高校“形勢與政策”課程建設(shè)的問題及消解途徑

[摘要]“形勢與政策”課作為高校思想政治理論課的重要組成部分，具有研究對象的時效性與連續(xù)性并存、教學(xué)內(nèi)容的穩(wěn)定性與動態(tài)性并存、課程性質(zhì)的規(guī)范性與靈活性并存等特點。為消解一些高校在“形勢與政策”課程中存在的問題，應(yīng)當從提高認識、規(guī)范管理、創(chuàng)新教法、強化師資隊伍建設(shè)方面下功夫。

[關(guān)鍵詞]思想政治理論課 “形勢與政策”課 課程建設(shè)

[作者簡介]盧保娣（1978- ），女，河南焦作人，華北水利水電大學(xué)馬克思主義學(xué)院，副教授，碩士，主要從事思想政治教育教學(xué)及研究工作。（河南 鄭州 450045）

[中圖分類號]G642.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）23-0093-04

“形勢與政策”課是國內(nèi)高校開設(shè)的一門必修課程，同時也是高校思想政治教育的重要內(nèi)容。作為高校思想政治理論課的有機組成部分，它擔(dān)負著培養(yǎng)大學(xué)生馬克思主義形勢觀和政策觀的使命，是形勢和政策教育的主渠道和主陣地。

一、“形勢與政策”課的特點

“形勢與政策”課作為高校思想政治教育的重要載體，所具有的地位和發(fā)揮的作用是其他思想政治理論課不可替代的。在高校課程體系中，“形勢與政策”課雖然是公共必修課，但它又最不像必修課；雖然是思想政治理論課，但它又最具特殊性。

（一）從研究對象看，“形勢與政策”課時效性與連續(xù)性并存

“形勢與政策”課的主要研究對象為“形勢”和“政策”。“形勢”主要指近期和當前我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的形勢，近期和當前國際形勢與國際關(guān)系的狀況、發(fā)展趨勢以及社會對這些情況和變化的總體分析、判斷與反映。“政策”主要指黨的基本理論、路線、綱領(lǐng)和經(jīng)驗，黨和國家的重大方針、政策、活動和改革措施，我國的對外政策、世界重大事件及我國政府的原則立場。“形勢”信息的新舊程度、發(fā)展變化對于課程研究及教育教學(xué)來說具有很強的時效性和針對性。“政策”相對于穩(wěn)定的法律和制度，帶有臨時性、指導(dǎo)性，因此“政策”的出臺應(yīng)遵循固有的歷史連續(xù)性，因為連續(xù)性很大程度上制約著“政策”的客觀效果。故此，“形勢”的時效性和“政策”的連續(xù)性是“形勢與政策”課的特點之一，在課程教學(xué)中應(yīng)把握“形勢”的時效性特點，以更好地解讀“政策”的連續(xù)性效果。

（二）從教學(xué)內(nèi)容看，“形勢與政策”課穩(wěn)定性與動態(tài)性并存

從某種角度看，“形勢與政策”課的教學(xué)內(nèi)容可以分為相對穩(wěn)定和動態(tài)變化兩部分。相對穩(wěn)定的部分主要包括“形勢與政策”課的基本理論（如馬列主義、毛澤東思想的形勢觀和方法論，重要會議的決議和綱領(lǐng)性文件等）和國內(nèi)外以及行業(yè)方面的基本形勢、政策；動態(tài)變化部分主要包括熱點問題和國內(nèi)外以及行業(yè)方面的當前形勢、政策。相對穩(wěn)定部分是“形勢與政策”課的重要內(nèi)容和教材體系建設(shè)重點，動態(tài)變化部分是“形勢與政策”課的機動內(nèi)容和適時補充；相對穩(wěn)定部分是這門課的基礎(chǔ)，決定該課程的性質(zhì)，動態(tài)變化部分是這門課的亮點，反映該課程的特色。在課程教學(xué)中不僅要把握熱點問題、突發(fā)事件等動態(tài)變化性內(nèi)容，還應(yīng)尋找導(dǎo)致動態(tài)變化相對穩(wěn)定的深層原因。

（三）從課程性質(zhì)看，“形勢與政策”課規(guī)范性、靈活性并存

“形勢與政策”課的性質(zhì)比較特殊，它既是一種教學(xué)活動，同時也是一種教育活動。“從某種意義講是介于思想品德課和馬克思主義理論課之間的一門‘交叉學(xué)科’，‘形勢與政策’課是高校所有課程中，教學(xué)性和教育性結(jié)合最為緊密、最為直接的一門課程。”①作為一門課程、一種教學(xué)活動，“形勢與政策”課具有嚴格的規(guī)范性。2004年中宣部、教育部下發(fā)的《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校學(xué)生形勢與政策教育的通知》（教社政[2004]13號）（以下簡稱《通知》）明確規(guī)定了該課程的教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容，嚴格規(guī)范了該課程的總學(xué)時、學(xué)分、教學(xué)計劃、教學(xué)要求、教學(xué)組織、集體備課、成績檔案、考核制度等。作為一種教育活動，“形勢與政策”課具有鮮明的靈活性，鼓勵多樣的組織形式，既可以將系統(tǒng)講授、形勢報告、專題講座相結(jié)合，也可以將“請進來”與“走出去”相結(jié)合；既可以將課堂教學(xué)和課外討論交流相結(jié)合，也可以將正面教育和自我教育相結(jié)合；既可以結(jié)合重大節(jié)日、紀念日、重大事件發(fā)生的時機，采用座談會、研討會等形式授課，也可以結(jié)合“三下鄉(xiāng)”“青年志愿者”等活動廣泛開展宣傳教育。鑒于此特點，“形勢與政策”課無論在教學(xué)活動還是教育活動中，都應(yīng)強調(diào)其特殊性，并靈活掌握、運用。

二、高校“形勢與政策”課程建設(shè)的現(xiàn)實境遇

“形勢與政策”課自1987年開設(shè)以來，已經(jīng)有29年的歷史。29年來，“形勢與政策課整體發(fā)展態(tài)勢良好”，課程建設(shè)取得了一定成績。從某種程度上講，“‘形勢與政策’課已經(jīng)具備了一門課的基本形態(tài)”。②但由于受多種因素影響，截至目前，“形勢與政策”課在受重視程度上與其他4門思想政治理論課相比還有較大差距，在課程規(guī)范上還沒有達到國家的要求，在教育教學(xué)效果上沒能滿足學(xué)生的期望，其課程建設(shè)仍然存在一些亟待解決的問題。

（一）認識不清晰：課程地位邊緣化傾向

目前各高校雖然開設(shè)了“形勢與政策”課，但在課程性質(zhì)方面整體上思想認識不清晰，以致課程建設(shè)沒有得到應(yīng)有的重視，課程地位呈現(xiàn)邊緣化傾向。學(xué)校層面：一些高校學(xué)科建設(shè)的重點集中在專業(yè)課程和特色課程方向，沒有認識到“形勢與政策”課對大學(xué)生的重要意義，認為這門課可有可無；有些高校還未將“形勢與政策”課列入必修課；不少高校縮短了“形勢與政策”課程開設(shè)的總學(xué)期數(shù)、減少了課程的學(xué)時數(shù)，未能做到“全覆蓋、不斷線”（覆蓋大一至大四全體學(xué)生，貫穿大一至大四教育全過程）；部分學(xué)校還未設(shè)置“形勢與政策”課教學(xué)的基本單位教研室；較少有學(xué)校設(shè)有專門的“形勢與政策”教育機構(gòu)；一些高校“只停留在對上級指示和部署的照發(fā)照轉(zhuǎn)，沒有采取具體、實際、有效的措施”。③教師層面：首先，教師承擔(dān)課程教學(xué)工作的主動性不高。由于課程內(nèi)容變化快、備課時間緊、知識體系范圍廣，“形勢與政策”課備課所需的精力和投入遠遠多于思想政治理論課其他課程，而管理部門又缺乏相應(yīng)的考核和激勵機制，教師工作主動性受到影響。其次，教師承擔(dān)課程研究工作的積極性不高。實際上，目前，“形勢與政策”課只有教育教學(xué)要點的指導(dǎo)，沒有規(guī)范的教學(xué)大綱，沒有完整的理論體系，沒有相應(yīng)的學(xué)科支撐，相關(guān)課題研究得不到支持，任課教師無法確立自己的專業(yè)方向。

（二）管理欠規(guī)范：課程建設(shè)形式化傾向

“形勢與政策”課程性質(zhì)比較特殊，既是思想政治教育活動，也是思想政治教學(xué)活動，而作為教育活動的多頭管理和作為教學(xué)活動的不規(guī)范管理導(dǎo)致課程建設(shè)面臨形式化傾向。第一，“形勢與政策”課作為一種思想政治教育活動，主要涉及的部門有黨委宣傳部、教務(wù)處、學(xué)工部、校團委、思想政治理論課所在院系等，但在不同學(xué)校，課程歸屬各異，有的由黨委宣傳部主管，有的由學(xué)工部主管，有的由思想政治理論課所在院系主管，甚至有的由教務(wù)處主管。如此，容易造成重疊管理或多頭管理，甚至有的學(xué)校還存在各部門之間推諉和協(xié)調(diào)不到位，以致工作無法有效落實的情況。第二，“形勢與政策”課是一門公共必修課，作為一種教學(xué)活動，應(yīng)當和其他課程或者起碼也應(yīng)當和其他四門思想政治理論課一樣具有嚴格規(guī)范的管理，但是目前，一些高校在課程設(shè)置上還沒有落實到學(xué)校總體教學(xué)計劃和教學(xué)安排中，或者有的高校雖然做了單獨的教學(xué)計劃和教學(xué)安排，但在操作層面缺乏具體有效的措施。在“形勢與政策”課教學(xué)時數(shù)上，課堂教學(xué)、其他形式教學(xué)與總課時數(shù)的比例沒有明確的管理規(guī)范，各高校往往各取所需，自定政策，具有隨意性。在課程考核上，尚未建立相應(yīng)的任課教師考核和評價機制。在成績評定上，對學(xué)生學(xué)習(xí)過程與學(xué)習(xí)效果也缺少全面、客觀的評價。

（三）教法欠靈活：課程效果式微化傾向

“形勢與政策”課整體上教學(xué)模式相對單一、教學(xué)手段相對固化，不太靈活的教學(xué)方法勢必造成課程教學(xué)效果的式微化傾向。任課教師選擇何種教學(xué)模式，采用何種教學(xué)手段，都容易受到教學(xué)組織形式和教學(xué)內(nèi)容的限制。第一，大班教學(xué)的組織形式限制了“形勢與政策”課教學(xué)模式的選擇，容易使教師采用單一授課方式，進而影響課程教學(xué)效果。“形勢與政策”課是高校所有課程中唯一要求“全覆蓋、不斷線”的課程，大多數(shù)高校采用大班教學(xué)。大班教學(xué)的學(xué)生人數(shù)少則100～200人，多則200人以上。較大的課堂、較多的人數(shù)拉大了師生之間的空間距離和心理距離，加大了教師對課堂監(jiān)管的難度，不利于開展師生互動、課堂互動。單一的教學(xué)組織形式使任課教師只能選擇單一的 “滿堂灌”模式，教學(xué)效果可想而知。第二，“形勢與政策”課在教學(xué)內(nèi)容上的動態(tài)性和綜合性限制了教學(xué)手段的選擇，容易使教師采用單一固化的教學(xué)手段，進而影響到教學(xué)效果。 “形勢與政策”課主要涉及馬克思主義理論、哲學(xué)、法學(xué)、歷史學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等多門學(xué)科，內(nèi)容涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、科技、國防等多個領(lǐng)域，屬于多學(xué)科跨專業(yè)范疇，而任課教師的專業(yè)背景相對單一，再加上備課時間緊、兼職教師多、教師流動大，勢必會影響教學(xué)效果進而影響課程建設(shè)。

（四）力量不充足：師資配備薄弱化傾向

“形勢與政策”課是高校中唯一沒有專業(yè)教師的課程，這是制約其教育效果和課程建設(shè)的重要因素。目前，“形勢與政策”課師資力量不足，處于“少、雜、散”狀態(tài)，師資配備呈現(xiàn)薄弱化傾向。第一，兼職教師多，專職教師少。思想政治理論課所在院系的專職教師是“形勢與政策”課專職教師的主要來源，這些專職教師大多從事其他四門思想政治理論課的教學(xué)工作。實際上，“形勢與政策”并不是他們的“專業(yè)”。兼職教師的主要來源是學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生輔導(dǎo)員以及哲學(xué)社會科學(xué)相關(guān)學(xué)科教師，因為兼職教師擔(dān)任行政職務(wù)同時本身又承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，所以投入到“形勢與政策”課教學(xué)的時間和精力不足，進而會影響到課程的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果。第二，師資結(jié)構(gòu)不合理。青年教師多，專家型教師少；初級職稱多，高級職稱少；年輕、理論水平有待提高的教師多，教學(xué)經(jīng)驗相對豐富、理論水平高的教師少。教師隊伍在年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、職稱結(jié)構(gòu)、教學(xué)經(jīng)驗等方面配置不夠合理，較難形成理論水平和教學(xué)水平皆佳且相對穩(wěn)定的教師隊伍。

三、加強高校“形勢與政策”課建設(shè)的主要途徑

在當前和今后一個時期，進一步加強和改進“形勢與政策”教育，提高“形勢與政策”課教學(xué)的針對性和實效性，積極發(fā)揮“形勢與政策”課在思想政治教育中的主渠道、主陣地作用，仍然是各高校面臨的重點課題。

（一）在提高認識上下功夫

思想認識是行動的先導(dǎo)。統(tǒng)一思想、提高認識是“形勢與政策”課建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。高校應(yīng)加強學(xué)習(xí)并進一步落實中央關(guān)于形勢與政策教育有關(guān)文件精神。特別是要解決好高校領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是分管教學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)認識到位問題，同時做好教學(xué)管理職能部門負責(zé)人認識到位問題，以便切實加強對高校思想政治教育，特別是“形勢與政策”教育的領(lǐng)導(dǎo)；要真正把“形勢與政策”課納入學(xué)生教育培養(yǎng)方案和高校課程體系建設(shè)，使其成為思想政治理論課的有機組成部分；要真正使“形勢與政策”課和其他四門思想政治理論課一樣，都作為優(yōu)秀課程、精品課程或重點課程加以建設(shè)和管理；要切實加強“形勢與政策”課考核、評價和保障體系建設(shè)，為教師提供發(fā)展渠道和上升空間，調(diào)動教師的積極性和主動性。

應(yīng)充分認識到，加強和改進高校形勢與政策教育是新形勢下提高高校思想政治教育實效性的迫切需要，是維護高校和社會穩(wěn)定的迫切需要，是堅持和鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的迫切需要，是造就有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有”新人的迫切需要，是培育和踐行社會主義核心價值觀，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的迫切需要。

（二）在規(guī)范管理上下功夫

“形勢與政策”課無論是作為教育活動還是教學(xué)活動，無論是從外在形式上還是內(nèi)在要求上，都應(yīng)該實行規(guī)范化管理。實行規(guī)范化管理是“形勢與政策”課建設(shè)的重要保障。“形勢與政策”課規(guī)范化管理要求體現(xiàn)在：首先，規(guī)范組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步完善校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委宣傳部指導(dǎo)下的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全思想政治理論課所在學(xué)院主管，教務(wù)處、學(xué)工部、校團委直接參與的工作機制。在課程教育教學(xué)中，牽頭、協(xié)調(diào)、實施、督導(dǎo)等相關(guān)職能部門要明確職責(zé)，避免推諉，確保政策到位、機制到位、管理到位、經(jīng)費到位。其次，規(guī)范教學(xué)管理。進一步落實中宣部、教育部《通知》中有關(guān)教學(xué)管理的規(guī)定。切實把“形勢與政策”課納入學(xué)生教育培養(yǎng)方案和高校課程體系建設(shè)中，把本科四年期間共2學(xué)分、每學(xué)期16學(xué)時，專科期間共1學(xué)分、每學(xué)期16學(xué)時的規(guī)定落到實處，使課程總學(xué)分和總學(xué)時形成合理的對應(yīng)關(guān)系，真正做到“全覆蓋、不斷線”，使“形勢與政策”課貫穿教學(xué)、科研和學(xué)科建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，從而推動全員育人、全方位育人、全過程育人。

（三）在創(chuàng)新教法上下功夫

創(chuàng)新教法是提高課程實效性的關(guān)鍵，也是“形勢與政策”課建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。首先，團隊教學(xué)是破解“形勢與政策”課程效果式微化難題的有效途徑。由于受大班教學(xué)和教學(xué)內(nèi)容多變性、綜合性的限制，目前的“形勢與政策”課大多采用“一師一班一學(xué)期”的教學(xué)模式，也就是一個教師在一個學(xué)期教授一個固定班級，這種教學(xué)模式是建立在每位教師都是百科全書式人才的假設(shè)基礎(chǔ)之上。而團隊教學(xué)把傳統(tǒng)的個人講授變成了一個團隊的集體行為，創(chuàng)新為“團隊一班一學(xué)期”的教學(xué)模式，也就是一個教學(xué)團隊在一個學(xué)期給一個固定班級授課。這種團隊教學(xué)模式既可以有效突破教學(xué)組織形式的限制，也同時突破了教學(xué)內(nèi)容的限制，既可以有效化解大班授課的不利影響，同時也解決了“形勢與政策”課內(nèi)容多變性、綜合性、備課時間緊迫性與教師專業(yè)背景相對單一的矛盾，能有效地提升“形勢與政策”課的教學(xué)效果，從而大力促進“形勢與政策”的課程建設(shè)。其次，團隊研究是化解“形勢與政策”課程效果式微化難題的另一有效途徑。團隊研究的前提是明確學(xué)科研究方向，建議建立同“形勢與政策”課相對應(yīng)的獨立的二級學(xué)科，或在思想政治教育二級學(xué)科中設(shè)立“形勢與政策”教育研究方向。鼓勵以團隊的形式申報科研和教改項目，發(fā)揮團隊科研整體作用，以團隊帶動理論研究水平，以團隊提升課程教學(xué)水平。通過創(chuàng)立研究團隊，有效展開團隊研究，使“形勢與政策”課教師工作有條件、做事有平臺、發(fā)展有空間，進而促進“形勢與政策”課程建設(shè)。

（四）在強化師資隊伍建設(shè)上下功夫

師資隊伍建設(shè)是“形勢與政策”課程建設(shè)的根本。“形勢與政策”課師資隊伍主要包括專職教師、兼職教師和聘任教師三部分。強化課程師資隊伍建設(shè)需要采取如下措施：首先，進一步優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)。堅持以專職教師為骨干，逐步配備、引進或培養(yǎng)職業(yè)化、專業(yè)化、專家化的專職教師，由專職教師負責(zé)課程的主要教學(xué)和研究工作；以兼職教師為主體，吸引本校黨政領(lǐng)導(dǎo)、思想政治理論課教師、學(xué)生輔導(dǎo)員成為兼職教師，由兼職教師承擔(dān)一定的“形勢與政策”課教學(xué)任務(wù)，發(fā)揮兼職教師尤其是輔導(dǎo)員在課程實踐環(huán)節(jié)中的重要作用；以聘任教師為補充，積極聘請知名專家學(xué)者、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、道德模范人物、行業(yè)領(lǐng)軍人物、創(chuàng)業(yè)就業(yè)先進典型等擔(dān)任特約報告員，充實和豐富課程形勢報告會制度。其次，加強師資培訓(xùn)長效工作。創(chuàng)造條件參加教育部每年春季和秋季開學(xué)前舉辦的全國高校“形勢與政策”課骨干教師集中培訓(xùn)；積極參加地方教育主管部門每年春季和秋季開學(xué)前舉辦的地方高校“形勢與政策”課教師培訓(xùn)；有計劃地安排教師外出進修學(xué)習(xí)、參加或舉辦學(xué)術(shù)會議、進行國內(nèi)或國外考察等，使教師不斷開闊眼界、豐富教學(xué)素材；鼓勵教師從事相關(guān)課題研究，發(fā)表相關(guān)學(xué)術(shù)論文，為教師的進一步發(fā)展提供合理空間；“要充分考慮這門課難度大、變化快、備課耗時多的特點，合理計算專兼職教師的教學(xué)工作量”④，以提高教師教學(xué)的積極性。

[注釋]

①張明平.“形勢與政策”課程建設(shè)若干問題探析[J].中國高等教育，2007（24）：20.

②李梁.深化“形勢與政策”課教學(xué)改革的若干思考——從“大國方略”看“形勢與政策”課教學(xué)改革[J].思想理論教育，2015（11）：26.

③葉忠明.高校形勢與政策課教學(xué)存在的問題與對策[J].教育探索，2013（8）：35.

④中宣部 教育部關(guān)于進一步加強高等學(xué)校學(xué)生形勢與政策教育的通知（教社政[2004]13號）[Z].2004-11-17.