供給側改革下的高職教育結構優化

[摘要]供給側結構改革作為全面深化經濟改革的重要舉措，其目的是通過化解對有效供給的約束與抑制，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，助推經濟與產業結構調整和升級。高職教育發展存在層級結構單一、專業結構性過剩、布局結構不合理等問題，應遵循適應經濟發展、適度超前、協調發展等原則，根據產業結構調整與技術創新要求，優化職業教育層次結構，優化職業教育專業結構，構建平衡發展格局，堅持協調共享發展，讓高職教育扎根于產業升級，服務于經濟發展需要。

[關鍵詞]供給側改革 高職教育 產業結構 教育結構

[作者簡介]花鷗（1982- ），男，江蘇東臺人，江蘇建康職業學院，講師，碩士，研究方向為職業教育管理；曾慶琪（1964- ），男，江蘇句容人，江蘇建康職業學院黨委書記，教授，博士生導師，研究方向為職業教育管理。（江蘇 南京 211800）

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）13-0007-04

供給側結構性改革作為中央經濟工作會議明確的2016年經濟工作重點，是“十三五”規劃開局之年的重要任務，即從供給端入手，通過化解對有效供給的約束與抑制，調整和升級經濟與產業結構，推進產業高地建設，提升供給的質量與效益，促進經濟持續健康發展。這與習近平總書記所要求的“加快改造傳統產業，深入融合信息化與工業化……積極培育新業態和新商業模式”以及李克強總理提出的推動“中國制造2025”的內容實質基本一致。

高職教育作為加速現代社會物質生產技術更新最直接、最有力的因素，其真正生命力在于對經濟產業的適應性和服務性，能夠與產業經濟發展和結構調整進行動態互動耦合。當前在高等教育深化改革背景下，高職教育進行結構優化，對緩解和解決人才培養標準滯后于產業需求、人才培養質量與崗位需求不適應、關鍵技術技能人才培養遲緩、行業企業融入職業教育程度不高等問題有明顯優勢。因此，在新經濟條件和產業結構升級的新形勢下，結構適應性調整成為高職教育研究的新問題、新實踐。

一、現階段我國產業結構與供給側改革現狀

（一）產業結構與供給側改革等概念

1.產業結構。產業結構是指一個國家或地區的產業構成、產業發展水平以及產業間的技術經濟聯系與聯系方式，通常也被理解為國民經濟部門結構，也就是各產業之間以及各產業部門內部關系的總稱。2012年，國家統計局印發《國民經濟行業分類》，把“農、林、牧、漁業”劃定為第一產業，“工業、建筑業等”為第二產業，“服務業”為第三產業。從產業發展與演變脈絡看，產業結構變化具有一般規律，表現出遞進的層次關系，一般是沿著第一產業、第二產業、第三產業的優勢地位不斷向前推進的，由“勞動密集型”產業向“資本、知識技術密集型”產業方向發展。

2.供給側。供給側是相對于需求側而言的。從現代經濟學角度來看，投資、消費、出口作為拉動經濟增長的主要內生動力，在20世紀八九十年代拉動我國內需發展方面起到了十分重要的作用，但隨著經濟改革的全面深入，經濟發展瓶頸日益突出，主要表現在勞動密集型企業紛紛倒閉、傳統產業產能過剩、結構性浪費嚴重等，因此不得不向供給側尋求突破。所謂供給側改革就是在這樣的時代背景下尋求結構性改革來推進生產要素的供給和有效利用，推進經濟與產業結構的調整和升級，使得中國經濟在優化結構進程中實現轉型升級，進而推動國家現代化建設整體水平的提升。

3.高職教育結構。高職教育結構指的是高職教育系統內部各個組成部分在協調發展過程中所體現出來的一種相對穩定的結構形式。高職教育結構在宏觀層面上包括教育層次結構、學科形式結構、高校布局結構、資源投入結構以及教育行政管理體制結構等；在微觀層面上則包括課程設置結構、專業課程結構、師資資源結構等。在這里我們主要討論的是層次結構、專業結構與區域布局結構。

（二）我國經濟產業結構現狀變化

改革開放以來，我國產業結構發展經歷了第一產業向第二、三產業推進的變化趨勢?！笆濉逼陂g，從各產業在GDP所占比重來看，第一產業在GDP中所占比重呈現持續下降的趨勢，其“農林牧副漁”等內部結構逐步得到改善；第二產業的比重持續上升，直至“十二五”期間的45%左右，且工業內部結構得到不斷改善與升級；在三大產業中，第三產業發展最為迅速，在GDP中所占的比重從2010年的44.2%上升至2014年的48.1%。從產業結構來看，雖然中國三大產業發展均衡性明顯高于世界平均水平，但與世界平均水平相比，無論是促進制造業提檔升級的生產性服務業，還是提高居民消費檔次的生活性服務業，我國第三產業的發展都還處在20世紀末的世界發展水平。

（三）產業結構調整的三大趨向

1.向開放性服務轉向，服務化及服務性傾向明顯。“十二五”時期，我國服務業呈現多元化、多樣化加快發展的趨勢，不只是停留在生活性服務業，還在不斷向第一、第二產業進行滲透服務。第三產業比重自2012年的45.5%首次超過第二產業的45%之時，我國產業結構有了一個飛速的質變。從消費需求層次來看，已經從“生存滿足”的基本層次轉向較高的“發展享受”層次，人們對醫療教育、保健養生、休閑娛樂等方面的服務需求日益擴大，期望要求也越來越高。從影響生產因素來看，第二產業中制造業研發設計、營銷管理、供應鏈管理等科技、知識與管理的影響作用越來越大。

2.向“中國制造”和“中國品牌”奮進，工業高附加值、高技術創新比重明顯上升。為解決前期工業化過程中存在的低附加值、國際分工處于下游產業鏈等問題，我國越來越注重強化研發設計和自主創新。經過多年的工業化積累，在裝備、輕紡、食品、建材等行業涌現出了一批有影響力的制造業品牌，如華為、聯想、海爾、三一重工、徐工等，不僅滿足了國內需求，在國際市場上也具有一定的競爭力，甚至成為一些強勢品牌。

3.向農業現代化邁進，大力拓展農業功能。作為國民經濟基礎的農業，不僅僅為大眾提供糧食、副食品、工業原料等，還主動豐富和深挖農業其他功能，促進一、二、三產業間的相互融合。比如，通過城鎮化和土地流轉政策，強化農場和農戶關系，加快現代家庭農場和農村合作經濟社等新興農業經營體的建設，提高農業生產經營效率；依托農村、農業發展現代特色農業服務業，完善農業生態功能，發展生態休閑觀光農業，如生態農業、綠色旅游等；通過先進工業和社會化服務，鼓勵農產品的深加工，延伸農業生產、加工、品牌服務產業鏈，做大農業規模，提升農業持續生存力；通過注入農業科技成果，提高農業資源利用率和農業成品產出率，提升農產品加工能力，打造農業產品品牌。

二、供給側改革下的高職教育新困局

（一）產業結構加快升級下，層次結構單一

根據發達國家的經驗，人均GDP2000美元為衡量一國工業化程度的關鍵指標，低于2000美元的為工業化初期，高于2000美元的為工業化中后期，而1000美元以下則為農業向工業初期階段轉變期，相對應這些時期需求的技術工人等級分別為中級工人、高級工人和初級工人。2015年中國人力資源市場信息監測中心對97個城市的公共就業服務機構市場供求信息進行了統計分析，結果顯示，57.8%的用人需求單位對勞動者的技術等級或專業技術職稱有明確要求。從綜合供求對比看，各技術等級或專業技術職稱的單位崗位需求與求職人數的比率均大于1。其中，高級工程師、技師和高級技師崗位需求與求職人數的比率都大于1，具體為1.99、1.9、1.89?？梢?，勞動力市場對高技術等級與高專業技術職稱人員的需求大于供給。

目前，我國高職教育層級只是局限在專科層次，對于高級技術型人才、高級技能型人才以及兼有高技術、技能型人才的培養定位模糊，基本混同于本科、研究生層次培養。雖然近幾年高職院校、中職院校與本科院校開展了“3+2”“3+3”高職本科分段培養新方式，但在人才培養計劃制訂、學分互認、課程銜接等方面還未完全接軌，因此這種新的培養方式最多只是另一種本科教育的實踐形式而已。本科教育與職業教育的培養目的與培養方案有著質的區別，本科教育培養出的人才質量是否能夠滿足實際需要，適應產業結構升級需要，這是存在的問題之一；從各技術等級或專業技術職稱的崗位空缺與求職人數的比率來看，目前缺少的是高級工程師、技師、高級技師人才，職業教育目前較低層級人才培養結構是否能滿足當前產業結構升級需求，這是存在的問題之二；技校、技術學院屬于勞動部門主管，高職院屬于教育部門主管，職業教育條塊分割，勞動市場供給側內部人才是否能夠順利流動，這是存在的問題之三。

（二）全球化和新技術革命背景下，專業結構性過剩

當前我國經濟發展正步入新階段，產業結構逐漸趨于合理，并向著優化和升級的方向發展，在此背景下，高職教育結構類別要真正適應經濟部門的產業結構調整需要十分困難。一方面是因為產業結構排列順序與教育系統的專業結構排列順序是不一致的；另一方面是因為沒有進行人才需求市場細分，高職教育系統內部專業不協調，存在專業設置壁壘，主要表現在專業設置重復率高，與產業結構錯位，且未形成梯度。2015年中國人力資源市場信息監測中心數據顯示，84.4%的企業用人需求主要集中在制造業（33.9%）、批發和零售業（14.2%）、居民服務和其他服務業（10.2%）、租賃和商務服務業（7.2%）、信息傳輸計算機服務和軟件業（4.6%）、建筑業（3.7%）等行業。由此可知，勞動力市場需求排在前面的主要是第二產業的制造業、第三產業的財經大類。

以江蘇為例，2014年江蘇分大類專業設置飽和率最大的是電子信息大類，為95.88%；其次是農林牧漁大類和旅游大類，分別為93.41%和72.73%。按院校統計，專業設置重復率較大的主要集中在電子信息大類和旅游大類，但從企業用人需求量、專業設置飽和度和專業設置重復率來看，專業設置存在結構性過剩，并不能完全符合用人單位的用人需求，如財經大類和旅游大類專業人才培養過多。雖然江蘇地區作為經濟發達地區有其自身特殊的發展需求，但按照人才培養3～5年的培養周期來看，3～5年之后必然造成專業人才結構性浪費。

（三）區域產業集群發展不均衡下，布局結構欠合理

按照傳統區域劃分，我國可大致分成東、中、西三個區域，其經濟社會發展程度大致呈現東、中、西逐步遞減趨勢。把江蘇、安徽和陜西作為東、中、西部的代表省份，根據國家統計局2010—2014年各省份年度數據，三個省份的三次產業構成比例中，東部江蘇第一產業比較低，第三產業比例比其他兩個地區都高，中部安徽除第一產業比例比西部省份的陜西要高以外，第二、三產業比例都比陜西低1%～2%。按照這樣的產業結構分布，西部的高職教育資源應該比中部要多才對，可事實并非如，此。根據教育部網站數據，在分析高職院校布局時發現，東、中、西部之間高職院數量差異較大。2014年東、中、西部高職院校數占全國總數的比重分別為48.67%、27.95%和23.38%，即全國70%以上的高職院校集中在中東部，西部數量最少。另外，2014年東部、中部、西部高職招生數、在校生數比分別為2︰1.5︰1與1.4︰1.07︰0.8，顯然職業院校布局不盡合理。此外，各區域內部高職院校分布也不均衡，第一，東部地區的高職院校，主要集中在華東、華北地區的省會城市和大城市，如北京、上海、南京；第二，東部地區省會城市擁有高職?？圃盒盗恳猜远嘤诒镜貐^其他城市，城市高職院校向省會城市聚集的特點，中西部也很明顯。

三、供給側改革思路下高職教育結構優化原則

（一）適應經濟發展原則

社會物質生產水平越高，對教育提出的需求也越高。高職教育的發展規模與速度要適應經濟社會的發展。因此，培養什么類別的勞動者、培養什么教育程度的勞動者、設置哪些專業、淘汰哪些專業、減少和壓縮哪些學科、怎樣把控專業和學科發展規模及發展速度等，都是高職教育結構優化過程中所要考慮的問題。

（二）適度超前原則

如果說適應經濟發展原則體現教育發展體系和結構對經濟實力的依存度，那么適度超前則體現出教育與經濟發展關系中的相對獨立性。經濟要發展，教育需先行，這幾乎成為當代經濟和社會發展的客觀規律。一方面，勞動力市場存在人才波動性需求；另一方面，由于人才培養周期長，高職教育必須適時調整專業結構、層次結構、形式結構等。

（三）協調發展原則

協調發展一直是事物發展過程中追求的理想目標。在高職教育體系下，一方面，協調發展指的是高職教育內部層次類型結構之間的協調發展，如中職、高職、應用本科之間的比例關系以及相互關系；另一方面，協調發展指的是高職教育與經濟、環境之間的協調發展，如結合區域經濟、產業和勞動技術結構的特點，處理好高等教育類別結構、高職教育層次、專業結構等之間的比例及關系。

四、供給側改革思路下高職教育結構優化路徑

（一）優化層次結構，打通職教立交橋，提升高職教育辦學效益

高職教育的層次結構通常是指高中畢業生或具有同等水平人員接受大學?？茖哟谓逃慕Y構狀況。高職教育的主要任務是根據不同層次人才需要的比例，通過培養出來的各門各類不同層次高素質、高技能、高技術型人才，來直接影響未來勞動力市場的穩定發展，以此促進經濟產業結構、勞動技術結構與高等職業教育層次結構的協調發展。隨著人們對職業教育的重新認知，高職教育不再是高等教育的補充形式，高職教育在技能、技術人才培養方面的獨特優勢越發凸顯。技能、技術人才培養僅僅停留在?？茖哟?，顯然已經不再符合當前新產業、新業態、新發展模式的需要，必須把高職教育看成一種教育類型，梳理普通高等教育與高職教育的關系，打通職業教育內在結構體系，形成包括中職、?？啤⒈究?、研究生層次在內的完整板塊的現代職業教育體系，同時持續壓縮就業率較低專業的規模，開展設立?？聘呗毥逃龑W位的可行性研究，并鼓勵各有所專，錯位發展，提升高職教育辦學效益，滿足經濟社會的發展需求，促進人的全面發展。

（二）優化專業結構，瞄準產業人才需求，提高產業發展適應能力

依據國家經濟長遠發展規劃、產業結構趨勢以及科學技術發展方向進行專業學科體系和科學預測，建立適應市場體制和產業結構變革需要的專業學科體系，逐步調整與產業結構相對應的高職教育類別、專業結構和學科結構。要做到專業大類對應產業，專業類對應行業，專業對應工作崗位群，體現職業和高職教育雙重屬性，可以從以下幾個方面入手：

一是規范課程設置和教學實施，每年對高職專業教學標準和人才培養方案進行修訂。二是進一步轉變專業管理方式，完善職業院校專業設置管理與信息服務平臺，加強各級專業設置管理機構組織建設。三是健全專業教學質量監控體系，充分發揮行業企業和專業機構等第三方機構的作用，完善專業監測體系，堅持就業導向，強調政府的宏觀指導作用，突出高職院校專業設置的自主力，激發市場與用人單位參與管理監督的積極性。四是建立高職畢業生就業預警機制，為高職院校專業調整和設置提供重要決策。近年來，政府依據中介機構對高校畢業生的就業調查數據，建立了紅牌黃牌專業的預警體系，已經成為高?？茖W設置專業、合理制訂招生計劃、深化教學改革的客觀依據，對引導學科專業設置調整、增強高等教育人才培養對社會需求的敏感度和反應度、建立與地區產業發展相適應的專業體系起到了重要的決策參考作用。

（三）構建平衡發展格局，堅持協調共享發展，提高服務地方經濟發展能力

構建東、中、西部高職教育均衡發展格局，堅持強調立足國情省情，進行整體科學規劃，以專項任務為突破口，側重對落后地區的支持援建，努力提升辦學能力和人才培養質量，強化農村地區、民族地區和貧困地區高職教育的基礎能力，做到“三個保證”：第一，保證西部地區、民族地區中等職業技術、專業學校普及，大中城市和科學文化比較發達的地區大專院校要集中，東部發達地區具有應用本科的高等職業教育類別，學校布局和學科專業設置網點，要力爭配套齊全，有利于相互間學術交流，有利于提高教學質量和科研水平。第二，避免“一刀切”，保證兼顧高職教育的區域性以及學科的完整性和民族性。第三，保證辦學全面開放，面向行業企業，面向終身教育需求，努力搭建開放學習教育體系，建立跨省跨區學分認定與互認機制與制度，以培養人才為目的，拓展高職教育服務地區產業能力，實現區域間社會經濟的協調發展。

面對高職教育發展，適時根據產業結構調整和產業技術創新的要求，淘汰落后過時的專業產能，改造優勢專業學科，優化專業結構、課程內容、實踐形式，讓高職教育發展扎根于產業升級，服務于經濟發展的需要。在市場最大化原則下，應堅持“以人為本”的原則，把學習的權利還給高校和學生，促進社會和學生的和諧可持續發展；在具體教育教學實施上，還要突破專業壁壘，擴大校內外的協同育人，培養一專多能的復合式高素質創新創業人才，真正實現高職教育服務區域經濟的社會功能，促進社會發展和個人成長發展的統一。

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