高職院校助學金的動態管理

[摘要]高職院校貧困生規模龐大，做好助學金管理工作意義重大。傳統的靜態管理方式不能適應助學金管理實際，動態管理體系通過預測、分析等前期處理手段，根據實際情況進行調整、補充，應變而變，適時改善系統要素和內容，能夠確保助學金更好地配置給最需要的學生。

[關鍵詞]高職院校 助學金 動態管理

[作者簡介]嚴長遠（1973- ），男，河南周口人，陜西國防工業職業技術學院經濟管理分院，副教授、高級經濟師，碩士，研究方向為人力資源管理、高等職業教育。（陜西 西安 710300）

[基金項目]本文系陜西省教育廳2013年科學研究計劃（人文社科專項）項目“高職院校助學金動態管理研究”的研究成果之一。（項目編號：2013JK0207）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）05-0035-03

高職院校貧困生規模巨大。高職學生受生源結構影響（高職院校主要是農村生源），申請助學金人數眾多，以陜西國防工業職業技術學院為例，每年申請助學金人數占到在校生總數的90%左右。高職院校助學金管理中，有限的助學金資源與廣泛助學需求的矛盾非常突出，要求高職院校助學金在配置過程中更加合理、更加有效。

一、高職院校助學金動態管理研究出發點

高職院校申請助學金人數多，評定認定的貧困生規模大。目前，高職院校助學金就管理而言存在較多問題：一是過分強調貧困生的評定和認定工作，而受助后的跟蹤管理比較薄弱甚至缺失；二是過分強調助學金對于學生學習生活的費用支持，在貧困生的教育輔導管理方面比較薄弱；三是強調貧困生在享受資助期間出現重大的與應有情況不符的處理，忽略了貧困生日常管理過程的管控、預警、引導；四是助學金管理的標準化程度較低，或者在一些方面存在一定的標準，但卻不全面，且缺失管理標準的調整與改進；五是重視貧困生入庫標準建設，忽視調整、出庫相關標準建設等。

更加有效地進行助學金管理，將助學金評定、認定及過程管理的公平公正性提到較高層次，影響到學生及社會對助學金的認可和評價，影響到助學金給予貧困生資助的同時是否較好地實現對學生思想引導、教育輔導、學業指導。研究發現，以上問題在當前高職院校助學金管理中非常突出，主要原因在于目前高職院校助學金管理普遍采用靜態方式，不能有效解決具有明顯過程特性和動態特征的助學金管理問題。高職院校助學金采取動態管理方式，則是一種被實踐證明了的能夠有效解決或者改善以上問題的思路和方法。

二、高職院校助學金動態管理體系

動態管理指的是管理過程中，通過外部環境預測、內部數據分析，對經營策略、管理手段進行適時調整和對計劃進行修改與補充的管理方式。動態管理最為重要的就是引入了動態化的概念和方法，其核心點在于通過預測、分析等前期的處理手段，根據實際情況進行調整、改進、補充。特點在于更加貼合要求，順應變化，更能適應實際情況。

助學金動態管理是針對助學金管理系統的，面向與助學金相關人員、組織、資金、制度、環境等各個方面，在助學金管理的整個過程中引入動態管理的理念和方法，當助學金管理系統所處環境因素、內外部因素等發生變化后，系統的驅動機制和相關流程能夠迅速啟動，進行趨優調整，使助學金管理系統在動態過程中能夠達到一個有序有效狀態。具體是指助學金管理系統中，對于系統的相關要素全過程管理和實時的反饋調整管理，以確保助學金管理系統諸要素相適應的一種狀態。

從系統角度講，助學金動態管理體系包括管理過程中的相關組織、動態管理的過程和方法、助學金管理系統中各類關系的處理等，其關鍵在于管理系統針對內外部變化是否能進行適應調整，進而使管理更加有效。重視變化，正視變化，通過調整優化，是動態管理的核心。要較好地實現調整優化則需要厘清助學金管理系統中的過程關系，適時適度地調整，以達到理想的目標狀態。助學金動態管理系統如下圖所示。

助學金動態管理具有與靜態管理不同的特點：（1）開放性。重視并正視變化，認為在管理系統中處處存在著變化，接受系統外部環境和內部要素的變化并進行調整。（2）有序性。雖然強調變化和調整，但卻是有序的調整，以趨于整體優化。（3）連續性。關注過程環節，關注過程之間的關聯，從一個變化開始，觸發一系列連鎖的調整，重在跟蹤管理過程，受過程影響，在過程中變化。（4）循環性。在整個管理過程或一些階段具有一定的循環性，在一定時間內存在一定程度的重復，但這種循環是改善循環，經過各個層次的動態改進，不斷提升，每次循環管理系統均能改進到一個更高的層次，達到一個更加有序的穩定狀態。（5）更好的公平公正性。通過改善系統要素和內容，確保助學金資源配置給最需要的學生。

三、高職院校助學金動態管理的關鍵過程

開展助學金動態管理要針對整個助學金管理系統。整個助學金動態管理系統分成幾個階段，在這些階段當中形成諸如輸入—反饋—調整—優化—穩定的動態管理過程。

1.環境要素影響系統而進行的動態管理導入。在院校內部助學金管理系統當中，一切外部輸入的信息、資源都可以作為系統的外部環境因素。這些因素對于系統具有重要的影響，環境對于系統的刺激可能需要系統進行必要的優化調整，但是并不必須產生一定的變化，也存在量變和質變的轉變過程。外部環境對于系統的刺激達到一定程度時，系統就需要進行調整變化。如政府相關部門關于助學金或者貧困生相關政策的出臺、社會或者一定區域內經濟水平的變化、發生的自然災害、社會人員對于助學金管理的意見和建議以及其他院校助學金管理當中有效的經驗等，這些都可能對確定的院校助學金管理系統產生影響，導致助學金管理系統在某些方面做出調整。

2.系統內部的評定管理模塊動態調整。系統內部的評定管理模塊包括評審、評議和公示。該階段是目前各院校助學金管理中最為重要的一環。其中評審、評議的標準首先按照上級助學金管理部門的要求，并在允許的范圍內進行標準的設定，但是這些標準并不是一成不變的，隨著環境因素影響，同時各院校情況又具有特殊性和動態變化的特征，需針對特定的情形進行針對性的調整，這類調整在一定時期內要保持相對的穩定性，而標準內部的一些環節、具體的內容可能會在較短的周期內有一定的調整。另外，其間一個重要的內容就是由于評定認定的不完全合理，或者申請者、評定人員出現的不合理現象而采取的調整，使過程和結果的有效性得以增強。

3.貧困生庫的動態調整。按照相關政策要求，貧困生庫需要保持一定的穩定性，但并不是絕對不變，在標準合理、流程完善、理由充分的條件下，進行貧困生庫的調整是助學金動態管理非常重要的一個模塊。通過學生申請、各級組織的評定和認定后，符合條件的學生將被納入貧困生庫。在實際助學金管理中，貧困生庫絕對的穩定顯然是不符合實際情況的。貧困生能夠享受國家助學金及其他優惠政策，對于不符合要求的情形需要根據實際（如積分）進行調整，可以在保持穩定的前提下，采取調整優先順序、凍結暫停資助金發放、取消資格、追回已獲得資助等措施。在此特別強調的是，對貧困生庫的調整需要嚴格的標準和嚴格執行流程作為保證。

4.教育、輔導和引導管理。助學金對貧困生的教育、輔導和引導功能是目前眾多院校在助學金管理中缺失的部分，但是卻具有重要的作用和意義。實施助學金政策的目的在于讓貧困學生獲得助學金后能夠順利完成學業。但是調研顯示，高職院校貧困生存在的思想、行為習慣、學習方面問題也是非常突出的，如果忽視了這些問題，即使給予資金上的支持，貧困生也很難較好地完成學業并成為有用之才。教育、輔導和引導功能是助學金助學功能的延伸，在助學的基礎上，需增加學業指導功能、思想引導功能、心理疏導及能力提升功能。引入動態管理也是助學金管理的一個重要進步，除了發放助學金外，動態管理更加關注貧困生的日常生活、學習、心理等方面，根據貧困生的實際情況實施相應的措施。

5.助學金管理動態化的標準化要求。要實現助學金動態管理，就要通過跟蹤、關注和分析助學金管理當中存在的變化、不適應情形，有針對性地進行模塊內部甚至系統性的改善調整。相關部門之所以要求貧困生庫具有一定的穩定性，就在于對過程調整合理性的綜合考量。但是從助學金管理的突出問題看，如果不調整，系統中存在的各類問題必然被掩蓋。如果調整，針對如何調整、按照哪種路徑調整、調整的依據和標準是什么、哪些人員和組織在哪些環節可進行相應的調整等問題則應該進行標準化，否則動態管理將陷入混亂狀態。通過標準化，將相關要求制度化、制度執行流程化、標準調整規范化、操作路徑通暢化，達到助學金動態管理的相關行為活動有據可依、有條不紊。

6.后續跟蹤及其他管理。這個階段是助學金管理系統的延伸，不但關注學生是否能夠順利完成學業，還關注學生在獲得資助甚至完成學業后的情況。通過適當跟蹤研究后續情況，根據實際反饋，進一步完善助學金動態管理系統。

目前助學金管理的現狀和突出問題要求高職院校必須進行改革，摒棄原有的靜態思維和管理方式，在動態管理系統模型的指導下，開展助學金動態管理，將每一屆貧困生的助學金管理工作從起始階段到完成階段、后續階段進行系統性動態設計，同時采用動態標準化手段奠定動態的管理基礎。在部分高職院校開展助學金動態管理實踐一段時間后，我們發現，動態管理更具有適應性，更具有活力，更具有公平公正性，使得助學金在達成一般助學功能外，更具學業指導、思想引導、心理疏導及能力提升等功能，非貧困生、貧困生及社會滿意度較高。

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