高職院校治理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

[摘要]構(gòu)建相對(duì)完善的高職院校治理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系刻不容緩。文章通過(guò)論述構(gòu)建高職院校治理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意義、標(biāo)準(zhǔn)的演變以及考核評(píng)價(jià)方式的基本視角，指出應(yīng)立足于高職院校治理實(shí)際狀況，以規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化為指向，以高職院校、政府、社會(huì)為根本內(nèi)容，不斷完善相關(guān)體系，逐步構(gòu)建高效的高職院校治理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

[關(guān)鍵詞]高職院校 治理 考核評(píng)價(jià) 指標(biāo)體系

[作者簡(jiǎn)介]孫云志（1975- ），男，江蘇泗陽(yáng)人，南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院高等職業(yè)教育研究所，副研究員，碩士，研究方向?yàn)榻逃芾?。（江蘇 南京 211188）

[基金項(xiàng)目]本文系2015年教育部人文社科課題“高職院校教育質(zhì)量治理路徑研究”（課題編號(hào)：15YJC880072，課題主持人：孫云志）、2014年教育部人文社科課題“高職本科的發(fā)展定位及路徑研究”（課題編號(hào)：14YJA880068，課題主持人：王明倫）和江蘇省教育科學(xué)十二五規(guī)劃2015年課題“高職院校治理中社會(huì)參與研究”（課題編號(hào)：B-b/2015/03/049，課題主持人：孫云志）的階段性研究成果。

[中圖分類(lèi)號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2016）23-0010-05

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)[2014]19號(hào)）發(fā)布之后，高職院校治理現(xiàn)代化開(kāi)始進(jìn)入民眾的視野。按照面向人人、校企深度融合、知行合一的方針，不斷推進(jìn)專(zhuān)業(yè)課程建設(shè)、創(chuàng)新校企育人機(jī)制、改革教學(xué)模式、提升技術(shù)服務(wù)能力、強(qiáng)化社會(huì)力量參與、完善章程建設(shè)、健全治理結(jié)構(gòu)成為提升高職院校治理水平的內(nèi)容，畢竟它事關(guān)我國(guó)高職院校治理能力能否服務(wù)“中國(guó)制造2025”“ 互聯(lián)網(wǎng)+”“一帶一路”以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的需求。而要達(dá)到上述目標(biāo)，應(yīng)不斷提升高職院校治理的規(guī)范化、精細(xì)化和科學(xué)化水平。當(dāng)前，在高職院校治理建設(shè)過(guò)程中，雖然教育部頒布了諸如《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃（2015―2018年）》等高職院校治理考核評(píng)價(jià)辦法，但與現(xiàn)代化高職院校制度建設(shè)相配套的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)尚待建立?；诖耍疚脑噲D在總結(jié)現(xiàn)有高職院校治理考核評(píng)價(jià)得失的基礎(chǔ)上，立足于我國(guó)高職院校治理的實(shí)際，探討構(gòu)建高職院校治理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的相關(guān)問(wèn)題，以期對(duì)高職院校治理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建實(shí)踐有所裨益。

一、高職院校治理考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的演變

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，“高校制度現(xiàn)代化”成為高職院校治理建設(shè)的關(guān)鍵要素，并且隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與現(xiàn)代職教體系的構(gòu)建而內(nèi)容不斷豐富。

1.“高校制度現(xiàn)代化”是《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中的核心部件。1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的最大亮點(diǎn)就是大力發(fā)展職業(yè)教育與建立現(xiàn)代化高校制度。其中，針對(duì)我國(guó)高校存在的政府對(duì)高校管理缺位、職業(yè)教育發(fā)展缺位以及教育管理內(nèi)容與方式相對(duì)陳舊等問(wèn)題，提出基于教育體制進(jìn)行系統(tǒng)改革以及擴(kuò)大教育事業(yè)投資。具體到職業(yè)教育方面，明確提出：“積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校，優(yōu)先對(duì)口招收中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生以及有本專(zhuān)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、成績(jī)合格的在職人員入學(xué)，逐步建立起一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系?！睘榱似平庹畬?duì)高職院校事無(wú)巨細(xì)的管理體制，明確要求擴(kuò)大高職院校辦學(xué)自主權(quán)，指出高職院校“有權(quán)在計(jì)劃外接受委托培養(yǎng)學(xué)生和招收自費(fèi)生；有權(quán)調(diào)整專(zhuān)業(yè)的服務(wù)方向，制訂教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱，編寫(xiě)和選用教材；有權(quán)接受委托或與外單位合作，進(jìn)行科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，建立教學(xué)、科研、生產(chǎn)聯(lián)合體……”。這些都表明國(guó)家對(duì)提升高職院校管理水平的重視，賦予“高校制度現(xiàn)代化”新的內(nèi)涵。需要注意的是，從20世紀(jì)末期開(kāi)始，我國(guó)高職院校進(jìn)入規(guī)模快速發(fā)展階段，但大部分高職院校仍然保留著升格前中專(zhuān)管理體制的影子，導(dǎo)致“高校制度現(xiàn)代化”標(biāo)準(zhǔn)“有名無(wú)實(shí)”，高職院校治理建設(shè)處于原地踏步階段，或者說(shuō)是小修小補(bǔ)階段。

2.《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》進(jìn)一步拓展了“高校制度現(xiàn)代化” 標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)高職院校從規(guī)模式發(fā)展開(kāi)始向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型，為了破解辦學(xué)管理體制有待創(chuàng)新、教育質(zhì)量亟待提高等問(wèn)題，2005年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》。在辦學(xué)管理體制改革方面，明確指出辦學(xué)管理體制改革并非是高職院校獨(dú)自能夠完成的，而是需要高職院校、政府、社會(huì)三者間進(jìn)行有效的互動(dòng)，為高職院校實(shí)施多元化治理制度奠定了法理基礎(chǔ)；同時(shí)，提出“依法保障職業(yè)學(xué)校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模確定、學(xué)籍管理、教師聘用及經(jīng)費(fèi)使用等方面享有充分的自主權(quán)。有條件的職業(yè)學(xué)?？梢钥鐓^(qū)域招生，可以與本地、異地職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)。職業(yè)學(xué)校要建立由企業(yè)、行業(yè)等社會(huì)各界人士參加的咨詢(xún)委員會(huì)或理事會(huì)，為學(xué)校重大問(wèn)題提供咨詢(xún)或參與決策”，為提升高職院校自主辦學(xué)與自主發(fā)展能力提供了保障。在教育教學(xué)改革方面，指出高職院校發(fā)展與社會(huì)需求的契合度問(wèn)題，認(rèn)為要培養(yǎng)服務(wù)于一線(xiàn)的高素質(zhì)勞動(dòng)者與實(shí)用人才，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)建設(shè)的社會(huì)適應(yīng)性以及課程建設(shè)的時(shí)代性，把實(shí)踐教學(xué)放到應(yīng)有的位置，大力提升專(zhuān)業(yè)教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)以及促進(jìn)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)，讓學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并駕齊驅(qū)，并探索構(gòu)建人才成長(zhǎng)的“立交橋”。在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入方面，提出“各級(jí)人民政府要加大對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入”“各類(lèi)企業(yè)要按《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的規(guī)定實(shí)施職業(yè)教育和職工培訓(xùn)，承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用”“利用金融、稅收以及社會(huì)捐助等手段支持職業(yè)教育的發(fā)展”等方面的措施。相較于《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》不僅在辦學(xué)管理體制改革方面有所突破，同時(shí)在教育教學(xué)改革以及職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入等方面也進(jìn)行了創(chuàng)新，體現(xiàn)了21世紀(jì)初前十年對(duì)高職院?！案咝Ｖ贫痊F(xiàn)代化”探索的創(chuàng)造性發(fā)展。

3.《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》在新常態(tài)下提出了高職院校治理考核評(píng)價(jià)的“高校制度現(xiàn)代化”新標(biāo)準(zhǔn)。2014年，國(guó)家相繼出臺(tái)相關(guān)職業(yè)教育發(fā)展的文件，其中《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，為高職院校治理考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)添加了新的內(nèi)涵，在加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力以及提高人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面都提出了新要求。在加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系部分，明確提出引導(dǎo)部分普通本科院校向應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，探索建立有職業(yè)教育特色的學(xué)位制度，構(gòu)建較為完善的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)，這為我國(guó)高職院校層次結(jié)構(gòu)發(fā)展指明了方向。在激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力部分，創(chuàng)新了高職院校辦學(xué)方式，提出利用股份制、混合所有制、委托管理、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式來(lái)興辦高職教育，并通過(guò)使用資本、知識(shí)等要素享受應(yīng)有的權(quán)利；同時(shí)，還從法律角度明確了社會(huì)力量相應(yīng)的地位，指出“制定多方參與的支持政策，推動(dòng)政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)技術(shù)技能的積累與創(chuàng)新”，使高職院校多元化治理從“有名無(wú)實(shí)”向“名副其實(shí)”邁進(jìn)。具體到企業(yè)參與高職院校治理，該文件要求發(fā)揮企業(yè)在高職院校辦學(xué)中的主體作用，給予企業(yè)稅收方面的優(yōu)惠政策，并通過(guò)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告方式來(lái)考核評(píng)價(jià)企業(yè)參與高職教育狀況。而對(duì)高職院校內(nèi)部治理，該文件提出要“擴(kuò)大職業(yè)院校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評(píng)聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)”“完善體現(xiàn)職業(yè)院校辦學(xué)和管理特點(diǎn)的績(jī)效考核內(nèi)部分配機(jī)制”。在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量方面，開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)成為高職院校人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新點(diǎn)，專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)機(jī)制以及與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌則成為專(zhuān)業(yè)課程體系建設(shè)的亮點(diǎn)。

縱觀(guān)以上三個(gè)時(shí)期三個(gè)不同的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，雖然關(guān)注的焦點(diǎn)有所差別，但其考核評(píng)價(jià)的軌跡是一脈相承的，都要求提升高職院校治理水平來(lái)服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從根本上來(lái)說(shuō)，就是要實(shí)現(xiàn)“高校制度現(xiàn)代化”。因此，把握與彰顯“高校制度現(xiàn)代化”成為高職院校治理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)能否體現(xiàn)實(shí)踐性與可操作性的關(guān)鍵。

二、構(gòu)建高職院校治理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意義

1.強(qiáng)化高職院校治理建設(shè)是加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。20世紀(jì)末期以來(lái)，我國(guó)高職教育進(jìn)入發(fā)展快車(chē)道，高職院校基礎(chǔ)建設(shè)能力顯著提升，產(chǎn)教融合、校企合作不斷深入，社會(huì)資源參與度不斷加強(qiáng)，體系建設(shè)呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，不容忽視的是，當(dāng)下高職院校治理建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求仍存在較大差距，具體表現(xiàn)在高職院校社會(huì)吸引力較差、高職院校治理理念尚待加強(qiáng)、政府高職院校社會(huì)三者關(guān)系有待統(tǒng)籌、高職人才培養(yǎng)模式有待突破、體制機(jī)制建設(shè)相對(duì)落后、高職院校國(guó)際化辦學(xué)水平相對(duì)薄弱等。當(dāng)前，隨著全球新型工業(yè)化的步伐加快以及科學(xué)技術(shù)的日新月異，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家以及不少發(fā)展中國(guó)家都把加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展放在重要位置，將其作為提升本國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力以及鞏固本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要手段。在此背景下，強(qiáng)化高職院校治理建設(shè)直接關(guān)系到高職院校能否培養(yǎng)出大量的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，并在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)。因此，為了在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)人才與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，把我國(guó)建設(shè)成為高職教育現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)與人力資源強(qiáng)國(guó)，強(qiáng)化高職院校治理建設(shè)成為加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

2.不斷完善考核評(píng)價(jià)是強(qiáng)化高職院校治理建設(shè)的基點(diǎn)。要強(qiáng)化高職院校治理建設(shè)，首先應(yīng)將完善考核評(píng)價(jià)提上重要議事日程，畢竟只有建立完善考核評(píng)價(jià)，才能夠?qū)Ω呗氃盒Ｔ谥卫斫ㄔO(shè)過(guò)程中的得與失進(jìn)行精確的評(píng)價(jià)，否則只能是“轟轟烈烈”的開(kāi)始，“悄無(wú)聲息”的收?qǐng)觯嬖诘膯?wèn)題“濤聲依舊”。因此，要想強(qiáng)化高職院校治理建設(shè)，必須讓高職院校治理考核名副其實(shí)。為此，教育部分別于2015年8月與10月頒布了《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》和《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》。前者詳細(xì)列出了該行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)任務(wù)名稱(chēng)，并對(duì)責(zé)任主體以及完成時(shí)間進(jìn)度做出了明確的規(guī)定。為了使高職院校治理有章可循，該行動(dòng)計(jì)劃還對(duì)辦學(xué)理念、體制機(jī)制、章程制度、教師隊(duì)伍等10項(xiàng)高職院校治理內(nèi)容提供了相關(guān)參考點(diǎn)，可以說(shuō)是對(duì)高職院校內(nèi)部治理進(jìn)行了全方位考核評(píng)價(jià)。后者則著眼于高職院校外部治理的考核評(píng)價(jià)，在形式上不僅延續(xù)前者在重點(diǎn)任務(wù)名稱(chēng)、責(zé)任主體以及完成時(shí)間進(jìn)度上的體例，還具體列出了各個(gè)項(xiàng)目的名稱(chēng)、責(zé)任主體以及完成時(shí)間進(jìn)度。因此，要嚴(yán)格執(zhí)行這兩個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，并適時(shí)進(jìn)行必要的監(jiān)督，從而保障高職院校治理建設(shè)順利開(kāi)展。

3.構(gòu)建高職院校治理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是完善現(xiàn)代職教體系建設(shè)的著力點(diǎn)。鑒于考核評(píng)價(jià)在院校治理中的核心地位，實(shí)現(xiàn)高職院校治理考核評(píng)價(jià)的規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化已刻不容緩。如果高職院校治理建設(shè)的考核評(píng)價(jià)結(jié)果與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背道而馳，則必然影響高職院校治理建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)而影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的打造。當(dāng)然，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)并非是“萬(wàn)能藥”，不可能從根本上杜絕高職院校治理中出現(xiàn)的各種誤差，但其出現(xiàn)必將有效降低各種誤差的出現(xiàn)率，必要條件是該評(píng)價(jià)考核體系科學(xué)可行并在高職院校治理考核中得以真正實(shí)施。為此，應(yīng)對(duì)構(gòu)建高職院校治理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系給予足夠重視。

三、當(dāng)下高職院校治理考核評(píng)價(jià)方式的基本視角與存在問(wèn)題

經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的探索，我國(guó)已逐步建立了比較有效的高職院校治理考核評(píng)價(jià)方法，一系列相關(guān)文件的出臺(tái)就是明證。仔細(xì)研讀這些文件，不難發(fā)現(xiàn)考核評(píng)價(jià)的中心可以歸納為以下幾個(gè)方面：

1.對(duì)高職院校政策法規(guī)落實(shí)的考核。國(guó)家頒布的相關(guān)政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)能否順利落地，事關(guān)高職院校辦學(xué)行為是否規(guī)范。如果高職院校在諸如課程教學(xué)、實(shí)習(xí)等方面不強(qiáng)化現(xiàn)代化治理建設(shè)，則必將在社會(huì)發(fā)展與同行競(jìng)爭(zhēng)中成為時(shí)代的棄子?？v觀(guān)國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)在部分高職院校的落實(shí)度，有些高職院校往往是“這耳聽(tīng)那耳出”，導(dǎo)致錯(cuò)失大好發(fā)展機(jī)遇。面對(duì)這種狀況，國(guó)家通過(guò)國(guó)家示范（骨干）建設(shè)工程、省級(jí)示范建設(shè)工程來(lái)強(qiáng)化政策法規(guī)在高職院校治理考核評(píng)價(jià)中的核心位置。通過(guò)這種示范引領(lǐng)，提升高職院校積極執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)的熱情，從而實(shí)現(xiàn)提高高職院校治理水平的目標(biāo)。

2.對(duì)高職院校管理能力的考核。高職院校能否提升其治理水平，管理能力是關(guān)鍵要素。要想實(shí)現(xiàn)管理能力的突破，高職院校應(yīng)該遵循其制定的章程，通過(guò)不斷完善治理結(jié)構(gòu)與信息化水平來(lái)達(dá)成。另外，高職院校還應(yīng)找出其薄弱點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行全面改進(jìn)，最終使辦學(xué)質(zhì)量得到明顯提升。具體而言，高職院校應(yīng)不斷去行政化，避免在專(zhuān)業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)上同位競(jìng)爭(zhēng)，使管理隊(duì)伍走向?qū)I(yè)化方向。對(duì)于管理能力較差的高職院校，應(yīng)給予相應(yīng)懲戒。

3.對(duì)高職院校服務(wù)能力的考核。服務(wù)能力是高職院校的生命線(xiàn)。國(guó)家曾多次發(fā)文要求高度重視高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升專(zhuān)業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)契合度，提高研發(fā)與服務(wù)社會(huì)的水平，并把技術(shù)技能積累創(chuàng)新作為與行業(yè)企業(yè)合作的基本要件，不斷強(qiáng)化服務(wù)中國(guó)制造2025發(fā)展戰(zhàn)略的能力。如果服務(wù)能力缺失，則必將導(dǎo)致高職院校產(chǎn)出嚴(yán)重不平衡，進(jìn)而對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)前大多數(shù)高職院校都非常關(guān)注服務(wù)能力建設(shè)問(wèn)題，凡是被認(rèn)定為有助于提升服務(wù)能力的議題都能給予足夠的關(guān)注，這種做法深受社會(huì)贊許。

4.對(duì)高職院校可持續(xù)發(fā)展能力的考核。高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展能力是高職院校治理考核評(píng)價(jià)的核心，只有符合現(xiàn)代職教體系與新常態(tài)要求，并在實(shí)際探索中有所突破的高職院校，才能夠在未來(lái)的發(fā)展中有所作為。在過(guò)去的發(fā)展過(guò)程中，受固定思維的局限，部分高職院校在可持續(xù)發(fā)展探索中有“走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象。為此，應(yīng)建立健全公辦高職院校生均撥款制度，打通職普升學(xué)立交橋，不斷完善社會(huì)力量參與職業(yè)教育的外部政策環(huán)境，提升產(chǎn)教融合與職業(yè)教育信息化水平。

5.對(duì)高職院校發(fā)展質(zhì)量提升的考核。目前，對(duì)高職院校發(fā)展質(zhì)量提升的考核范圍有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，已從對(duì)專(zhuān)業(yè)為載體的優(yōu)質(zhì)教育資源的數(shù)量與覆蓋面的考核延伸至國(guó)際一流的高職院校的創(chuàng)建、多元質(zhì)量保障機(jī)制的完善、東中西部高職院?；诎l(fā)展能力的合作、一體化育人文化的創(chuàng)建等方面。凡是在發(fā)展質(zhì)量提升過(guò)程中忽視其應(yīng)有內(nèi)涵的高職院校，都會(huì)在當(dāng)下激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中失去優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)然，高職院校治理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)還應(yīng)涵蓋其他方面，上述做法與視角只是搭建起當(dāng)下高職院校治理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的基本框架。從實(shí)踐效果來(lái)看，其在完善高職院校治理制度、提升高職院校治理水平等方面發(fā)揮了積極作用，但同時(shí)還需要不斷改進(jìn)。第一，系統(tǒng)性有待加強(qiáng)。目前，雖然國(guó)家頒布了一些考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，但這些指標(biāo)都是比較松散的，尚未形成一個(gè)有機(jī)整體，并且指標(biāo)的主次與比例沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，主觀(guān)隨意性比較明顯。第二，制度性有待加強(qiáng)。目前我國(guó)尚未形成完整的高職院校治理考核評(píng)價(jià)制度體系，《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》《教育部辦公廳關(guān)于職業(yè)院校教學(xué)診斷與改進(jìn)制度通知》等相關(guān)文件只是粗線(xiàn)條勾畫(huà)出輪廓，還需要進(jìn)一步加以完善。三是程序性有待加強(qiáng)。目前對(duì)高職院校治理考核評(píng)價(jià)的順序、程序、結(jié)果呈現(xiàn)形式與反饋以及爭(zhēng)議仲裁等諸多方面尚無(wú)明確的程序性規(guī)定，這使得高職院?？己嗽u(píng)價(jià)出現(xiàn)規(guī)范化缺失。四是強(qiáng)度有待加強(qiáng)。發(fā)揮高職院校治理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的威力取決于高職院校的執(zhí)行度與敬畏度，那種“打折扣”考核或者是“有名無(wú)實(shí)”的考核對(duì)高職院校治理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建有百害而無(wú)一利，最終只會(huì)損害我國(guó)高職教育的整體利益。

四、構(gòu)建高職院校治理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本原則

1.堅(jiān)持現(xiàn)代職教理念。構(gòu)建高職院校治理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)建立在遵循現(xiàn)代職教理念的基礎(chǔ)上，這就要求對(duì)高職院校治理考核順應(yīng)現(xiàn)代職教發(fā)展趨勢(shì)。要在“高校制度現(xiàn)代化”的指導(dǎo)下，對(duì)那些在高職教育現(xiàn)代化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化以及終身化等方面取得突出成績(jī)的高職院校給予更大的發(fā)展空間，使其能夠在我國(guó)高職院校治理實(shí)踐探索中起到示范引領(lǐng)作用。而對(duì)那些不順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)的高職院?；蛘咧蛔非蟊砻孓Z動(dòng)效應(yīng)的高職院校則應(yīng)限制其低效發(fā)展。只有這樣，我國(guó)高職院校治理考核評(píng)價(jià)建設(shè)才能夠與時(shí)俱進(jìn)，使現(xiàn)代職教理念落到實(shí)處，較好地適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求。

2.堅(jiān)持高職院校治理考核科學(xué)化。為了全方位、多維度考核評(píng)價(jià)高職院校治理狀況，必須不斷完善高職院校治理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。那些在實(shí)踐過(guò)程中勇于探索的高職院校，由于其“觸犯”了高職院校治理的習(xí)慣性思維，再加上目前探索結(jié)果尚未有定論，必然會(huì)導(dǎo)致各種版本的評(píng)說(shuō)出現(xiàn)。針對(duì)這種情況，能否客觀(guān)公正地評(píng)價(jià)這些高職院校治理探索，不僅事關(guān)高職院校的健康可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也事關(guān)高職教育探索精神的培育。因此，在設(shè)計(jì)高職院校治理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)將科學(xué)性奉為設(shè)計(jì)體系的指示明燈，綜合考查各個(gè)方面的因素，從而爭(zhēng)取給各個(gè)高職院校治理一個(gè)恰如其分的評(píng)價(jià)。

3.堅(jiān)持高職院校治理考核程序化。所謂高職院校治理考核程序化，就是嚴(yán)格按照國(guó)家對(duì)高職院校治理考核的要求，保證對(duì)高職院校治理考核不走樣。在構(gòu)建高職院校治理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，對(duì)相關(guān)程序內(nèi)容應(yīng)該有嚴(yán)格的規(guī)定，要包括確定評(píng)價(jià)體系主體、界定治理涵蓋范圍、選定考核評(píng)價(jià)指標(biāo)次序以及明確相關(guān)評(píng)價(jià)活動(dòng)程序等方面。可以說(shuō)，高職院校治理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)程序完善與否決定其考核評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確度與民眾的可接受度。諸如在《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》和《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》的基礎(chǔ)上，教育部同時(shí)還相應(yīng)頒布了《重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表》《職業(yè)院校管理工作主要參考點(diǎn)》以及《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)、項(xiàng)目一覽表》等相關(guān)附件，這些程序性規(guī)定表明國(guó)家對(duì)高職院校治理考核程序化的關(guān)注度不斷提升。

4.堅(jiān)持高職院校治理考核動(dòng)態(tài)化。目前，對(duì)高職院校治理考核還停留在是否執(zhí)行相關(guān)規(guī)定層面，對(duì)于執(zhí)行的效果則較少關(guān)注，這使得高職院校治理考核評(píng)價(jià)效果大打折扣，并成為亟待改進(jìn)的重要部分。為此，高職院校治理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該包含事前、事中與事后整個(gè)監(jiān)督體系，使高職院校治理從開(kāi)始到結(jié)束都處于嚴(yán)格的評(píng)價(jià)監(jiān)督之中。另外，必須指出的是，高職院校治理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該是開(kāi)放式監(jiān)督制度體系，高職院校、政府、社會(huì)都可以隨時(shí)對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督。

五、構(gòu)建高職院校治理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)想

由于高職院校治理是多元主體治理，涵蓋高職院校、政府與社會(huì)三個(gè)方面，同時(shí)高職院校治理又可分為外部治理與內(nèi)部治理，因此本文將以高職院校、政府與社會(huì)這三個(gè)治理主體為基礎(chǔ)，并將高職院校內(nèi)部治理與外部治理作為構(gòu)建高職院校治理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的切入點(diǎn)。

1.考核評(píng)價(jià)高職院校自身，即對(duì)高職院校內(nèi)部治理的考核評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)高職院校內(nèi)部治理，主要看高職院校治理的理念、制度、能力、文化以及組織結(jié)構(gòu)等方面，特別是通過(guò)對(duì)高職院校治理制度、高職院校治理組織結(jié)構(gòu)等方面的考核評(píng)價(jià)，初步勾勒出高職院校內(nèi)部治理狀況?？梢哉f(shuō)，高職院校內(nèi)部治理是高職院校治理考核評(píng)價(jià)的核心部件，高職院校內(nèi)部治理狀況如何影響著政府與社會(huì)參與度，進(jìn)而影響高職院校整體治理運(yùn)行狀況。由于高職院校內(nèi)部治理絕大部分是可以量化的，因此其考核評(píng)價(jià)可通過(guò)辦學(xué)理念、體制機(jī)制、章程制度、教師隊(duì)伍、教學(xué)管理、學(xué)生管理、財(cái)務(wù)管理、后勤管理、安全管理以及科研管理等方面進(jìn)行綜合考量。

2.考核評(píng)價(jià)政府，即政府對(duì)高職院校治理外部環(huán)境營(yíng)造方面的考核評(píng)價(jià)。對(duì)政府的考核評(píng)價(jià)主要是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源、增強(qiáng)院校辦學(xué)活力、加強(qiáng)技術(shù)技能積累、完善質(zhì)量保障機(jī)制以及提升思想政治教育質(zhì)量等方面。其實(shí)對(duì)高職院校本身與對(duì)政府的考核評(píng)價(jià)有共通之處，應(yīng)將具體化與量化貫徹于考核評(píng)價(jià)全過(guò)程，通過(guò)政府的具體實(shí)踐結(jié)果來(lái)評(píng)判其在高職院校發(fā)展中是否真正承擔(dān)起高效有為宏觀(guān)指導(dǎo)者的角色，力戒對(duì)高職院校發(fā)展事無(wú)巨細(xì)的直接干預(yù)。

3.考核評(píng)價(jià)社會(huì)，即行業(yè)企業(yè)等社會(huì)資源與高職院校融合度的考核評(píng)價(jià)。就是指通過(guò)董事會(huì)、理事會(huì)、職教集團(tuán)、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)、社區(qū)與高職院校聯(lián)席會(huì)等校企合作的現(xiàn)代高職院校治理機(jī)構(gòu)，使社會(huì)資源全方位深度參與高職院校人才培養(yǎng)體系、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)、知識(shí)共享、協(xié)同創(chuàng)新、生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)課程更新、“雙師型”教師培養(yǎng)等方面?？己嗽u(píng)價(jià)行業(yè)企業(yè)等社會(huì)資源與高職院校的融合度，應(yīng)采取辯證眼光去看待，既不能用過(guò)于超前的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量目前校企合作的高職院校治理水平，同時(shí)也不能用慣性思維搞“小修小補(bǔ)”，要保障考核評(píng)價(jià)與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是。

六、構(gòu)建高職院校治理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題

要想構(gòu)建較為完善的高職院校治理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)關(guān)注高職院校在治理過(guò)程中遭遇的共性問(wèn)題，將影響高職院校治理的重要因素囊括其中，防止重要因素與次要因素的本末倒置，從而使高職院校治理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系體現(xiàn)較強(qiáng)的普適性。

1.確立高職院校治理考核評(píng)價(jià)主體。誰(shuí)來(lái)承擔(dān)高職院校治理考核評(píng)價(jià)的“裁判員”角色，對(duì)高職院校治理考核評(píng)價(jià)成效影響重大。傳統(tǒng)由政府主管部門(mén)單一評(píng)價(jià)主體的考核評(píng)價(jià)方式只會(huì)造成高職院校對(duì)政府主管部門(mén)“言聽(tīng)計(jì)從”，高職院校淪為政府主管部門(mén)的執(zhí)行工具，其辦學(xué)自主權(quán)受到嚴(yán)重侵害，更不要說(shuō)社會(huì)評(píng)價(jià)主體的缺失。因此，必須改革過(guò)去單一評(píng)價(jià)主體的模式，將高職院校、社會(huì)納入其中，建立起多元化主體評(píng)價(jià)模式。具體而言，應(yīng)在政府、高職院校、社會(huì)三者間建立一個(gè)平衡點(diǎn)，從而使三者的利益訴求都能夠得到充分表達(dá)，形成兼顧各方要求的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。當(dāng)然，構(gòu)建動(dòng)態(tài)平衡的高職院校治理考核評(píng)價(jià)體系還處在初步探索階段，必須加大研究力度使其明晰化。

2.明確高職院校治理考核分類(lèi)評(píng)價(jià)。高職院校治理基本分為政府、高職院校和社會(huì)三大系統(tǒng)，每個(gè)系統(tǒng)由多個(gè)層次組成，而每個(gè)層次又有不同的權(quán)責(zé)。高職院校治理考核主體的不同，必然會(huì)導(dǎo)致其考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的迥異：對(duì)于政府而言，高職院校治理外部環(huán)境的營(yíng)造是考核評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，及時(shí)頒布相關(guān)政策引導(dǎo)與資源支持是重點(diǎn)中的重點(diǎn)；對(duì)于高職院校而言，完善的治理結(jié)構(gòu)與高效的治理運(yùn)行機(jī)制是對(duì)高職院?？己说闹攸c(diǎn)；對(duì)于社會(huì)而言，校企命運(yùn)共同體的構(gòu)建和社會(huì)參與高職院校治理的權(quán)益保障是重點(diǎn)。針對(duì)以上各個(gè)系統(tǒng)與各個(gè)層次的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)存在不同的差異性，靈活對(duì)待不同系統(tǒng)與不同層次考核對(duì)象成為決定高職院校治理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)科學(xué)性的關(guān)鍵。

3.借鑒其他考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。當(dāng)前，西方高等院校已經(jīng)形成了較為成熟的治理考核評(píng)價(jià)體系，另外在我國(guó)其他領(lǐng)域中也存在較為豐富的治理考核評(píng)價(jià)體系。這些考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的共同特征是指標(biāo)量化度高、分類(lèi)比較詳細(xì)。由于國(guó)情與區(qū)域行業(yè)狀況都有所不同，原封不動(dòng)的“拿來(lái)主義”并非是構(gòu)建我國(guó)高職院校治理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系所需要的，但“古為今用，洋為中用”仍是在構(gòu)建我國(guó)高職院校治理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)必須遵循的。

4.創(chuàng)新高職院校治理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。創(chuàng)建具有我國(guó)高職教育特色的高職院校治理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)將高職院校、政府、社會(huì)都納入到這個(gè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，特別是對(duì)政府、社會(huì)的考核評(píng)價(jià)將成為我國(guó)高職院校治理考核評(píng)價(jià)的最大亮點(diǎn)之一。為了體現(xiàn)這些亮點(diǎn)并使其成為可操作的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在目前尚無(wú)現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可做參考的背景下，應(yīng)加大研究力度與強(qiáng)化創(chuàng)新精神，早日探究出符合高職院校治理特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)方法。為此，既不能對(duì)高職院校、政府、社會(huì)三者間的差別熟視無(wú)睹，也不能“揀了芝麻丟了西瓜”；既不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)在高職院校治理中的功能，也不能搞政府、社會(huì)“虛無(wú)主義”，這樣才能夠保障政府、社會(huì)在高職院校治理過(guò)程中成為“最佳主體之一”。

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