職業(yè)教育校企合作分類發(fā)展

[摘要]職業(yè)教育的核心是校企合作，校企合作對于發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)技術(shù)技能型人才至關(guān)重要，職業(yè)教育校企合作，政府重視、學(xué)校主動，但校企合作現(xiàn)狀依然不盡如人意，發(fā)展極不平衡。針對當(dāng)前校企合作發(fā)展困難及不均衡的現(xiàn)狀，需要從政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等多方聯(lián)動，發(fā)揮各自優(yōu)勢，履行本位職責(zé)，分門別類地對校企合作進(jìn)行干預(yù)、扶持和促進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育 校企合作 分類 均衡

[作者簡介]梁將（1972- ），男，廣西桂林人，柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展改革處處長，講師、經(jīng)濟(jì)師，碩士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育校企合作。（廣西 柳州 545616）劉騰（1988- ），男，河北大城人，廊坊職業(yè)技術(shù)學(xué)院，助理講師，研究方向?yàn)橛?jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)集成與安全。（河北 廊坊 065001）

[中圖分類號]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）23-0032-03

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出：“健全企業(yè)參與制度。研究制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)有關(guān)法規(guī)和激勵政策，深化產(chǎn)教融合，鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用。”“以服務(wù)為宗旨，就業(yè)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)結(jié)合的發(fā)展道路”已成為職業(yè)院校的共識。放眼世界，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐美國家，均有基礎(chǔ)扎實(shí)、普及程度高的職業(yè)教育體系，具有先進(jìn)的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。職業(yè)教育的健康發(fā)展離不開校企合作：校企合作有利于提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的能力，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)；校企合作能為企業(yè)提供優(yōu)良人力資源，培養(yǎng)對口人才；校企合作有利于整合學(xué)校、企業(yè)及社會資源，解決企業(yè)招工難與學(xué)生就業(yè)難的困境，實(shí)現(xiàn)人口大國向人力資源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。校企合作雖有諸多益處，但發(fā)展現(xiàn)狀卻不容樂觀。

一、校企合作發(fā)展不均衡

職業(yè)教育校企合作，政府重視、企業(yè)支持、學(xué)校主動，從國家到地方均先后出臺多項(xiàng)政策，支持發(fā)展校企合作。作為職業(yè)教育辦學(xué)主體，職業(yè)院校對于校企合作均投入很高的熱情。然而，不同地域、不同行業(yè)專業(yè)類型職業(yè)院校的校企合作呈現(xiàn)出冷熱不均的狀態(tài)，水平高低不一，發(fā)展參差不齊。

1.快速成長的行業(yè)企業(yè)主動參與職業(yè)教育。企業(yè)調(diào)集資金、設(shè)備等資源與學(xué)校共建校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，主動接收學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)。企業(yè)主動要求開展訂單或半訂單教育，并定期派出企業(yè)技術(shù)專家參與專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置等教學(xué)工作。例如，全國城市軌道交通爆發(fā)式發(fā)展，帶來了對人才需求的高潮，各城市軌道企業(yè)主動與相關(guān)院校開展合作，不少企業(yè)直接到學(xué)校篩選剛?cè)雽W(xué)新生開展全訂單培養(yǎng)。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校或國家級示范或骨干院校對企業(yè)有較強(qiáng)的吸引力。這些學(xué)校辦學(xué)環(huán)境和辦學(xué)條件優(yōu)越，畢業(yè)生質(zhì)量較高，有一定的科研服務(wù)或生產(chǎn)服務(wù)能力，自然形成了校企合作的有利條件。

3.具有深厚行業(yè)背景的職業(yè)院校便于開展校企合作。由于歷史的原因，依托人脈和文化認(rèn)同，這些職業(yè)院校與行業(yè)有著天然的合作淵源。此類院校較容易與企業(yè)達(dá)成合作意向，并能深入發(fā)展。例如，鐵路職業(yè)院校于十年前已經(jīng)移交地方政府管轄，但是鐵路職業(yè)院校的辦學(xué)特色和鐵路文化依然延續(xù)，校企相互依然有較強(qiáng)的吸引力。

4.綜合性普通職業(yè)院校多以淺層校企合作為主。由于缺少行業(yè)背景支持，此類院校辦學(xué)缺乏特色，校企合作大多為學(xué)校主觀愿望，表面上轟轟烈烈，形式繁多，但收效甚微，多數(shù)只是簽一份協(xié)議、給實(shí)訓(xùn)基地掛一塊牌而已，缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

5.艱苦行業(yè)及落后地區(qū)的院校或?qū)I(yè)，深化校企合作困難重重。例如，農(nóng)、林、水利、地質(zhì)等，校企合作的發(fā)展空間非常有限，特別是西部偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，深入開展校企合作更為困難。這些地區(qū)或行業(yè)是國家扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)，而職業(yè)教育是增加就業(yè)、脫貧致富的重要手段，校企合作有待于進(jìn)一步發(fā)展。

二、校企合作中企業(yè)動機(jī)與政策環(huán)境分析

針對當(dāng)前存在的校企合作發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，有必要對校企合作動因和環(huán)境進(jìn)行分析，探究校企合作發(fā)展滯后的原因。

1.企業(yè)的職業(yè)教育主體意識缺失。市場競爭說到底是人才的競爭，作為企業(yè)方對人才無不重視，企業(yè)內(nèi)部的人才戰(zhàn)略和激勵政策層出不窮。企業(yè)獲得人才的途徑有三條：一是企業(yè)自主培養(yǎng)，基本限于職前或在職短期培訓(xùn)；二是與學(xué)校合作培養(yǎng)大中專應(yīng)屆畢業(yè)生，需要投入時(shí)間和資金成本；三是向社會公開招聘，公開招聘是企業(yè)獲得人才的重要渠道，其優(yōu)點(diǎn)在于成本低、見效快，員工到崗就能使用，不需要長期的培養(yǎng)。企業(yè)用人策略的功利性與人才成長客觀規(guī)律出現(xiàn)明顯錯位，造成企業(yè)悲嘆招工難的同時(shí)，大中專畢業(yè)生正為就業(yè)發(fā)愁，似乎畢業(yè)生的自身?xiàng)l件與企業(yè)的崗位要求之間有一層無形的隔膜，二者很難對接。究其原因，主要在于企業(yè)是人才使用方和職業(yè)教育受益者，卻逃避了人才培養(yǎng)及支持職業(yè)教育的職責(zé)。

2.校企合作缺乏政策環(huán)境支持。經(jīng)調(diào)查，企業(yè)認(rèn)為開展校企合作所帶來的負(fù)面影響主要包括：第一，企業(yè)接受職業(yè)院校的學(xué)生、教師實(shí)習(xí)，需要配備專門的指導(dǎo)人員，勞動生產(chǎn)率受到影響；第二，學(xué)生技術(shù)不熟練，存在損壞設(shè)備或發(fā)生安全生產(chǎn)事故等風(fēng)險(xiǎn)；第三，頂崗實(shí)習(xí)雖然簽訂了合同，但是學(xué)生畢業(yè)后違約離職的情況屢見不鮮，作為實(shí)習(xí)企業(yè)，付出了培養(yǎng)成本，卻為他人做了嫁衣。在校企合作中，企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任遠(yuǎn)大于獲得的利益，其對校企合作的投入也未必能帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，因此校企合作缺乏主動性、長期性，趨于形式化、表面化。對于校企合作，目前沒有真正適合的配套保障機(jī)制、激勵機(jī)制，使得企業(yè)缺乏開展校企合作的內(nèi)在動力和外在約束，參與人才培養(yǎng)的責(zé)任感缺失。

三、校企合作分類發(fā)展策略

從國家及社會經(jīng)濟(jì)的總體層面而言，各行各業(yè)均衡發(fā)展，各類人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理，校企良性互動，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，社會勞動人群充分就業(yè)，是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會健康和諧的關(guān)鍵所在。針對當(dāng)前校企合作發(fā)展困難及不均衡的現(xiàn)狀，需要政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等多方聯(lián)動，發(fā)揮各自優(yōu)勢，履行本位職責(zé)，分門別類地對校企合作進(jìn)行干預(yù)、扶持和促進(jìn)。

1.通用型人才培養(yǎng)校企合作發(fā)展策略。通用型職業(yè)人才，顧名思義，就是這類人才可以在多類行業(yè)企業(yè)、多個崗位就業(yè)，這類人才總量大、來源廣，企業(yè)獲得人才的渠道多樣，而且校際之間競爭較為激烈。因?yàn)橥ㄓ眯院涂商娲裕@類職業(yè)人才培養(yǎng)很難真正獲得企業(yè)的有力支持，在校企合作中學(xué)校基本處于被動地位。

第一，設(shè)立職業(yè)教育基金。參照德國的“雙元制”校企合作模式，由政府引導(dǎo)設(shè)立職業(yè)教育基金，主要來源包括政府財(cái)政撥款、企業(yè)按生產(chǎn)規(guī)模徼納職教稅、社會團(tuán)體及個人捐助等。基金主要用于支付學(xué)生到企業(yè)實(shí)訓(xùn)產(chǎn)生的費(fèi)用，包括材料消耗、企業(yè)生產(chǎn)效率損失、現(xiàn)場技術(shù)人員參與教育補(bǔ)貼、學(xué)生人身保險(xiǎn)、住宿及生活補(bǔ)貼等。一方面，使得接收學(xué)生實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)的企業(yè)受益，樂意接受學(xué)生實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)，使校企合作成為一項(xiàng)有收入的業(yè)務(wù)。另一方面，職業(yè)教育基金的定向使用，平衡了實(shí)習(xí)企業(yè)與非實(shí)習(xí)企業(yè)之間的不平等現(xiàn)象。學(xué)校在基金的使用分配上占主導(dǎo)權(quán)，以市場的手段調(diào)控企業(yè)的非市場行為，參與合作的企業(yè)可獲職教基金資助，合作成效優(yōu)良的企業(yè)可獲較多的職教基金資助，從而激發(fā)企業(yè)參與合作的積極性和主動性，使校企合作良性循環(huán)發(fā)展。

第二，招聘準(zhǔn)入制度。由政府主導(dǎo)，頂層設(shè)計(jì)政策，制定并全面推行人才招聘準(zhǔn)入制度，企業(yè)進(jìn)行人才招聘的準(zhǔn)入條件包括：有條件開展校企合作的企業(yè)參與校企合作達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，如接收一定數(shù)量的實(shí)習(xí)生、與學(xué)校共建實(shí)訓(xùn)基地、開辦職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等；不具備校企合作條件的企業(yè)需要繳納職教稅，為職業(yè)人才培養(yǎng)支付成本。

2.社會經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)人才培養(yǎng)校企合作發(fā)展策略。由于歷史和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡等原因，老、少、邊、窮地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展也相對落后，職業(yè)院校辦學(xué)能力較差，在校企合作中往往處于劣勢地位。因此，要對這些地區(qū)的校企合作有所傾斜。

第一，財(cái)政傾斜支持。職業(yè)教育的普惠性決定了職業(yè)教育必須走均衡發(fā)展之路，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才掠奪造成欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育越發(fā)落后。中央政府和省級政府需要加大對落后地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)這些地區(qū)辦職業(yè)教育的財(cái)政能力，增加對職業(yè)教育的支持，改善辦學(xué)條件，促進(jìn)我國各地區(qū)職業(yè)教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，要用財(cái)政杠桿調(diào)控，加大財(cái)政資金對校企合作的資助力度，讓企業(yè)參與校企合作變得有利可圖，引導(dǎo)區(qū)域外企業(yè)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校開展校企合作。

第二，發(fā)展跨地區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)模式，政府牽頭，結(jié)對共建。發(fā)揮政府行政指導(dǎo)功能，指定發(fā)達(dá)地區(qū)的職教集團(tuán)接納欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校為集團(tuán)成員，充分發(fā)揮職教集團(tuán)的資源平臺功能，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校充分分享集團(tuán)的各項(xiàng)校企合作資源，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校開辦“訂單”培養(yǎng)，發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)和學(xué)校接納欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校學(xué)生的校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)。

3.艱苦或落后行業(yè)職業(yè)人才培養(yǎng)校企合作發(fā)展策略。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、地質(zhì)等行業(yè)，由于就業(yè)渠道偏窄、工作環(huán)境惡劣等原因，招生就業(yè)境況不佳，然而這些行業(yè)關(guān)乎國計(jì)民生，屬于應(yīng)優(yōu)先發(fā)展、必須發(fā)展的行業(yè)。如何深化校企合作、提高辦學(xué)水平、提升行業(yè)崗位吸引力是一個重要課題。

第一，增強(qiáng)學(xué)校科研能力，吸引企業(yè)。由政府扶持、行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)校人才和技術(shù)資源集中的優(yōu)勢，提高艱苦和落后行業(yè)職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量，提升應(yīng)用技術(shù)研發(fā)水平和服務(wù)行業(yè)企業(yè)的技術(shù)能力，形成行業(yè)技術(shù)高地，以院校為突破口，破解落后行業(yè)發(fā)展瓶頸，增強(qiáng)學(xué)校對企業(yè)的吸引力，使校企雙方相向而行，深度合作，產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展。

第二，校企深度融合，提升學(xué)生職業(yè)認(rèn)同感。圍繞如何提升學(xué)生的職業(yè)認(rèn)同感、穩(wěn)定員工隊(duì)伍，開展教育模式改革，以行業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)的“全訂單”職業(yè)教育模式，將在校生納入企業(yè)準(zhǔn)員工管理，實(shí)現(xiàn)工學(xué)交替。學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)期間享受一定標(biāo)準(zhǔn)的待遇，接受企業(yè)文化的熏陶，提高學(xué)生對企業(yè)的了解，提升其職業(yè)認(rèn)同感。實(shí)現(xiàn)課堂與車間無縫對接，既實(shí)現(xiàn)校企深度合作，提高辦學(xué)質(zhì)量，又為艱苦和落后行業(yè)解決了人才短缺的問題。

4.壟斷行業(yè)職業(yè)人才培養(yǎng)校企合作發(fā)展策略。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大型國有企業(yè)、壟斷行業(yè)企業(yè)的校企合作意愿度比較高。一是這些企業(yè)基本屬于市場壟斷或技術(shù)壟斷，已進(jìn)入成熟發(fā)展期，自身生存壓力較小，有精力和能力開展校企合作；二是企業(yè)特有工種人才，在社會上招聘較為困難，需要與相關(guān)特定院校保持較為緊密的合作關(guān)系；三是企業(yè)具有良好的合作文化氛圍，需要通過校企合作進(jìn)一步提升企業(yè)的社會形象。例如，近年來，鐵路行業(yè)的國家投資建設(shè)規(guī)模空前擴(kuò)張，運(yùn)營里程大幅增長，站段一線技術(shù)人員缺口較大，因此鐵路企業(yè)主動與相關(guān)職業(yè)院校接洽，開展校企合作，共建實(shí)訓(xùn)基地，開設(shè)鐵路特有專業(yè)訂單班，相關(guān)專業(yè)出現(xiàn)了出口暢、入口旺的喜人局面，與2010年之前的冷淡景象有天壤之別。

第一，組建職教集團(tuán)。由于行業(yè)背景的獨(dú)特性，壟斷行業(yè)職業(yè)教育競爭壁壘較高，其他類型學(xué)校難以進(jìn)入其中，其特有專業(yè)能保持一定的招生或就業(yè)優(yōu)勢。但是，由于鐵路、電力、石油等壟斷行業(yè)受國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起伏影響，以及企業(yè)減員增效的壓力，其人才需求容易發(fā)生較大幅度的波動，因此組建職業(yè)教育集團(tuán)是一條有效途徑。例如，由柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭組建的“廣西軌道交通工程職業(yè)教育集團(tuán)”，集合了廣西鐵道學(xué)會、南寧鐵路局等18家行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)，集團(tuán)的成立搭建了學(xué)校與企業(yè)合作交流的平臺，讓校企雙方相互充分了解，共同研究人才需求發(fā)展規(guī)劃，共同制訂技術(shù)技能型人才培養(yǎng)計(jì)劃，提高企業(yè)在校企合作中的話語權(quán)、參與決策權(quán)。充分發(fā)揮職教集團(tuán)的作用，讓校企雙方充分溝通，信息共享，不僅能將學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)降至最低，還能最大限度地滿足企業(yè)對人才的需求。

第二，行業(yè)企業(yè)辦學(xué)。縱觀我國職業(yè)教育發(fā)展歷史，企業(yè)參與辦學(xué)一直是職業(yè)教育的主流。放眼世界，德國的“雙元制”、英國的“現(xiàn)代學(xué)徒制”等人才培養(yǎng)模式中，學(xué)生在企業(yè)的工作學(xué)習(xí)時(shí)間大都超過60%，企業(yè)在技術(shù)技能人才培養(yǎng)過程中發(fā)揮著重要作用甚至是主導(dǎo)作用。我國教育改革進(jìn)程中，壟斷行業(yè)企業(yè)如鐵路行業(yè)采取一刀切的職業(yè)教育改革方式，全部職業(yè)院校移交地方政府或教育機(jī)構(gòu)，看似鐵路主業(yè)減負(fù)減員增效，但從長遠(yuǎn)發(fā)展而言，給鐵路發(fā)展帶來負(fù)面影響，鐵路技術(shù)技能型人才培養(yǎng)出現(xiàn)了斷檔，企業(yè)需求與學(xué)校辦學(xué)意愿漸行漸遠(yuǎn)。鐵路行業(yè)移交全部職業(yè)院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)后，又不得不重新組織人馬，配備硬件設(shè)施，成立各式各樣的培訓(xùn)基地、訓(xùn)練中心，從反面證明了行業(yè)企業(yè)辦職業(yè)教育的迫切性和合理性。

學(xué)校與企業(yè)分屬不同性質(zhì)的組織，職業(yè)院校辦學(xué)具有公益屬性，企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益具有市場屬性。校企合作是教學(xué)與生產(chǎn)、科學(xué)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，校企合作受到各種因素的影響和制約，因而產(chǎn)生了各式各樣校企合作的模式、渠道，形成優(yōu)劣不一的合作效果。促進(jìn)校企合作、產(chǎn)學(xué)融合均衡發(fā)展，有利于促進(jìn)充分就業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。促進(jìn)校企合作均衡發(fā)展，關(guān)鍵在于政府，應(yīng)充分發(fā)揮各級政府主管部門的主導(dǎo)作用，針對不同地域、不同行業(yè)，制定相應(yīng)的政策、法規(guī)，構(gòu)建校企合作的長效運(yùn)行機(jī)制，激勵、引導(dǎo)、規(guī)范、調(diào)節(jié)、推動校企合作，通過政府、企業(yè)、職業(yè)院校三方共同努力，實(shí)現(xiàn)校企合作由表面向深入、由短期向長期、由松散型向緊密型、由低層次向高層次轉(zhuǎn)變，使技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量有保障、有特色，實(shí)現(xiàn)“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”。

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