京津冀區(qū)域發(fā)展機(jī)遇下的警察高等教育推進(jìn)策略

[摘要]由于地區(qū)差異、管理有別等多方面原因，京津冀警察高等教育沒有能夠集中優(yōu)勢資源實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。為了改變這種局面，需打破區(qū)域、行業(yè)、管理體制多元化壁壘，建立統(tǒng)一的宏觀指導(dǎo)管理委員會(huì)；保留一定規(guī)模的學(xué)歷教育，加強(qiáng)京津冀地區(qū)警察院校的交流合作；重視非學(xué)歷教育，利用京津冀地區(qū)優(yōu)勢資源加強(qiáng)警察職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)警察院校與警察機(jī)構(gòu)之間的相互交流和資助，推動(dòng)警察高等教育健康、可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]京津冀區(qū)域發(fā)展 警察高等教育 協(xié)同發(fā)展

[作者簡介]郝艷杰（1980- ），女，河北邯鄲人，中央司法警官學(xué)院政治部，副教授，碩士，研究方向?yàn)楦叩冉逃＃ê颖?保定 071000）

[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）13-0038-03

一、警察高等教育在我國的發(fā)展情況

警察高等教育是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，最早見諸筆端是在清朝末年的奏章中。1906年6月，清政府從日本人手中收回京師警備學(xué)堂的管理權(quán)，改設(shè)京師高等巡警學(xué)堂，標(biāo)志著我國警察高等教育的正式開始。在我國，警察高等教育總體來看雖然起步晚（真正意義上的警察高等教育是從1978年黨的十一屆三中全會(huì)之后，為適應(yīng)改革開放新形勢發(fā)展而建立起來的。這與美國的警察高等教育相差幾十年——美國的警察高等教育始于1916年，1932年開始授予學(xué)位，60年代已有30個(gè)學(xué)位點(diǎn)，其中6個(gè)是本科，70年代學(xué)位點(diǎn)發(fā)展到1200個(gè)，目前仍有900個(gè)），但發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國公安系統(tǒng)現(xiàn)有本科院校10所，其中公安部直屬2所（中國人民公安大學(xué)、中國刑事警察學(xué)院），地方公安系統(tǒng)8所；高等專科（職業(yè)）院校24所。全國司法行政系統(tǒng)現(xiàn)有本科院校1所（中央司法警官學(xué)院，司法部直屬），地方司法警官專科（職業(yè)）院校16所。改革開放前，以在職民警政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主，缺乏學(xué)歷教育，沒有專門的全日制警察高等院校。20世紀(jì)70年代后期，學(xué)歷教育開始恢復(fù)并不斷發(fā)展壯大。

經(jīng)過幾代人三十多年的不懈努力，尤其是21世紀(jì)以來的跨越式發(fā)展，我國警察高等教育在規(guī)模、水平、學(xué)科建設(shè)上都取得了可喜的成績。比如京津冀地區(qū)現(xiàn)有警察高等院校7所（北京2所、天津2所、河北3所），其中本科院校3所，開設(shè)專業(yè)及方向84個(gè)（本科專業(yè)及方向57個(gè)），全日制在校生近3萬人，為我國各級政法系統(tǒng)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀專業(yè)人才，為警察高等教育事業(yè)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。然而，隨著區(qū)域、行業(yè)發(fā)展程度的差異化越來越大，京津冀地區(qū)警察高等教育在眾多方面出現(xiàn)了滯后和不均衡現(xiàn)象。為了改變此狀況，必須找出阻礙發(fā)展的瓶頸，承借京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略，開創(chuàng)警察高等教育的新局面。

二、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展推進(jìn)警察高等教育

京津冀協(xié)同發(fā)展是由首都經(jīng)濟(jì)圈的概念演變而來的，包括北京、天津及河北省的11個(gè)地級市，區(qū)域面積約21.6萬平方公里，人口總數(shù)約1.1億人。早在2013年8月，習(xí)近平總書記主持調(diào)研河北發(fā)展問題時(shí)就提出要“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展”；2014年3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出，要“加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作”；2015年4月30日，中共中央政治局會(huì)議審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入具體實(shí)施階段。然而，在實(shí)際發(fā)展中，由于地區(qū)差異、管理等多方面原因，使得包括警察高等教育在內(nèi)的京津冀高等教育并沒有集中優(yōu)勢資源實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。為了改變這種局面，需從以下幾個(gè)方面著手：

（一）打破區(qū)域、行業(yè)、管理體制多元化壁壘，建立統(tǒng)一的宏觀指導(dǎo)管理委員會(huì)

京津冀地區(qū)的7所警察院校分屬不同的部委管理，在辦學(xué)特色、培養(yǎng)任務(wù)等方面有很大差別，教育資源利用問題比較突出。為了改變現(xiàn)有的管理模式，可以嘗試建立宏觀指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由教育部牽頭成立警察高等教育指導(dǎo)委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)對警察高等教育的統(tǒng)一管理。

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破區(qū)域、行業(yè)、管理體制多元化壁壘，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不僅是重要的思想方法，更是關(guān)鍵的工作方法。毛澤東同志曾提出要學(xué)會(huì)彈鋼琴，十個(gè)指頭都要?jiǎng)樱荒苡械膭?dòng)有的不動(dòng)。“彈鋼琴”就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好了才能奏出美妙的樂章。建立警察高等教育指導(dǎo)委員會(huì)是為了更好地指導(dǎo)和管理警察高等教育，在實(shí)施人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程體系建設(shè)、教學(xué)設(shè)計(jì)、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面打破多元化壁壘，有針對性地開展培養(yǎng)，真正實(shí)現(xiàn)警察高等教育一盤棋，走良性協(xié)同發(fā)展之路。

2.分級培養(yǎng)，減少資源浪費(fèi)，形成規(guī)模效應(yīng)。全國現(xiàn)有的近五十余所警察院校發(fā)展并不均衡，有的體系完備，有的發(fā)展停滯；有的省份既有公安院校又有司法院校，各司其職，各自為政。由于大規(guī)模擴(kuò)招，生源不斷減少，有些院校出現(xiàn)了招生難、就業(yè)難、教師流失嚴(yán)重的現(xiàn)象。司法警官院校培養(yǎng)出來的學(xué)生不愿意從事本系統(tǒng)工作，而流入公安等其他行業(yè)，監(jiān)獄、矯正專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生改行進(jìn)入邊檢、消防的也不在少數(shù)，造成人才培養(yǎng)的嚴(yán)重浪費(fèi)。因而，京津冀警察高等教育要在委員會(huì)的指導(dǎo)下分級分類進(jìn)行培養(yǎng)，保留并辦好現(xiàn)有的3所本科院校，支持各省（區(qū)、市）辦好1所高等職業(yè)院校，并存的省份合并或改為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，向西部或偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，中東部從嚴(yán)控制或者有計(jì)劃合并，現(xiàn)有中專院校一律停辦。

（二）保留一定規(guī)模的學(xué)歷教育，加強(qiáng)京津冀地區(qū)警察院校的交流合作

1.保留一定規(guī)模的學(xué)歷教育。學(xué)歷教育是我國高等教育的重要組成部分，主要包括全日制的博士研究生、碩士研究生（包括學(xué)術(shù)型碩士和專業(yè)碩士）、第二學(xué)位、本科、專科（高職）等五大類。近十幾年，隨著國家對學(xué)歷教育的重視程度越來越高，投入越來越大，警察院校也開始競相開展學(xué)歷教育，無目的的升本、擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，再加上政法干警招錄培養(yǎng)體制改革工作方案的實(shí)施、“入學(xué)即入警”的誘惑，在社會(huì)上形成了一股警校熱，短期內(nèi)出現(xiàn)了一片繁榮景象，警察院校的學(xué)歷教育達(dá)到了飽和。于是有學(xué)者提出要取消學(xué)歷教育，與國際接軌，像英國和美國等海洋法系國家那樣，實(shí)施以警察培訓(xùn)為主的非學(xué)歷教育，學(xué)歷教育則在普通綜合大學(xué)中體現(xiàn)，這種提法在一定范圍內(nèi)得到了認(rèn)可。但實(shí)際上，判斷一種體制機(jī)制是否合理，必須立足國情，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)。在我國，自改革開放到現(xiàn)在，短短三十多年時(shí)間，警察教育學(xué)歷化從無到有、由少到多，為國家培養(yǎng)和輸送了一大批具有高學(xué)歷的警察專門人才，迅速改變了整個(gè)警察隊(duì)伍的文化結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了警察隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力，在警察高等教育發(fā)展中起到了不可替代的作用，因此不能完全取消，但也不能像現(xiàn)在這樣盲目發(fā)展，而應(yīng)控制規(guī)模，向高質(zhì)量、高水平、高層次邁進(jìn)，爭取走在世界警察高等教育的前列。

2.加強(qiáng)區(qū)域間的合作交流。第一，政策扶持。京津冀是我國優(yōu)質(zhì)高等教育資源最為集中的區(qū)域，比如，北京擁有全國58% 的高等院校，碩士研究生人數(shù)占全國的1/5、博士研究生人數(shù)占全國的1/4，留學(xué)生深造數(shù)量占全國的2/5，擁有全國的“211”“985”高等院校更是居全國之首，實(shí)力雄厚的科研院所，包括院士在內(nèi)的高端人才也齊聚北京。京津冀區(qū)域開展高等教育協(xié)同發(fā)展相比其他區(qū)域有著先天良好的基礎(chǔ)優(yōu)勢，警察高等院校，如中國人民公安大學(xué)和中央司法警官學(xué)院全日制在校生2萬多人，開設(shè)本科專業(yè)及方向51個(gè)，專任教師1000多人，分別占京津冀地區(qū)警察院校的67%、89%、56%，在博士研究生、碩士研究生培養(yǎng)，以及開展各類高級警官培訓(xùn)等方面走在全國前列。對這兩所院校要加大扶植力度，從政策上給予便利條件，從管理上給予直接指導(dǎo)，從人才培養(yǎng)體系、專業(yè)課程設(shè)置、校園文化建設(shè)等方面突出各自的特色，打破區(qū)域、行業(yè)差別，進(jìn)行深入的交流合作。

第二，交換教學(xué)。習(xí)近平總書記說過，京津冀協(xié)同發(fā)展“是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子”。加強(qiáng)院校合作，可以在相同專業(yè)上適時(shí)交換教學(xué)，如中國人民公安大學(xué)武伯欣教授曾為中央司法警官學(xué)院的學(xué)生授課。兩校的學(xué)生可以異地培養(yǎng)，中國人民公安大學(xué)的學(xué)生在校期間，除了學(xué)習(xí)基礎(chǔ)課程和專業(yè)理論課程外，還要掌握警務(wù)戰(zhàn)術(shù)，接受警務(wù)訓(xùn)練及警務(wù)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法綜合訓(xùn)練，深入公安部門進(jìn)行警務(wù)實(shí)踐。中國人民公安大學(xué)擁有全國最齊全的公安類藏書和各級別的實(shí)驗(yàn)室、國家級警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練基地，中央司法警官學(xué)院的學(xué)生可以創(chuàng)造條件，利用第八學(xué)期實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的機(jī)會(huì)到中國人民公安大學(xué)觀摩培訓(xùn)，或到其實(shí)習(xí)基地參觀學(xué)習(xí)，為順利畢業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，資源共享。21世紀(jì)是資源整合的時(shí)代，擁有了資源就擁有了世界，資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏是大勢所趨。中國人民公安大學(xué)擁有國內(nèi)最齊全的公安類藏書，數(shù)字資源總量40TB，建有各種實(shí)驗(yàn)室、體育設(shè)施和教育基地，擁有國內(nèi)外一流的專業(yè)教師，在教學(xué)方法等方面有豐富的經(jīng)驗(yàn)。中央司法警官學(xué)院建有全國唯一的監(jiān)獄勞教文獻(xiàn)信息中心和國內(nèi)一流的射擊館等。這些寶貴的資源如果能夠共享，必將促進(jìn)警察高等教育蓬勃發(fā)展。

（三）重視非學(xué)歷教育，利用京津冀地區(qū)優(yōu)勢資源加強(qiáng)警察職業(yè)培訓(xùn)

非學(xué)歷教育是指除了全日制高等學(xué)校教育之外的教育，包括函授教育、自學(xué)教育、崗位教育等。作為學(xué)歷教育的一種補(bǔ)充模式，非學(xué)歷教育在推動(dòng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解高等教育需求、實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化、促進(jìn)全民素質(zhì)提高和培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)人才等方面起到了重要的作用。隨著“十三五”規(guī)劃和依法治國的全面實(shí)施，人民群眾的法治觀念不斷增強(qiáng)，對警察職業(yè)素養(yǎng)的要求也越來越高，原有警察隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)和能力水平已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展要求。《中華人民共和國人民警察法》第二十九條規(guī)定，“國家發(fā)展人民警察教育事業(yè)，對人民警察有計(jì)劃地進(jìn)行政治思想、法制、警察業(yè)務(wù)等教育培訓(xùn)”，因此，提高警察隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)，大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，已經(jīng)成為新時(shí)期的迫切需要。

第一，把握機(jī)遇，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)。近年來，黨中央明確提出了構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》把“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)”作為教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。中共中央、各大部委也先后頒布了《干部教育培訓(xùn)工作條例》《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》（中辦發(fā)[2010]18號）等文件，為進(jìn)一步拓展培訓(xùn)空間、加大培訓(xùn)力度提供了發(fā)展機(jī)遇。警察院校作為培訓(xùn)的重要場所，要進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，可以率先在全國建立起3～5所國家級示范培訓(xùn)基地，承擔(dān)規(guī)模大、層次高、范圍廣的領(lǐng)導(dǎo)干部和高級警官培訓(xùn)工作，待時(shí)機(jī)成熟再向各省市逐步推廣，同時(shí)注意突出特色、分類指導(dǎo)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

第二，多措并舉，大力提升培訓(xùn)質(zhì)量。為適應(yīng)新常態(tài)對政法隊(duì)伍建設(shè)提出的新要求，加強(qiáng)警察職業(yè)培訓(xùn)要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，采取有效措施提升培訓(xùn)質(zhì)量。一是創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，在目前開展的思想政治理論、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、崗位技能等方面培訓(xùn)基礎(chǔ)上，增加公共管理學(xué)等方面的內(nèi)容，提高培訓(xùn)學(xué)員行政政策解讀、服務(wù)群眾、依法辦事、社會(huì)管理等方面的能力和水平。二是改進(jìn)培訓(xùn)方式，積極探索按崗位分類的培訓(xùn)方式，大力推廣研究式、案例式、體驗(yàn)式、模擬式教學(xué)。綜合運(yùn)用組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)、脫產(chǎn)培訓(xùn)與在職自學(xué)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，努力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、電化教育，建立開放、兼容、共享的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。三是擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，根據(jù)條件適時(shí)開展政法機(jī)關(guān)公務(wù)員和人民警察的初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)等。

第三，創(chuàng)新思路，優(yōu)化培訓(xùn)師資隊(duì)伍。按照素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的原則，建設(shè)高素質(zhì)培訓(xùn)師資隊(duì)伍。利用京津冀天然的地域優(yōu)勢，聘請北京、天津具有較高理論水平和豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的專家組成教官團(tuán)，利用河北地域廣闊、教育基礎(chǔ)深厚的底蘊(yùn)開展新的警察培訓(xùn)模式，針對不同類型、不同級別的人群制訂詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，選擇既是該領(lǐng)域行家里手又有貼近實(shí)際的工作經(jīng)歷，最好還是在大眾媒體上經(jīng)常出現(xiàn)的公眾人物，讓他們擔(dān)任培訓(xùn)教官，利用他們豐富的信息資源和公眾影響力，提高培訓(xùn)的效果和干警的積極性。

第四，積極探索，健全培訓(xùn)保障機(jī)制。警察職業(yè)培訓(xùn)滯后的一個(gè)重要因素是缺少培訓(xùn)約束機(jī)制，基層單位大多沒有嚴(yán)格的規(guī)章制度和獎(jiǎng)懲條例，培訓(xùn)未與干部任用、晉升掛鉤，領(lǐng)導(dǎo)對培訓(xùn)的重視程度不夠或者大多由中層以上領(lǐng)導(dǎo)參加培訓(xùn)，使“訓(xùn)與不訓(xùn)一樣，訓(xùn)好訓(xùn)壞一樣”，不愿參加培訓(xùn)的消極現(xiàn)象不同程度地存在，再加上基層干警任務(wù)重、待遇低、壓力大，工作之余很少有時(shí)間讀書和充電，更別說系統(tǒng)地自學(xué)和培訓(xùn)，因而，現(xiàn)階段的警察培訓(xùn)有流于形式的傾向。要健全培訓(xùn)保障機(jī)制，就要嚴(yán)格“全警受訓(xùn)”制度、考核制度、獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度等，使警察職業(yè)培訓(xùn)長期化、規(guī)范化、科學(xué)化。

除此之外，警察院校也可以與警察機(jī)構(gòu)開展交流和資助項(xiàng)目，加強(qiáng)彼此之間的聯(lián)系，取長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》第四十條中“推進(jìn)高等院校與科研院所、社會(huì)團(tuán)體的資源共享，形成協(xié)調(diào)合作的有效機(jī)制，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的能力”的要求。

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