京津冀協同發展視域下的高等教育資源優化配置

[摘要]文章以京津冀協同發展視域下的高等教育為例，用真實客觀的數據分析京津冀協同發展中教育資源的基本狀況，梳理京津冀地區教育資源共享面臨的問題，并探討其形成原因，進而提出了京津冀高等教育資源優化配置的路徑，即建立多方協調的三級運作體系，建立高端引導的現代治理機制，建立現代化高等教育資源優化配置方式，最終實現京津冀高等教育資源優化配置，促進高等教育與區域經濟的共同發展。

[關鍵詞]京津冀 協同發展 高等教育 資源配置

[作者簡介]梁旭（1980- ），男，河北辛集人，河北地質大學教務處，助理研究員，碩士，研究方向為高等教育管理；吳星（1981- ），女，河北石家莊人，河北地質大學學術傳播中心，副編審，碩士，研究方向為新聞傳播學與教育學；張凝寧（1980- ），女，黑龍江齊齊哈爾人，河北地質大學團委，助理研究員，碩士，研究方向為思想政治教育。（河北 石家莊 050031）

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）13-0027-05

2014年2月，在京津冀一體化協同發展工作匯報座談會上，習近平總書記將京津冀協同發展作為我國當前的重要戰略目標之一。中共中央政治局2015年4月30日召開會議，審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》。可以說，京津冀地區是繼珠江三角洲地區與長江三角洲地區之后，最具發展潛力與生命活力的城市集群。京津冀地區交通便捷，是先進的高科技技術資源集聚地，有著區域性優勢，同時這里各種資源也極為豐富，與國際化大都市接軌具有很多優越的條件。因此，實現京津冀一體化，構建京津冀一體化大市場，使京津冀地區能夠真正實現無障礙溝通交流，以及各個領域的深層次資源整合與優化配置，是我國當前一項戰略性的舉措。其中，京津冀一體化協同發展過程中的高等教育資源的優化、整合、配置也是重要的構成部分。高校，歷來都是作為科技知識集聚地而存在的，各種前沿性的科技知識與思想觀念，無不是首先在高校產生、發端的。因此，在京津冀協同發展的過程中，這三個區域的高等院校必然也在協同發展中扮演著重要的角色，而高等教育資源的最優化配置，是區域協同發展不可忽略的重要因素。

一、高等教育資源優化配置的意義及京津冀地區高等教育資源現狀

（一）京津冀協同發展過程中高等教育資源優化配置的意義

教育是培養適合經濟社會發展的人才的一種社會活動，與經濟發展、社會進步關系十分緊密。京津冀三個區域，無論是經濟發展水平還是科技水平、教育發展程度等，都是不平衡的。在京津冀協同發展過程中，高等教育領域同樣不可避免地存在資源配置不平衡的問題，這對于高等教育的發展乃至于當下的京津冀協同發展都是很大的障礙。如果無法實現高等教育資源的優化配置，將會對京津冀三地的科技平衡發展以及高等教育平衡發展形成很大的阻力，從而影響協同發展的整體戰略目標的實現。

京津冀協同發展下實現高等教育資源優化配置，在打破過去以行政區域進行規劃分配的資源配置模式的同時，可以加快三地合作與協同發展的步伐，使曾經封閉、自成一體的高等教育資源配置能夠根據需求實現優化。京津冀一體化發展下實現高等教育資源優化配置，可以突破區域的壁壘，增強京津冀三個地區各個領域和層面的合作、交流與發展，有利于提高區域高等教育系統在教學、科研和服務社會方面的產出能力，進而對提升區域競爭力、提高區域經濟發展水平都有著十分重要的作用。

（二）當前京津冀地區高等教育資源現狀分析

1.高等學校分布密度及規模。由于歷史原因，長期以來，京津冀三地的發展并不平衡，高等教育也不例外。河北的高等教育與北京、天津相比較，存在十分明顯的差距。由表1可以看出，京津冀三地的高等教育規模呈“倒金字塔”形，北京、天津的研究生教育和科研能力普遍較強，北京的高等教育規模大、質量高，天津緊隨其后，而河北的高等教育卻是大而不強，雖然高等學校的數量多，但是高質量人才的占有率低。由于三地的教育規模發展不平衡，導致各自的發展方向和目標也有很大差異，如果不能將京津冀三地的教育資源進行合理配置，那么三地的高等教育發展差距會越來越大。高校是先進文化和先進技術的誕生地與傳播地，高校根據專業發展特色與地方進行合作，會對雙方各方面的發展產生輻射作用。近年來，京津冀三地在這方面達成了共識。北京交通大學在物流、管理等專業上具有優勢，而物流業是渤海新區發展的重點產業之一，因此其分校海濱學院選址在滄州渤海新區，雙方可按照訂單培養人才。此外，不少京津高校還在河北成立研究院。例如，天津大學在秦皇島成立環保研究院，在近海環境整治等環保領域開展科研；北京大學和秦皇島經濟技術開發區共同建設的北京大學（秦皇島）科技產業園項目，圍繞物聯網、教育、醫療等領域，試圖打造國內“科、教、醫”三位一體的高科技園區。這表明京津冀三地在教育合作方面邁出了階段性的一步，但三地在教育協同發展方面仍大有可為。

2.師資資源。教師是推動大學發展的中堅力量，直接影響大學服務社會經濟發展的能力。高等教育大眾化時代的到來，對高校教師的要求也越來越高，其專業品質、專業知識和專業能力直接影響高校學科隊伍品質的優劣及學科建設的成敗。尤其是在京津冀協同發展的背景下，師資資源已經成為各個高校核心競爭力的基礎。截至2013年底，京津冀三地高等教育專任教師人數分別為60852人、29929人、65043人（數據來源于《中國教育年鑒2014》）。由于河北省高等學校數量多，在校生人數多，專任教師也就多。但是，通過表1中三地研究生數量的對比不難發現，高質量的師資資源大多集中在北京，河北的師資則是數量較多但質量不高。隨著京津冀協同發展的不斷升溫，2009年起京冀、津冀教育部門啟動了互派高校優秀中青年干部掛職鍛煉工作。截至2015年，河北已經向京津兩地的市屬重點高校選派了四批次、共計27名優秀中青年處級干部掛職校長助理，北京也派出13名優秀中青年處級干部到河北省屬骨干大學掛職校長助理。京津高校每年安排若干名額為河北定向培養博士研究生，加大為河北培養MBA、MPA、EMBA等專業人才的力度。

3.科研成果。科學研究及成果轉化已經成為高校的重要職能，一個地區高等教育的科研水平可以反映高等教育資源配置的差異。根據2013年京津冀高等學校RD課題數的統計，北京投入的人員和經費最多，課題數量也最多，其次是天津。相比較而言，雖然河北投入的人員和經費是三地中最少的，但課題數量卻與天津差不多。高等學校科研成果的產生是高等教育資源配置中地域分布、科研經費和科研人員綜合作用的結果，如果能夠合理地配置三地的高等教育資源，必將大大促進科研成果的產生和轉化，從而推動科技進步和經濟發展。近年來，河北在高等教育方面積極拓寬與京津高校及科研院所的合作渠道，采取多種舉措促進對本省高校教育教學和科研水平的提升。借助緊密型協同創新組織模式、借力京津高水平大學創新資源，創立省級協同創新中心。河北師范大學生物適應環境的細胞信號調節機制協同創新中心、數字教育協同創新中心的創建就是其中的代表。據統計，河北至今已經認定組建了光伏技術、國學傳承與發展等18個協同創新中心，吸納京津冀三地高校18所、科研院所26個。

盡管京津冀三地的高等教育資源分布存在一些問題，但三地的高等教育完全可以跨越區域性的限制，實現優勢互補、過渡對接，以此來實現高等教育的區域配置最優化。近幾年，關于京津冀協同發展下的高等教育協同發展，京津冀三地從行政角度進行了有意識地干涉，三地行政領導簽署了一系列高等院校共同發展的雙邊、多邊協議。2011年4月，為了使三個區域的高等人才能夠實現更加合理的流動，擁有更為廣闊的發展空間，在人才培養以及人才高等教育資源共享與優化配置方面更加合理化，京津冀共同簽署了《京津冀區域人才合作框架協議書》。2015年10月，河北、北京兩地教育部門簽署了《京冀兩地教育協同發展對話與協作機制框架協議》和《京冀大學生思想政治教育工作協作方案》，以加強兩地教育行政主管部門之間的溝通與協商，深化各領域的交流與合作，提升兩地教育協同發展的水平。《北京市教委2015年工作要點》也提出，要推進與天津、河北兩地實現高等教育教學科研資源共享，建立學生課程互選、學分互認協商機制。

二、京津冀高等教育資源配置存在的問題

（一）由來已久的各自為政的教育體制

行政區域的劃分是高等教育資源優化配置的一個重要障礙。盡管現在已經提出了京津冀協同發展的戰略目標，但因為長久以來的行政區域規劃，京津冀分別隸屬于三個不同的行政區域，缺乏對三個地區的高等教育資源進行最優化配置的職能部門以及相關的政策制度規定。就當前京津冀的高等教育來看，依然存在森嚴的區域壁壘，三地的高等院校各自為政，無法實現大區域內高等教育資源的合理配置。雖然在京津冀協同發展的趨勢下，三地的行政部門也在積極地就高等教育協同發展方面簽署一些相關協議，但協議的切實落實，是一個很大的問題。如何將京津冀三地分散的師資和科研力量、專業設置、招生規劃以及一些其他的高等教育資源配置納入整體的協同發展目標中，是京津冀協同發展過程中亟待解決的問題。

（二）京津地區對人才的吸引

如上文所述，高等教育資源集中，原本是京津冀協同發展的一個極大的優勢。但是，很長一段時期以來，由于京津冀三地行政區域的劃分而形成的區域性封閉式發展，使得京津冀地區的高等教育資源的整體優勢沒有發揮出最大的作用。京津冀因為經濟發展的不平衡，導致高等教育資源以及高等教育水平發展失衡，大量優秀人才包括河北培養的人才，紛紛涌入北京和天津。特別是北京，作為國際化大都市，對其周邊的天津與河北的高等教育資源包括人才資源在內，形成了極大的吸附效應。因此，在京津冀協同發展的整體態勢下，整合三地高等教育資源，改變當下的資源配置現狀，形成優勢互補、共同進步的新局面，是京津冀高等教育協同發展面臨的巨大挑戰。

（三）缺乏市場杠桿調控作用，高等院校的自主活力沒有充分發揮

政府作為行政職能部門，對于各地的高等教育起著主要的引導規劃支持作用，盡管京津、京冀、津冀以及京津冀之間已經達成了一些合作意向或者簽署了合作協議，但合作的動力不足。辦教育，政府作為教育資源的主要供給者，并不意味著就要獨自解決教育發展過程中所面臨的一切問題。作為高等院校，在教育資源配置利用的過程中，不能夠忽略了自我應有的主觀能動性。習近平總書記強調“著力加快推進市場一體化進程，下決心破除限制資本、技術、產權、人才、勞動力等生產要素自由流動和優化配置的各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規律在區域內自由流動和優化配置”。因此，在京津冀協同發展的過程中，不要僅依靠政府制定的政策制度，也不能忽略市場和第三方部門對于資源配置的重要作用。學校應當發揮主觀能動性，積極投身于資源配置工作中，利用競爭機制開發高等教育資源，為社會提供各種教育服務，同時也可以爭取社會力量的支持來開展一些有針對性的活動。

（四）缺乏頂層設計，區域性高等教育合作動力不足

對于京津冀協同發展，國家的“十二五”規劃、“十三五”規劃中都有提到，并且都是作為國家重要的戰略性目標，但區域性的壁壘并不是短時期內能夠突破的。而在高等教育這一領域，根本就沒有相應的京津冀協同發展所需要的頂層規劃設計，沒有專門的機構對京津冀地區的高等教育資源優化配置進行整體性的規劃整合運作，這就必然導致三地的高等教育合作無法形成長效機制。高端的教育資源集中在具有更多發展機會與資源的中央隸屬院校，而相應的，省市隸屬院校對于其周邊地區的智力支持與帶動就比較弱，甚至這些高等院校所提供的智力支持，根本無法與院校所在地的社會發展需求相匹配。例如，河北是以農業為主要經濟支撐的大省，肩負著對其緊鄰的北京與天津的綠色農產品供應的責任，因此農業院校對于河北的綠色農業產業發展具有提供相應的科技技術指導的作用。農業院校的資源規劃配置，應當與農業生產發展緊密相連，高端的農業人才不應紛紛涌入北京這樣的大都市。這就需要京津冀在協同發展過程中，形成有效的人才流動合作機制，使高等人才資源得到最為合理的使用，從而成功解決高等資源浪費的問題。

三、高等教育資源優化配置的現代化路徑

（一）建立多方協同發展的運作體系

對于京津冀高等教育而言，可以借鑒歐洲博洛尼亞進程的經驗，充分發揮政府部門的主導作用，尋求一種區域性高等教育資源優化配置的協同機制，組建獨立的京津冀高等教育合作管理機構，承擔起決策、管理等職能，下設協調部門和執行部門，就合作的相關問題開展工作。運作體系的建立，需要京津冀三地從決策層到執行層的全力合作，共同運作。決策管理層要立足京津冀協同發展的現實，制定出一套可行性教育資源優化配置的規則，并對京津冀高等教育協同發展的重大原則性問題、重大的教育事項進行政策性決定。作為協調部門，由三地共同組成教育協同發展聯席會或是三地高校的校長聯席會，對上一層管理機構的各項規定結合三地高等教育現狀進行調整落實。作為運作體系的執行部門，由地方教育機構構成，負責對管理部門的政策、規定及各項制度的具體落實執行。

（二）現代化引導治理機制的建立

1.以政策為導向，推動高層對京津冀教育資源優化配置的規劃與完善。就當前京津冀協同發展的趨勢來看，高等教育資源優化配置協同發展必須有政策的扶持引導。具體來說，必須做到合理有效的政策性規劃設計，從具體的區域性高等教育資源配置的指導思想、協同發展的內容形式到機構設置、地方政府的相關政策支持等，這是京津冀實現高等教育資源優化配置的必要保障。首先，從高層設計開始，將高等教育資源配置的政策導向由過去的行政決策管理逐漸向政府管理配置與市場配置相結合的方式過渡，政府負責宏觀調控，各部門廣泛參與，建立一套大區域性的現代化政策管理機制，從政策導向到思想理論，都能夠有效地突破區域性的地方政府性觀念，使高等教育資源真正實現根據具體的市場需求進行跨區域性配置的目標。其次，京津冀三地的高等教育從辦學創新到發展重點進行適當轉型，使其與區域經濟發展相適應，打破行政區域界線，將京津冀重點發展經濟項目與三地的高等教育資源結合起來進行有方向性的創新、有重點性的資源配置，以此來實現高等教育資源對于重點產業發展的有效支持；高等職業教育的資源配置，可以結合京津冀的技術性產業發展實況，進行集團性實習基地的建立，使高等職業教育資源的導向與市場需求緊密結合起來，很好地避免了教育資源的浪費。

2.實行合縱連橫策略，推動京津冀高等教育資源配置的網狀化結構建立。從縱向合作來看，最主要的就是協調中央同地方政府的合作關系。充分利用中央的政策職能，協調發展地方性高等教育資源配置的方向，形成合理的階梯形分布狀態，并充分利用中心城市已有的發展規模，形成合理的輻射帶。從橫向角度看，運作體系需要政府、市場及民間三個層面的共同協作發展。政府負責從京津冀三地高等教育發展總的方向及大政方針等方面進行監督推進；而具體的教育資源的優化配置，市場、民間教育辦學及一些非營利性的民間機構、專家學者在此扮演重要的角色。市場起著主要的杠桿調節作用，使高校發揮出自己對于教育資源優化配置的主動性與能動性。與此同時，不能忽略民間教育辦學對于教育資源配置的重大影響作用，要鼓勵民間高等教育辦學進行跨區域性教育資源合理分配。這樣一來，有利于建立起政府、學校與社會多方合作、協同發展的多層次、多主體共同發展的網絡，從而更好地實現高等教育資源配置的優化。

3.建立標準化的評價體系，保證京津冀三地高等教育資源配置的有效性。要保證京津冀高等教育資源配置的有效性，就要打破地方行政狹隘的區域性高等教育資源配置觀念，實現京津冀協同發展，使已經簽署的各項協議落到實處，避免因為執行的乏力而成為一紙空文，從而造成高等教育資源配置的重復與浪費。建立京津冀高等教育資源配置效率的評估體系，可以將京津冀高等教育協同發展的各項協議的落實執行力度細化為各個效率指標，由京津冀高等教育合作管理機構負責審核評估和后續跟蹤。根據教育經濟學原理，有投入就要有產出，京津冀高等教育資源的配置問題同樣也是如此。根據高等教育資源的性質，將評價指標分為投入指標和產出指標，見表2。

（三）循序漸進的現代化高等教育資源優化配置方式的建立

1.分類聯動，有效進行“點面結合”的現代化配置方式。在京津冀協同發展的過程中，若想實現三地高等教育資源的優化配置，應該由點到面，分階段、分層次逐步實施。首先，根據高等教育的結構類型，將三地的高校分為研究型大學聯盟、科研型大學聯盟和教學型大學聯盟。研究型大學聯盟著力培養高層次人才和開發研究型成果；科研型大學聯盟主要面向京津冀地區各個行業推動科研成果的技術孵化；教學型大學聯盟以提升學校的規模效益為主，為京津冀地區的經濟發展做貢獻。三類高等院校的協作可以有的放矢，針對性更強，效率更高。其次，各個大學聯盟在資源配置的協作上，可以先從大家都關注的高等教育資源配置的焦點入手，再逐漸進入京津冀三地公認的比較成熟的領域實行合作，在條件成熟的情況下實現教育資源在各個領域的最優化配置，這樣由點到面的推進方式可以更好地進行高等教育資源的合作與共享。

2.優勢互補，切實踐行“階梯形”推進的現代化配置方式。針對京津冀高等教育資源配置的不平衡態勢，三地應當做到優勢互補，實現錯位發展。河北是三地發展中相對落后的地區，要想與京津開展深入的合作需要多方面的努力。政策制定要更加靈活，利用優惠政策以增強對優質教育資源的吸附能力；發展環境要更加寬松，破除影響京津冀高等教育資源配置的體制性障礙；服務環境要更加人性化，對于京津兩地來河北辦學或合作辦學的流程審批要快，服務更加周到。對于高等教育資源的優化配置應該實行先易后難、先局部后整體的逐層推進方式。首先，以京津冀三地的龍頭企業為中心，實行跨區域的產、學、研一體化發展，以市場作為導向，實現高等教育資源的合理流動。其次，聚焦高等職業教育資源配置，特別是在河北的城鎮密集型地區，可以將高等職業教育同當地的高新技術產業結合起來，實現高等職業教育的可持續發展，有效避免資源浪費。最后，實行貧困幫扶計劃，根據貧困地區的教育資源短缺實況制訂有效的資源幫扶計劃，使高等教育資源向著有利的方向發展，使每一項教育資源都得到有效的規劃利用。

京津冀協同發展，對于三地的高等教育來說，是一個極好的契機。而高等教育資源的優化配置，則是當下高等教育發展亟待解決的重要問題。就當前京津冀高等教育資源的配置現狀來看，雖然存在一些問題，但更多的是協同發展帶來的新的資源配置思路與觀念。京津冀三地高校應當立足協同發展的現實，探尋一條高等教育資源優化配置的現代化路徑，突破過去高等教育資源配置的區域性限制，從大區域發展的戰略目標來進行高等教育的資源配置，在中央政策導向下，充分發揮市場對資源配置的杠桿作用，提升京津冀三地的高校對教育資源配置的主動性與能動性，同時充分利用民間社會力量對于高等教育資源配置的影響作用，結合京津冀三地協同發展的實際需要，突破區域性界限，使高等教育資源的配置實現最優化，建構政府、社會、學校多層次、多角度的協同發展網。

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