基于城鄉統籌的永川中職教育發展SWOT分析

[摘要]重慶作為國家城鄉統籌區域試點的先鋒，近年來在職業教育綜合改革試驗上取得了比較顯著的成績，也暴露出一些問題。永川職教作為重慶職教發展先頭兵，開創了中國職教“第四種模式”，具有極其典型的意義。中職教育作為其中最基礎的一環，其改革發展尤為重要。文章通過SWOT分析法探討城鄉統籌背景下永川中職教育發展的優勢與劣勢、機遇與威脅，指出面對加快現代職業教育體系建設新形勢、新要求，永川中職教育需要進一步深化“城校互動”內涵，踐行“334”策略——繼續強化“三引”統籌機制、抓緊搞好 “三新”發展機制、適時推行 “四大”創新機制，推動職業教育實現新的跨越發展。

[關鍵詞]中職教育 城鄉統籌 互動機制

[作者簡介]方芳（1979- ），女，湖北天門人，重慶市經貿中等專業學校，高級講師，碩士，研究方向為教育管理、實踐教學。（重慶 402160）

[基金項目]本文系重慶市教育科學“十二五”規劃2015年度職業教育教學改革重點專項課題“基于永川‘城校互動’職教發展模式下的中職人才培養模式研究與探索”（項目編號：2015-ZJ-013，項目主持人：方芳）和重慶市教育科學“十二五”規劃2015年度職業教育教學改革規劃課題“基于小班師徒制的中職人才培養模式改革實踐研究”（項目編號：2015-ZJ-057，項目主持人：何仁聘）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）23-0038-04

一、城鄉統籌概述

距離《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》）的最終期限不到四年，所剩不多的時間里，采取哪些措施來加快實現目標顯得尤為迫切。“統籌城鄉教育”作為《規劃綱要》里面被教育部向社會公眾廣泛征集意見中的第一條，有其突出的意義和價值。可以說，《規劃綱要》中的公平戰略密碼即是“統籌城鄉教育”。①

城鄉統籌發展關鍵在于國家通過相應的規章制度建設和一系列國民收入分配手段，在城鎮和鄉村居民之間形成平衡，讓兩者能有平等的身份和相同的發展機會，密切城鄉聯系，優化配置城鄉之間各種資源要素，使其效益最大化，實現城鄉良性互動，徹底打破城鄉二元經濟社會結構。②城鄉要均衡，經濟要發展，城鄉一體化良好格局的形成最重要的就是建立城鄉統一的人力資源市場，而目前最突出的問題在于，城鄉之間不能協調勞動力市場分割嚴重，這極大限制了城鄉統籌，各級政府都必須重視此情形，通過調動一些有益因子，克服問題解決矛盾形成城鄉人力資源市場的一體化，其中發展職業教育就是重中之重。③

重慶作為國家城鄉統籌區域發展改革試點的先鋒，近年來在職業教育綜合改革試驗方面取得了顯著的成績，也暴露出一些問題。永川職教是永川的城市名片，是重慶職教的品牌，其改革試驗具有極其典型的意義。永川職教因“城校互動”而發展，因“城校互動”而聞名，優越的職教發展環境匯聚了22所職業院校，開創了中國職教“第四種模式”，率先在全國實施了免費中職教育，形成了貫通本科、高職、中職的職教體系。通過SWOT分析法來探討城鄉統籌背景下永川中職發展的優勢與劣勢、機遇與威脅，提出相應的對策建議，對進一步推動永川職教發展、統籌重慶城鄉建設具有非常重要的意義。

二、永川中職教育發展SWOT分析

SWOT分析（SWOT Analysis）也稱道斯矩陣，即態勢分析法，最早使用于美國企業管理。主要是通過確認主體所面臨的優勢（Strength）與劣勢（Weakness），機會（Opportunity）與威脅（Threats），并由此來選擇主題的戰略戰術，從而發揮內部優勢，充分利用機會，克服主體劣勢，降低威脅效果。

（一）永川中職教育發展的優勢

永川區作為重慶市規劃建設的職業教育基地，轄區內職業教育多元化特點突出。④

一是辦學結構多層次。有大中專院校22所，其中普通高等本科院校2所，高職院校5所，中職學校13所，成人高等教育機構2所⑤，在校學生11.9萬人；有短期職業技能培訓機構22個，年培訓量4萬余人。

二是辦學主體多元化。22所院校中公辦13所，民辦9所。公辦院校中市級主辦、主管9所，區屬4所，其中公辦民助2所；民辦院校中企業辦1所，股份制2所，私人辦6所，其中民辦公助2所。

三是專業設置多樣化。行業部門主辦學校的專業設置主要突出財經商貿、加工制造、信息技術、農林牧漁、醫藥衛生等行業特點；民辦院校的專業設置市場化特征明顯，專業設置變化較快。

在22所大中專院校中，中職學校13所，占59.1%，在校生卻只有2.6萬人，僅占職教在校生總數的21.8%。點多、面廣、體量小是永川中職教育的特點，與普通本科院校和高職院校相比，具有更大的發展潛力。近年來，永川區在推進統籌城鄉教育綜合改革先行試驗過程中，著力發展中職教育，加強規劃布局、資源配置、政策措施、引資辦學、招生就業、交流合作“六大統籌”，形成了“政府搭臺，校企唱戲，縱向貫通，橫向聯合”的良好格局⑥，永川中職教育不斷煥發出生機與活力。

（二）永川中職教育發展的劣勢

一是師資建設滯后。首先是數量不夠。中職學校與高職院校相比，師生比嚴重不合理，統計顯示，永川中職學校維持在1∶22。師資缺乏只能通過教師大量承擔課程解決，大多中職教師一周上課在18節以上，晚上還有自習，同時部分教師還兼任班主任工作，強大的工作量嚴重影響教學效果。其次是質量不高。目前嚴重缺乏專職職教師資，中職教師一部分來自于普通師范院校，一部分是普通大學，還有一部分直接從生產實踐中轉崗而來。職業教育有著鮮明的專業性、技能性特點，對教師的要求很高，而中職教師現有狀態遠遠不能滿足實際需要。

二是專業內涵建設問題多。突出表現在人才培養模式不能完全對接產業、落后于市場實際需求，產學研與實際結合不密切、很多專利技術不能投入使用，教學資源尤其是數字資源覆蓋面不廣、更新率不快等。

三是中高職通道不暢通。轄區內中職學校學生每年升入高職的不到10%。2013年，轄區職業院校開始招收五年一貫制、“3+2”分段制學生1900余人，當年轄區中職學生高考上線270余人。歷時3年，盡管每年人數有所增加，但幅度不大。

（三）永川中職教育發展的機會

一方面，政府高度重視，建立統籌機構，推進管理服務一體化。首先是建設發展領導小組統籌職教發展。領導小組統籌協調整個職教基地規劃、建設及發展，定期聽取各主體的各項工作情況，主動協調各部門利益，幫助解決永川職業教育發展中存在的各種疑難雜癥。其次是建設管理委員會推進職教建設。成立了重慶職教基地建設管理委員會，共設置辦公室、計財處、規劃用地處、建設管理處、招商處五個機構，與永川新城建設管理委員會合署辦公，協調服務、統籌管理職教基地各種規劃，督促建設實施。最后是成立職成教發展辦負責職教事務。專門成立永川區職成教育發展辦公室，配備8名專職人員，負責統籌轄區職業教育事業發展、協調服務、經驗總結、品牌打造及對外交流合作等工作。

另一方面，政校企聯動，建立多渠道投入機制，確保永川職教健康發展。堅持“以服務求支持、靠貢獻求發展”的理念，突破常規，創新模式，實行政府投入和市場驅動雙管齊下，最終形成了“政府投、學校籌、社會助”的多元投入格局。⑦在“政府投”方面，重慶市委和永川區委都極其重視永川職教基地的發展，把它列為教育建設重點項目，劃撥專項經費⑧。2008年重慶率先在全國實施了免費中職教育，自此永川區政府每年預算1800萬元，免除重慶職教基地內的所有永川籍中職學生學費。截至目前，已累計撥付專項資金5600余萬元。市教委、市發改委、市財政等有關部門高度支持永川職教發展，每年安排專項資金，支持職教基地在特色項目、重點專業、基礎設施等方面的投入。在“學校籌”方面，引導和鼓勵中職學校，多方面引資，積極發展職業教育；變革以前一些不合理的收費政策，鼓勵中職校自籌辦學經費；通過興辦產業來積累資金，改革辦學模式，全面重視各項建設。在“社會助”方面，充分調動行業、企業積極性，通過與職業院校合作辦學，多渠道吸引社會資金，形成辦學主體多元化局面。⑨

（四）永川中職教育發展的威脅

一方面，資源整合的體制、機制不夠合理。要做大做強中職教育，促進中職教育與城鄉統籌發展的良性互動，對區域內各種職業教育資源要摸清家底、優化組合、科學配置，提高各方面資源的綜合利用率。而目前各自為政、故步自封的現象仍然比較突出，在生源爭奪上表現尤為明顯。永川轄區內辦學主體多元，區域保護明顯，存在某些職能部門硬性給區縣中學攤派指標，對所管的中職學校加以大力傾斜的現象。

另一方面，社會參與機制不夠健全。城鄉統籌需要多方參與形成合力，才能最終形成“城”“鄉”雙贏。目前我國社會各界參與職業教育尤其是中職教育還缺乏完善的體制機制環境，社會各界參與職業教育緊迫感、責任感普遍不強。⑩有些方面政府過度干預，企業話語權小，校企合作深度不夠，不能完全發揮行業協會的作用，調動企業的積極性。中職學校因缺乏企業參與，用人用工上與市場需求不吻合，專業不能適應企業實際要求，人才培養模式不能與行業、企業融合，不能真正體現“專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與工作過程對接”。

三、永川中職教育發展的策略

黨的十八屆三中全會提出“加快現代職業教育體系建設”，面對新形勢、新要求，永川中職教育迫切需要進一步深化“城校互動”內涵，發揮優勢，克服劣勢，抓住機會，消除威脅，踐行“334”策略——繼續強化“三引”統籌機制、抓緊搞好 “三新”發展機制、適時推行 “四大”創新機制，煥發生機與活力，努力推動職業教育實現新的跨越式發展。

（一）繼續強化 “三引”統籌機制

第一，強化政策引導。堅持已有的“統一規劃、分步實施、穩步推進、務求實效”的原則，區委、區政府出臺支持學校建設、鼓勵中職生留永就業創業、鼓勵學校改革調整專業、鼓勵企業接收職校生實習就業等政策文件，從校園建設、學校發展、校企合作等方面提供全方位支持；建立職業教育聯席會議制度，定期研究解決職業教育發展過程中的困難和問題；職教建管委、職成教發展辦公室等服務機構認真為職業院校建設和事業發展服務，構建職業教育發展“綠色通道”。

第二，強化產業引向。堅持“圍繞產業辦專業，辦好專業興產業”的職教發展思路，加強產教融合，將電子信息、機械裝備、紙及紙制品、金屬冶煉及壓延和軟件及信息服務外包“4+1”產業集群，作為“園校互動”示范產業。每年發布各產業企業未來三年發展及用工趨勢，為中職學校專業調整提供參考，引導中職學校圍繞產業發展每年新增若干個專業。

第三，強化示范引領。乘國家職業教育示范建設的東風，永川區域內重點搞好重慶市農業機械化學校、重慶經貿中等專業學校、重慶工業高級技工學校、永川職教中心4所學校的國家示范中職學校工作。通過領導能力領先、綜合水平領先、教育教學改革領先、專業建設領先、社會服務領先，起到發展的模范，改革的模范，管理的模范，提升永川職業教育的整體水平，引領職教健康持續發展。

（二）抓緊搞好 “三新”發展機制

第一，深化新內涵。進一步深化“城校互動”職教發展模式內涵，推進職業教育與城市發展互動融合。繼續推進“校地互動”，在科技合作、村鎮規劃、旅游開發、社區管理、技術革新等方面，為地方發展提供智力支撐和人才保障；不斷深化“園校互動”，圍繞工業園區電子信息、服務外包、機械加工等產業開展校企合作辦學。

第二，探索新模式。結合地方產業特色和學校專業實際，以服務外包、電子信息、機械制造、材料工業為重點，依托行業、企業和職校專家組成專業建設指導委員會，在進行調研分析的基礎上，鼓勵中職學校與企業合作設立“廠中校”或“校中廠”，構建完善校企一體化辦學模式；深化校企合作，完善工學結合運行長效機制，實行集團化辦學，集團內實施師資互聘、渠道共享、學生共培。

第三，構建新體系。支持辦學理念先進、特色明顯、管理科學的中職學校實施校校整合和校園改擴建，同時創新發展方式，組建職教集團，引進優秀人才，加強教育教學改革，引領轄區中職學校全面提質發展。充分利用轄區本科院校、高職院校、國家級示范中職建設項目學校、國家重點中職學校、市級重點中職學校、社會短期技能培訓機構等資源集聚優勢，積極探索打通中職、高職、應用型本科、專業學位研究生相銜接的職教通道，完善從初級工到高級技師縱向貫通的技能人才培養鏈條，探索構建現代職業教育體系。

（三）適時推行“四大”創新機制

第一，資源共享大創新。投入專項資金，建設移動學習、人才測評系統、情景訓練中心、考試認證中心等10大系統，上傳多門服務外包為代表的高、中、低端培養課程，實現園、校、企緊密對接，共享教學資源；職業學校共享30余個、近15萬平方米的商教兩用的實訓基地、勤工儉學的實訓基地、校內金融票據處理的實訓基地、服務外包培訓的實訓基地、電子信息培訓的實訓基地等；職教學會、職教集團、就業聯盟等成員單位，共享學術研究、校企合作、對外合作、師資培養、教育教學、招生就業、校園文化建設等優質資源。

第二，組團招生大創新。以“四定五統一”為突破口，招生效果明顯。所謂“四定”就是定學校資質、定招生數量、定專業文類、定招生補貼；所謂“五統一”就是統一招生要求、統一制訂招生計劃、統一宣傳推廣、統一志愿填報、統一招生錄取。這樣一來，不但加強了區內招生的計劃性，規范了招生秩序，穩定了招生的數量，還進一步走出去，擴大招生規模，在四川、貴州、云南等省、市建立起穩固的生源基地，通過邀請西藏、寧夏、甘肅等地組團到永川考察，對接招生合作，大大拓展了永川中職學生規模，中職招生每年保持在1.2萬人以上。

第三，專業調整大創新。專業建設是抓手，中職學校要以專業建設為突破點全面推進各項改革。按照職業教育職業性、實踐性、技能性的特點，根據職業崗位群的職業能力要求，以“校企合作、工學結合”為切入點，建立與崗位需求相適應，與職業標準相融合，體現“工學一體、能力本位”的課程體系，創設“校企合作、工學交替”“校企雙制”等人才培養模式和“學、導、訓、評、用”“五環”融合等教學模式，形成“雙主體考核、多主體評價”評價模式。引導中職學校立足重慶和永川產業布局，調整優化專業結構，大力開發緊缺專業，打造特色專業。

第四，師資培養大創新。中職學校與行業、企業緊密合作，師資共培，企業行業專家能手參與到中職學校的課程建設中，中職學校的教師積極到企業參與實踐，不斷更新教育理念，實時關注行業動態，強化職稱、職業資格證的引領作用，通過大師帶徒、名師引領、國培提升、企業實踐、校培闖關、國際交流、學術促動、職業考證、項目歷練、技能比武“十大平臺”，鑄造一支素質精良、基礎扎實、結構合理、德技雙馨的“雙師型”師資團隊。

永川中職作為永川職教的重要組成部分，在重慶城鄉統籌中發揮著至關重要的作用。如今面對職業教育的新局面、新形勢，只有認識其重要性，端正其地位，不斷發揮優勢，彌補劣勢，充分利用機遇，克服威脅，實踐中不斷深化和完善，才能真正地煥發生機與活力，更好地服務城鄉統籌。

[注釋]

①李濤，鄔志輝.2000—2020年：國家統籌城鄉教育改革與發展中的“重慶模式”建構——“國家統籌城鄉教育綜合改革試驗區”的回眸與暢想[EB/OL].（2011-09-01）[2016-01-10]http：//www.cnki.net/KCMS/detail/detail.aspx？QueryID=0CurRec=1recid=filename

=DBSF201109001025dbname=IPFD9914dbcode=IPFDpr=url

id=yx=v=MDM4MDFoZGhuajk4VG5qcXF4ZEVlTU9VS3JpZlp1

QnVGeW5zVTd2TElGc1ZJUy9ZYUxHNEg5RE1wbzlGWmVzTkNS

Tkt1.

②李興洲.城鄉統籌發展戰略下的職業教育改革探索[J].柳州職業技術學院學報，2009（9）：1-2.

③唐智彬，李永紅.論城鄉統籌發展視野下的職業教育改革與發展[J].職教論壇，2009（5）：5.

④⑤⑥永川區政府.重慶市永川區推進職業教育一體化發展[EB/OL].（2014-11-24）[2016-01-10].http：//www.cq.gov.cn/zwgk/zfxx/2014/11/24/1344453.shtml.

⑦⑧⑨新華網.重慶市永川區職業教育發展情況[EB/OL].（2013-12-25）[2016-01-10].http：//zt.cqxhw.net/edu/2013/2013-12/25/

content_3139121.htm.

⑩姜作培，馬亮.職業教育與城鄉統籌發展的良性互動[J].職業技術教育，2010（16）：57.