪為地產開發商、“包租公”。在這種情況下，對企業的服務、孵化，對高校技術的轉化變得次要，園區重建設輕管理、重物業輕服務在所難免。

三、大學科技園的發展策略

資源依賴理論強調組織的成功在于最大化其權力，包括降低自身對外部環境的依賴，以及增加其他組織對本組織的依賴性。這就突出了組織間交換網絡的重要性。按照行為方式的不同，組織建立交換網絡的策略有防御型（Defensive）、前攝型（Proactive）、反應型（Reactive）、參與型（Anticipatory）四種，具體方式包括擴大規模（合并、收購等）、共同決策、聯盟、集體行動等。對于大學科技園而言，比較可行的爭取有利于組織發展的策略以參與型為主。一是與大學、政府及企業建立產學研聯盟，這是目前我國大學科技園較多采用的一種形式。通過在維系聯盟的運作中積極發揮作用，大學科技園成為不可或缺的三方聯系者，并建立起多元化的資源依賴結構，提高了組織生存和發展的穩定性。二是與政府或企業交叉董事，例如成立管理委員會（理事會）等，吸引各方代表參與其中，特別是吸納企業代表參與科技園管理機構，這種結構安排有助于將協調機制常態化，增強各方聯系。三是采取集體行動，例如成立協會、聯合會、協調委員會等，這種形式下的協調機制比交叉理事要弱。四是與政府、企業合作或合資成立公司，特別是設立風險投資資金參與科技成果和企業孵化，通過利益交換增強大學科技園的資源汲取能力。無論采用何種策略，大學科技園都要努力建立穩定的網絡關系，以最大限度地爭取有利于自身發展的資源。

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