企業參與職業教育存在的問題及對策

[摘要]通過調查分析廣西部分企業參與職業技術教育存在的問題及原因，文章提出加強企業參與職業技術教育，政府要引導企業轉變觀念，提高認識；發揮主導作用，推動行業企業加快產業轉型升級；支持建立職業教育與高新產業融合的職教園區；建立和完善企業參與職業技術教育的政策法規體系和激勵機制。校企雙方則要建立行業產業職業教育聯盟，創新職業教育管理體制，爭取國家對企業參與職業教育的政策支持。

[關鍵詞]職業教育 企業參與 校企合作 工學結合

[作者簡介]譚永平（1959- ），男，廣西樂業人，廣西電力職業技術學院教務科研處，教授，研究方向為高職教學科研管理和人文素質教育。（廣西 南寧 530007）

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）13-0035-03

行業企業參與職業技術教育既是職業院校實現與市場對接、增強辦學活力和效率、提高人才培養質量、謀求自身生存和發展的內在需要，也是增強行業企業競爭力、發展力的客觀要求。因而可以說，行業企業參與職業技術教育的程度直接決定了職業技術教育發展的質量和前景。為此，教育部在關于加快我國職業教育發展的一系列文件中都要求職業教育走工學結合、校企合作的發展之路。而要實現這一發展道路，必須有企業的參與。但當前在我國，企業參與職業技術教育無論是深度還是廣度都還不盡如人意，這已成為制約我國職業技術教育發展的瓶頸。如何構建行業企業參與職業技術教育的支持體系、鼓勵行業企業參與職業技術教育，已經成為當前職業教育界普遍關注和著力研究解決的課題。

一、企業參與職業技術教育存在的主要問題及原因

為了解行業企業參與職業技術教育的現狀，以便發現行業企業在參與職業技術教育過程中存在的問題，從而探究解決這些問題的對策和路徑，本課題組主要通過網絡資源信息、有關文獻和對廣西12所高職院校教務處負責人以及企業的人力資源管理部門負責人進行調研和訪談，發現企業參與職業技術教育主要存在以下問題：

1.企業參與職業技術教育的積極性普遍不高，主動參與職業技術教育的企業很少。從對廣西12所高職院校的調研和訪談發現，對“企業是否主動參與職業技術教育的情況”的詢問中，回答“很多”的沒有一所院校，回答“很少”的有10所院校，回答“沒有”的有2所院校；對“有無企業能夠按照教育部有關文件要求，真正發揮企業重要辦學主體作用，主動與貴校共同投資合作辦學”的詢問中，12所院校均回答“無”；另外，從對廣西30多所高職院校網站進行查閱發現，截至目前，還沒有發現廣西成立一所校企共建的股份制、混合所有制高等職業院校。此外，從訪談中發現，近5年，能主動與職業院校開展有關項目合作的企業，每所院校不超過6個，而且多為一次性訂單培養和員工培訓考證等。而從《中國企業數據報告（2015年第1季度）》看，廣西擁有的企業總數為346353個。廣西有高職院校近40所，按每所高職院校有6個企業主動參與職業技術教育有關項目合作來計算，廣西企業主動參與高職教育的比例不到1‰。可見，廣西企業主動參與高職教育的意識比較淡漠，開展校企合作大多只是職業院校的一廂情愿。

2.企業參與職業技術教育的程度不深。從對廣西12所高職院校的調研和訪談發現，盡管有八成以上的院校都與有關企業成立了校企合作理事會，但截至目前，還沒有一家企業真正與相關職業院校實行深度融合的“雙主體”辦學。真正按照投入共出、人才共育、資源共建、教學共管、責任共擔、利益共享的原則要求，從人才方案制訂、實習實訓基地建設、課程教學、課程標準、實習實訓教學和技術研發等全程參與職業技術教育的企業也幾乎沒有；根據王春秋關于“企業參與職業技術教育具體項目的頻率”問卷調查顯示：經常“參與職業院校人才培養方案的設計與實施”的企業僅為16.2%，經常“與職業院校聯合科技攻關解決技術難題”的企業僅為10.8%。相當部分企業參與職業技術教育大多局限于提供實習場所上，占78.4%，而相當部分企業提供實習場所，也大多數是從經濟利益考慮，要么收取實習管理費，要么為企業提供臨時廉價勞動力，真正做到產教融合、學做合一、理實一體的很少。可以說，相當部分企業與職業院校開展的校企合作大多停留在形式上或名義上。

3.企業參與職業技術教育的形式單一。從對廣西12所高職院校的調研和訪談中發現，廣西企業參與職業技術教育大多停留在接納學生見習參觀、學生頂崗實習和利用職業院校的有關工種技能鑒定所開展員工考證等方面，占企業參與職業技術教育形式的80%以上。而參與職業院校人才培養方案的設計、共建“校中廠”或“廠中校”、課程教學、教學資源建設、教學標準制定、實習實訓指導、學生教育和管理、技術研發等的企業基本都在20%以下，甚至沒有。

4.企業參與職業技術教育呈現“三多三少”的情況。從對廣西12所高職院校與企業開展校企合作情況的調查還發現：一是國有企業參與職業技術教育比較多，平均占參與職業技術教育企業的92%，私營企業比較少，平均占參與職業技術教育企業的8%；二是根據國家統計局《關于印發統計上大中小微型企業劃分辦法》（國統字[2011]75號）的劃分，各類大中型企業參與（多為建立實習基地、提供實習指導等）職業技術教育比較多，各院校幾乎都占到90%以上，各類小型企業參與比較少，各院校都不超過10%；三是電子、汽車、機械制造、電力、化工等技術含量高的企業參與職業技術教育比較多，占參與職業技術教育企業的60%以上，而餐飲服務、建筑施工等技術含量低的企業參與比較少，占參與職業技術教育企業的比例不到40%。

廣西企業參與職業技術教育存在問題的原因分析起來主要有以下六個方面：一是社會，尤其是企業對職業技術教育意義作用認識不足，缺乏長遠戰略眼光，只看眼前利益，導致其對職業技術教育的支持不夠；二是廣西有超過60%的企業為勞動密集型企業，生產的產品技術含量不高，導致其對專業技術技能型人才的需求不迫切；三是廣西的規模企業不多，用工量不大，而且目前企業用人也不需要支付成本；四是地方政府對加快發展職業技術教育的系統規劃和主導、引導不夠，導致職業院校的設置布局存在比較分散、重復的情況，職業技術教育的資源和功能沒有得到充分整合并發揮作用；五是國家和地方還缺乏真正有效的實質性、系統化的企業參與職業技術教育的政策和法規；六是還沒有真正建立行業產業職業教育聯盟，行業企業用工還沒有建立準入制。

二、企業參與職業技術教育的對策

1.政府要引導企業轉變觀念，提高認識。認識決定行為，思想決定實踐，有怎樣的認識，就有怎樣的行為。廣西企業參與職業技術教育的積極性和主動性之所以不高，原因之一是相當部分企業沒有充分認識到職業技術教育對產業技術進步和企業發展，尤其是企業未來發展的重要作用及意義，缺乏長遠的戰略眼光，只滿足于眼前技術水平和含量不高的生產以及社會低端的基本需求。因此，要激發和調動企業參與職業技術教育的積極性與主動性，必須轉變企業，尤其是企業管理人員的觀念，提高其對職業技術教育作用和意義的認識。為此，政府首先應定期引導企業及時分析產業發展所面臨的競爭環境的壓力與挑戰，增強企業的危機感和緊迫感，促進企業不斷提升產品的技術含量，加大企業對高端技術技能型人才的需求和對職業技術教育的支持力度；其次，不僅要求企業加強學習德國等發達國家的技術，更要注重學習發達國家支撐高技術水平背后的全社會，尤其是企業重視職業技術教育、關心職業技術教育、支持職業技術教育、參與職業技術教育的文化氛圍；最后，不僅要組織職業院校管理人員、專業負責人等到德國等發達國家學習先進的職業教育教學模式，而且，也應組織企業管理者到這些國家了解這一模式的特點，從而認識到職業教育與企業技術進步和高質量產品的關系，增強對職業技術教育的認可和支持。

2.政府要發揮主導作用，推動行業企業加快產業轉型升級，提質增效。近年來，廣西經濟在國家“轉方式、調結構”等宏觀政策的指導下獲得了快速發展。但與發達省區相比還是有較大的差距，主要是廣西的高精尖企業不多，高技術含量產品不多，這一“短板”也是廣西企業對職業院校培養出來的技術技能型人才需求不迫切的原因之一，即生產崗位技術要求不高，所生產的產品多為低端產品，生產方式多為粗放型和勞動密集型，有的企業崗位即使是沒有經過職業院校學習的農民工照樣能夠勝任。因此，企業感到沒有必要增加負擔，不用去投資參與職業技術教育。為此，政府要充分發揮主導和引導作用，依托區位和資源優勢，圍繞服務國家“一帶一路”和“東盟自由貿易區建設”等戰略，規劃好廣西特色優勢產業的發展，提高產業的技術含量和水平，從而拉動企業對高端技術技能型人才的內在需求，增強企業支持職業技術教育的積極性和主動性。

3.政府要支持建立職業教育與高新產業融合的職教園區。在我國，職業技術教育，尤其是高等職業技術教育是一種新興的教育類型，起步晚、基礎薄、分散廣、實力弱，單單靠其自身的積累發展難度比較大，發展速度也比較慢。因此，需要地方政府給予支持，比如可以借鑒和學習江浙等發達地區的做法，在江浙等發達地區，每個中心城市幾乎都建有職業技術教育園區，而且幾乎都是政府投入或無償劃撥土地。不應該完全由職業院校征地、買地，政府沒有投入，建好后又屬于國有資產，不能自主處置。高新技術產業發展初期也缺少資金、土地等生產要素，同樣需要政府的支持和孵化。政府應將兩者結合起來，在產業比較集中的中心城市建立職業教育與高新產業融合的職教園區，使兩者發揮各自優勢，真正實現產學研的無縫對接和有機結合，使園區內的職業院校實現師資、實驗、實訓實習等資源的共享。

4.校企要建立行業產業職業教育聯盟。廣西多為中小型企業，生產規模不大、產值不高，應建立由政府主導、校企雙主體參與的行業產業職業教育聯盟，將行業的所有企業都納入進來，根據行業產業發展和人才技術要求，共同研究制訂人才培養方案，共同組織實施教學，共同開發建設教學資源，共同享用教學資源和人才，共同開展科研活動，共同促進行業企業技術進步。同時，由政府和企業投入一定資金作為行業產業職業教育聯盟發展資金，主要用于基礎設施建設、人才培養和技術開發。企業可按規模、產值和人才需求交納相應的行業產業職業教育聯盟發展資金，聯盟以外企業如錄用本聯盟培養的人才，也需交納相應的專業技術人才培養資金。

5.創新高等職業教育管理體制。當前，校企合作已經成為我國提高職業教育質量的重要辦學模式。隨著職業教育辦學模式的改變，職業教育管理機制與管理方式也應隨之改變。為此，必須建立與校企合作職業教育辦學模式相適應的職業教育管理機制，針對我國職業教育的現狀，最大限度地將企業吸引到職業教育中來。比如，可實施校董事會制度，校企雙方共同對辦學目標、定位、規模、教育產品開發、人事安排、經費統籌、利益分配等問題進行研究并做出決策。在此基礎上，共同落實專業設置、課程安排、教材編寫、教學實施等教學各環節的工作任務。

6.政府要建立和完善企業參與職業技術教育政策法規體系和相應的激勵機制。我國雖然在1996 年頒布了《中華人民共和國職業教育法》，但該法規尚不夠系統完善、明確具體，在實踐中可操作性不強。因此，一是可以借鑒德國等職業教育先進國家關于職業教育的制度設計，專門制定企業參與職業技術教育的系統化的法規，進一步明確政府、學校、企業各自應承擔的職責、權利與義務，尤其是要對支持職業教育的企業給予稅收減免優惠或經費補償，對積極參與職業技術教育成效顯著的企業給予表彰和獎勵，對不履行或不能有效履行職業教育職責和義務的企業給予一定的懲罰；二是建立行業產業就業準入制度，沒有經過職業院校培養、沒有取得相關職業崗位職業資格證的人員不能進入行業企業就業；三是建立人力資本投資收益保障及補償機制。

7.爭取國家對企業參與職業教育的政策支持。廣西既是民族地區，也是后發展地區，由于歷史、文化、經濟等多種因素的影響，廣西的企業和職業教育起步均比較晚，基礎比較薄，發展比較慢，實力比較弱。為此，廣西應爭取國家對發展職業教育給予更多的資金支持，對廣西企業參與職業技術教育給予更多的優惠政策，應力爭將廣西職業教育納入發達地區職業院校對口支援的對象，加大對民族地區職業教育師資培養力度，設立民族地區職業教育師資培養資金并用于校企專兼職教師的培養，同時，給民族地區職業院校骨干教師更多的到國內外知名院校和企業學習的指標，并把企業兼職教師也納入其中。

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