中西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策

[摘要]通過對中西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展狀況的調研發(fā)現(xiàn)，目前我國中西部地區(qū)已經(jīng)初步形成了滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，人才培養(yǎng)質量評價、辦學模式改革以及現(xiàn)代治理體系建設也有一些有價值的探索。但是，職業(yè)教育發(fā)展整體水平相對落后、普職發(fā)展失衡、經(jīng)費投入不足、區(qū)域內發(fā)展不平衡以及師資隊伍建設滯后等問題造成中西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。課題組建議，要通過實施中西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展專項支持計劃、強化中西部地區(qū)政府統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的力度、加大中西部地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費保障力度以及分層次、分類別推動中西部職業(yè)教育特色化發(fā)展戰(zhàn)略布局等舉措推動中西部地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，服務中西部地區(qū)發(fā)展的國家總體戰(zhàn)略。

[關鍵詞]中西部地區(qū) 職業(yè)教育 發(fā)展現(xiàn)狀 問題 對策

[課題組執(zhí)筆人]唐智彬（1980- ），男，湖南衡陽人，湖南師范大學職業(yè)教育研究所，副教授，博士，研究方向為農(nóng)村職業(yè)教育與比較職業(yè)技術教育；劉青（1993- ），女，湖南張家界人，湖南師范大學職業(yè)教育研究所在讀碩士，研究方向為職業(yè)教育基本理論。（湖南 長沙 410082）

[課題項目]本文系《教育與職業(yè)》雜志社2015年課題項目“中西部欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展狀況調查”的研究成果。

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）07-0008-06

為進一步深入了解當前我國中西部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展狀況，本課題組以湖南、貴州兩省為例，開展了調研工作，對中西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展狀況進行了全面梳理，積累了大量數(shù)據(jù)與材料。課題組調研了湖南省教育廳、湖南省教育科學研究院、湖南農(nóng)業(yè)大學職業(yè)教育學院、湖南師范大學職業(yè)技術學院、貴州大學、湖南鐵道職業(yè)技術學院、湖南永州職業(yè)技術學院、岳陽職業(yè)技術學院、長沙航空職業(yè)技術學院、湖南醴陵陶瓷煙花職業(yè)技術學校、岳陽縣職業(yè)中專、華容縣職業(yè)中專學校、貴州銅仁職業(yè)技術學院、黔東南地區(qū)職業(yè)技術學院等機構，并訪談了有關人員。同時，通過各種渠道，搜集了各類教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計年鑒、教育行政部門年報、領導講話和經(jīng)驗材料總結，對中西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展進行全面而深入的了解。經(jīng)課題組集體研討、商定，將相關的調研成果呈現(xiàn)如下。

一、中西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

2014年，國務院召開全國職教工作會議，發(fā)布了《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，我國現(xiàn)代職業(yè)教育進入新的發(fā)展階段。各省也相應召開了全省職教工作會議，出臺了系列文件與政策。例如，湖南省委、省政府頒布了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確了湖南省現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的方向與路徑。貴州省頒布了《貴州省職業(yè)教育條例》，該條例是貴州省省級層面的首個職業(yè)教育條例，從職業(yè)教育實施、教育教學、保障以及法律法規(guī)等層面對職業(yè)教育發(fā)展進行了規(guī)范；此外，貴州省還出臺了《關于支持現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的意見》，明確了各部門推動現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的責任。

從發(fā)展狀況看，近年來兩省職業(yè)教育招生、就業(yè)以及人才培養(yǎng)都取得了較為不錯的成績。2014年，湖南省65所高職院校共招生15.2萬人、在校生40.9萬人、畢業(yè)生11.2萬人，高職招生數(shù)、在校生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)與上年基本持平。全省招生的中職學校394所，招生23.2萬人、在校生70萬人、畢業(yè)生23.4萬人，在初中應屆畢業(yè)生源處于近二十年最低的情況下，相對上年保持了穩(wěn)定發(fā)展。懷化、永州等地普職招生比、分流比多年來都大體相當。①貴州省2014年高職院校在校生17.6萬人，招生7.1萬人，招生數(shù)已多于本科院校，平均就業(yè)率達90%以上。但是，中職招生并不理想，2014年貴州省中職招生任務33萬人，卻并未完成。課題組通過統(tǒng)計和分析兩省2006—2014年中高職院校招生數(shù)、在校生數(shù)以及畢業(yè)生數(shù)發(fā)現(xiàn)，過去一段時期內，雖然兩省職業(yè)教育發(fā)展還存在各種各樣的問題，但是規(guī)模增長穩(wěn)定，基本進入可持續(xù)發(fā)展階段，同時職業(yè)教育發(fā)展受政策的影響也非常明顯。

在院校數(shù)量上，如右表所示，2014年湖南省高職（?？疲┰盒?0所，其中國家示范學校5所，國家骨干高職院校4所；中等職業(yè)教育學校501所，比上年增加了5所，其中國家中職改革發(fā)展示范校38所。貴州省目前有高職院校29所，其中國家示范學校1所，國家骨干學校1所。中等職業(yè)學校209所，比上年減少9所，其中國家中職改革發(fā)展示范校19所。

在師資上，以中職為例，湖南省2014年中等職業(yè)教育學校有專任教師2.51萬人，比上年增加279人。專任教師本科及以上學歷比例為85.49%，比上年提高0.24個百分點。2014年貴州省中等職業(yè)技術學校教職工20252人、專任教師16342人，教職工與學生比為1︰26.88。中等職業(yè)技術學校教師本科學歷以上、研究生學歷以上分別占總數(shù)的84%、4.8%。

二、中西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的亮點

1.基本形成了滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。為了改變職業(yè)教育長期以來“小、散、舊”的狀況，貴州省2013年全面實施教育“9+3”計劃，提出2013—2015年中等職業(yè)教育每年完成招生計劃27萬、30萬、33萬人，到2015年普通高中和中等職業(yè)學校在校生人數(shù)比例達到1︰1。2014年又提出構建以清鎮(zhèn)職教城為核心發(fā)展體，以畢節(jié)等市（州）職教園區(qū)為兩翼，以其他市（州）和調整保留的多個縣級職業(yè)學校為區(qū)域中心的“一體兩翼多中心”空間布局來改革職業(yè)教育布局結構。②目前，貴州省已初步形成了初具規(guī)模的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2015年6月，習近平總書記視察清鎮(zhèn)職教城，了解貴州省教育“9+3”計劃實施情況時、清鎮(zhèn)職教城規(guī)劃建設和教育扶貧情況時，對貴州省所進行的各種支持農(nóng)村脫貧的實踐給予了高度評價。

湖南省為加快構建具有湖南特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，制定了《湖南省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》，提出到2015年初步形成具有湖南特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。該體系以現(xiàn)代職業(yè)教育理念和系統(tǒng)化人才培養(yǎng)觀念為指導，為完善職業(yè)教育制度，提升區(qū)域內經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級，形成對接產(chǎn)業(yè)、服務地方的空間布局，構建技術技能人才培養(yǎng)體系，搭建技術技能人才成長“立交橋”。目前，湖南省在努力完善原有的中高職銜接與對口升學機制的同時，不斷探索中高職一體化培養(yǎng)模式，完善課程銜接、培養(yǎng)模式對接，形成創(chuàng)新型高技能人才成長體系。

2.持續(xù)推進人才培養(yǎng)模式改革，提高人才培養(yǎng)質量。為了深化職業(yè)教育教學改革，全面提高人才培養(yǎng)質量，湖南省正在著力探索與研究國際水平的專業(yè)教學標準，通過遴選部分對接湖南經(jīng)濟社會發(fā)展所需的緊缺專門人才的相應專業(yè)，在湖南省教育廳的統(tǒng)籌下，由湖南省教育科學研究院職業(yè)教育與成人教育研究所牽頭，組織首批湖南省卓越職業(yè)院校項目立項學校，共同參與組織引進和二次開發(fā)具有國際水平的、體現(xiàn)我國職業(yè)教育發(fā)展水平和特色的專業(yè)教學標準，推動湖南現(xiàn)代職業(yè)教育高水平、有特色發(fā)展。

此外，湖南省各地（市）結合當?shù)氐膶嶋H，積極推動人才培養(yǎng)模式改革。例如，湖南工藝美院推出“專業(yè)+項目+工作室” 工學結合人才培養(yǎng)模式，畢業(yè)生理論與技能俱佳，廣受用人單位歡迎。29個專業(yè)（方向）共有300多個工作室，通過營造仿真職場環(huán)境，師生在“做中教”“做中學”，按照企業(yè)要求完成規(guī)定的實訓任務，實現(xiàn)理實一體化、教學做合一。醴陵市陶瓷煙花職業(yè)技術學校開展陶瓷工藝專業(yè)“產(chǎn)品導向、項目遞進”的工學結合人才培養(yǎng)模式研究與實踐，重點培育陶瓷工藝及花炮生產(chǎn)與管理兩大特色專業(yè)，同時以兩大特色專業(yè)為“領頭羊”，帶動學校其他專業(yè)，打造了四大專業(yè)群，有效地服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

3.探索有效率、有特色的職業(yè)院校人才培養(yǎng)質量評價方式。湖南省教育廳自2009年開始實施職業(yè)院校學生技能抽查制度。經(jīng)過5年實踐，到2014年，湖南省已經(jīng)組織了13個專業(yè)省級技能抽查，參加抽查的學校332所（中職267所，高職65所），覆蓋457個中職專業(yè)點、270個高職專業(yè)點，參加抽查的學生7943人（中職3123人，高職4820人），覆蓋學生19.5萬人，開發(fā)了76個專業(yè)抽查標準，在全面監(jiān)控學校培養(yǎng)質量、提高專業(yè)建設與人才培養(yǎng)水平方面，起到了非常積極的作用，形成了一個促進職業(yè)院校大面積提高人才培養(yǎng)質量的有效的“倒逼”機制。③2014年，湖南省教科院以該探索為基礎申報職業(yè)教育國家教學成果獎并獲得一等獎。目前，湖南省已經(jīng)基本形成了職業(yè)院校學生技能抽查制度、人才培養(yǎng)工作水平評估制度以及職業(yè)院校技能競賽制度相結合的職業(yè)教育質量保障體系。

4.依托職教城創(chuàng)新職業(yè)教育辦學模式。職教城建設已經(jīng)成為我國職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展、資源集中的一種重要方式，也是職業(yè)院校和地方企業(yè)資源整合的產(chǎn)物。湖南和貴州結合本省的實際情況，依托職教城來改革職業(yè)教育的辦學方式。

長沙職教城位于湖南環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園內，容納了長沙商貿旅游職業(yè)技術學院、長沙市財經(jīng)職業(yè)中專等8所院校，在校生規(guī)模2.8萬人。調研材料顯示，職教城以高職為龍頭，中職為主體，呈現(xiàn)出主體開放、資源共享、功能多樣和專業(yè)特色的特點，高職板塊按高職建設標準獨立規(guī)劃建設，中職板塊分為五個學區(qū)。職教城內各院校間整合相關專業(yè)，同時還引進了90多家符合院校專業(yè)建設和兩型社會要求的公司及項目，最大限度地利用職教城的資源。

清鎮(zhèn)職教城是貴州省委、省政府著力打造的兩個教育城之一。職教學生15萬人，居民18萬人，總人口近33萬人，城市建設用地27.50平方公里。在“教城互動、產(chǎn)教互動、職教改革、技能培訓的引領區(qū)、創(chuàng)新區(qū)、示范區(qū)”的定位基礎上，借助中關村貴陽科技園建設和大數(shù)據(jù)、大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機，與貴安新區(qū)現(xiàn)代物流、高端制造、文化旅游、高端服務等產(chǎn)業(yè)相融合，對接清鎮(zhèn)市大數(shù)據(jù)、大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，打造以新一代信息技術產(chǎn)業(yè)為主導的“中關村貴陽科技園清鎮(zhèn)職教城綠谷產(chǎn)業(yè)園”，形成區(qū)域的職業(yè)人才實訓基地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，從而進一步提高貴州省職業(yè)教育的整體質量。

5.推動構建區(qū)域特色職業(yè)教育的現(xiàn)代治理體系。近年來，中西部省份探索形成了有一定特色的職業(yè)教育現(xiàn)代治理實踐與經(jīng)驗。例如，湖南探索了縣域職業(yè)教育督導評估制度，有效強化了縣級政府推動區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的責任意識。這一職教專項督導改革，變職業(yè)院校“要我辦學”為“我要辦學”。依據(jù)《湖南省縣級人民政府職業(yè)教育工作督導評估實施細則》，三年來，湖南省已對67個縣市區(qū)的職教進行了專項督導，如果有因投入不足或沒有公辦職業(yè)中專等被“暫緩通過”的縣市區(qū)，其黨政主要領導的政績、提拔均受影響。該項督導評估有效地強化了地方政府舉辦職業(yè)教育的責任意識，奠定了職業(yè)教育現(xiàn)代治理體系的基礎，并獲得了“第二屆國家教育改革創(chuàng)新特別獎”。

為了適應職業(yè)院校聘請兼職教師的靈活性，提高管理的效率和水平，湖南省在全國率先頒發(fā)中高職學校的機構編制標準，明確按學生數(shù)核定編制數(shù)、按編制數(shù)撥付教師工資的管理辦法，確定“編制到校、經(jīng)費包干、自主聘用、動態(tài)管理”的原則，有力解決了職業(yè)教育教師聘用與管理問題，也為構建現(xiàn)代職業(yè)教育師資管理模式開啟了制度探索。

此外，中西部地區(qū)還出現(xiàn)了一些有價值、有特色的職業(yè)教育辦學探索。如湖南省針對職教師資、尤其是農(nóng)村職業(yè)教育師資短缺的狀況，開展了“農(nóng)村職業(yè)學校師資免費培養(yǎng)計劃” “卓越職教師資培養(yǎng)計劃”等項目，由湖南省財政全額撥款，高職、大學聯(lián)合培養(yǎng)，構建?？?、本科與專業(yè)碩士階段“一條龍”的職教師資培養(yǎng)體系。湖南省推動的“農(nóng)村職業(yè)教育攻堅計劃”、職業(yè)教育“學習空間”建設、“專遞課堂建設”都形成了廣泛的影響，取得了實質性的效果。貴州省依托職教集團，推動高職與中職幫扶“結對子”，形成了“專業(yè)對接專業(yè)、師資隊伍對接師資隊伍”的扶持模式，在銅仁職業(yè)技術學院等單位的實踐也取得了較好的效果，為探索中高職合作與幫扶以及區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展積累了不錯的經(jīng)驗。

三、中西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展存在的問題

1.職業(yè)教育整體水平相對落后。根據(jù)調查的數(shù)據(jù)，中西部地區(qū)和東部地區(qū)在職業(yè)學校、示范校和骨干校的數(shù)量上存在著明顯的差異。從第9頁表中湖南省、貴州省和江蘇省相關數(shù)據(jù)的對比分析中我們就能發(fā)現(xiàn)這一問題。相對而言，西部地區(qū)職業(yè)學校的數(shù)量與整體質量不高，學校的規(guī)模較小，國家中等職業(yè)改革示范校、國家示范性高職院校和國家骨干高職院校的數(shù)量均偏少。在服務能力上，職業(yè)教育發(fā)展對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)、服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的水平仍然有待提高，職業(yè)教育發(fā)展觀念滯后，專業(yè)同質化現(xiàn)象嚴重，人才結構、規(guī)模和質量均有待提高，部分地方政府在落實職業(yè)教育發(fā)展中存在意識淡薄和責任缺位的現(xiàn)象。

2.職業(yè)教育普職發(fā)展失衡仍然較為嚴重。在我國中西部部分地區(qū)，由于“重普教、輕職教”的觀念不同程度存在，甚至在一些地方還很嚴重，導致普職發(fā)展嚴重不平衡的情況依然存在。例如，2014年湖南省中等職業(yè)教育招生數(shù)占高中階段教育招生總數(shù)的比重為38.32%，比2013年下降0.36個百分點；在校生占高中階段教育的比重為37.89%，比2013年下降0.57個百分點。全省普職分流比低于30%的縣市區(qū)有26個，招生比低于30%的縣市有61個。盡管貴州省在2013年推行教育“9+3”計劃，但是2015年上半年中職的招生情況并不樂觀，全省中職共招生14.3萬人，僅占全年33萬任務的43.5%，時間過半，完成任務未過半。從貴州省近幾年教育事業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)來看，近幾年的高中階段毛入學率、高等教育毛入學率等主要指標全都低于全國平均水平。

3.職業(yè)教育經(jīng)費投入仍然不足。湖南省教育廳巡視員王鍵教授調研發(fā)現(xiàn)，湖南省職業(yè)教育在經(jīng)費投入方面有幾個明顯問題：一是生均實際辦學經(jīng)費大大低于全國平均水平。湖南省2010年制定的職業(yè)院校生均撥款標準已于2012年基本落實，2012年全省高職院校預算內生均撥款還實現(xiàn)了歷史性的突破，達到了6400元（含化債資金）。然而，與周邊省市相比，依然有較大差距，生均經(jīng)費標準和實際到位情況仍然處于相對落后水平。例如，早在2011年，同為中部的山西省，高職生均預算內教育經(jīng)費就達6485元；西部的四川省，生均預算內經(jīng)費為9306元；東部的廣東省，生均預算內經(jīng)費為11093元，都遠遠高于湖南省2012年平均3400元的生均經(jīng)費標準。湖南省公辦中職學校一類地區(qū)3100元、二類地區(qū)2600元、三類地區(qū)2400元的生均經(jīng)費標準更是處于全國后位。從職業(yè)教育專項經(jīng)費的額度看，湖南省2013年省本級職業(yè)教育發(fā)展專項為1.9億元，而重慶市2012年市本級職業(yè)教育專項就達到了10億元，差距極大。教育部、國家統(tǒng)計局、財政部《關于2013年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》顯示，2013年湖南省高等教育生均公共財政預算公用經(jīng)費比上年度下降了19.45%，下降幅度居于全國第11位。二是經(jīng)費增長速度落后于事業(yè)規(guī)模擴張速度。從縱向看，職業(yè)教育資金整體投入的增長比例遠不及在校生數(shù)量的增長比例。2012年湖南省預算內職業(yè)教育經(jīng)費總投入為72.6億元，相比2006年的13.2億元，達到年均32.9%的增長幅度；但是，在校生數(shù)量已經(jīng)從47.5萬人增加至146.84萬人，其年均增幅比例遠遠高于預算內職業(yè)教育經(jīng)費的投入總量。調查顯示，湖南省大部分高職院校學費收入占到總收入的60%以上，預算內教育經(jīng)費收入不到總收入的40%。

貴州省同樣存在職教發(fā)展經(jīng)費短缺、基礎設施不足等情況。2014年10月31日，貴州省副省長陳鳴明在全省職業(yè)教育工作會議上的講話中提到，2013年，貴州省中等職業(yè)教育生師比為30︰1（國家標準是20︰1），生均校舍建筑面積9平方米（國家標準是20平方米），生均儀器設備值2150元（國家標準不低于2500元），主要辦學條件指標在西部掛末。截至2014年，貴州省尚未建立職業(yè)院校生均撥款制度，職業(yè)教育經(jīng)費投入機制需進一步完善。由于各級財政財力有限，學校建設資金多半是通過銀行貸款、企業(yè)墊資、資產(chǎn)置換等方式解決，職業(yè)院?；旧鲜桥e債發(fā)展，有些學校舉步維艱。

4.職業(yè)教育區(qū)域內發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出。資源區(qū)域分布不均的現(xiàn)象一直以來是困擾我國職業(yè)教育發(fā)展的一大難題，而區(qū)域內的發(fā)展不均衡也成為職業(yè)發(fā)展水平總體提升的瓶頸。以湖南省為例，在優(yōu)質資源分布上，該省建設的38所國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校和96所省級示范校中，長沙有19所、岳陽有15所、常德有13所、株洲有12所，而湘西僅4所、張家界僅3所。與此同時，湖南省教育廳組織的調查顯示，2012年各縣市重點辦好的123所中職學校中，沒有達到教育部最低設置生均用地面積標準的有48所，沒有達到校舍建筑面積標準的有92所，沒有達到儀器設備值標準的有60所。由于部分縣市職業(yè)學校培養(yǎng)能力不足，造成縣域經(jīng)濟發(fā)展中技術技能型人才供求矛盾十分突出。隨著沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，中西部地區(qū)承接了大量沿海的產(chǎn)業(yè)，但是調研發(fā)現(xiàn)多數(shù)縣級工業(yè)園區(qū)用工缺口較大，縣域職業(yè)教育技能人才供給能力嚴重不足。此外，由于農(nóng)村職業(yè)教育嚴重萎縮，農(nóng)業(yè)、農(nóng)機技術服務人才斷層十分嚴重，嚴重制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

5.職業(yè)教育師資隊伍建設薄弱難以適應發(fā)展需求。如前文的相關調研顯示，湖南、貴州職業(yè)院校師資隊伍建設存在較大問題。具體看來，主要有以下幾個方面：一是職教師資管理制度不夠健全。從調研來看，由于學校沒有充分的用人自主權，緊缺的專業(yè)教師不能及時補充。由于編制落實不到位，部分縣（市）中職學校甚至三年未進人。二是職教師資數(shù)量嚴重不足。2013年湖南省職業(yè)院校教師隊伍調研發(fā)現(xiàn)，該省中高職院校生師比分別為26.9︰1、18.6︰1，按照編制標準測算，中高職專任教師缺口分別達1.86萬人和0.39萬人；而貴州省也因為職業(yè)學校教師隊伍缺口大而每年招師任務近萬人。三是教師隊伍結構不合理。從湖南省教育廳2013年所實施的點上調研的4所高職院校和6所中職學校的情況看，4所高職院校專任教師僅占教職工總數(shù)的52.6%，6所中職學校公共課教師占專任教師的比例達47%，副高以上職稱專任教師只占17.5%。四是當前中西部職業(yè)院校的待遇水平難以吸引優(yōu)秀的人才安心從事教育教學工作。

四、推動中西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的對策

1.實施專項支持計劃，加大中西部職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費投入力度。針對中西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展基礎薄弱、水平相對較低的現(xiàn)狀，建議國家從推動中西部地區(qū)發(fā)展、對接中西部地區(qū)“精準扶貧”的戰(zhàn)略要求出發(fā)，加強中西部地區(qū)人力資源開發(fā)，著力實施“中西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展支持專項計劃”。

中央政府應通過專項經(jīng)費支持的方式，帶動東部地區(qū)對口幫扶的有關工作，不斷加強中西部地區(qū)職業(yè)院?；A硬件建設、基礎能力建設、師資隊伍建設等方面的工作，整體提升中西部省份職業(yè)院校建設水平，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量。

由于中西部地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展水平上總體落后，職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費上相對較為短缺，因此要不斷加大中西部地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費的保障力度。在具體的措施上，一是全面落實已有的政策性經(jīng)費投入。堅持政府投入的主渠道作用，合理確定各級財政的經(jīng)費分擔比例，各級財政教育投入年度增量用于職業(yè)教育的比例不低于35%。確保城市教育費附加的35%用于職業(yè)教育，按轄區(qū)內總人口人均1元以上的標準設立職業(yè)教育專項經(jīng)費，地方教育費附加的35%以上用于職業(yè)教育，國家和省級職業(yè)教育建設項目要求地方配套的，地方政府和學校舉辦者應全額配套，并且逐年增加省本級職業(yè)教育專項經(jīng)費。二是逐年提高職業(yè)院校生均財政預算內撥款標準。盡快實現(xiàn)高等職業(yè)院校生均經(jīng)費財政撥款標準不低于本地區(qū)本科院校生均經(jīng)費財政撥款標準。中等職業(yè)學校生均經(jīng)費財政撥款標準不低于高等職業(yè)院校生均經(jīng)費財政撥款標準的80%。國家和地方財政資金要重點支持中西部職業(yè)院校的人才緊缺專業(yè)、農(nóng)林類專業(yè)和艱苦行業(yè)，同時將中西部地區(qū)特別貧困的農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展作為關注重點。

2.強化政府責任，統(tǒng)籌中西部職業(yè)教育區(qū)域均衡發(fā)展。政府是發(fā)展職業(yè)教育的主體，要通過強化政府責任，把大力發(fā)展職業(yè)教育放在中地西部區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置。堅持發(fā)展職業(yè)教育就是堅持發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的基本方針，努力創(chuàng)造職業(yè)教育發(fā)展的良好條件與環(huán)境。中西部地區(qū)的縣級以上人民政府要把擴大職業(yè)教育規(guī)模、提高職業(yè)教育質量與水平的重要目標，納入?yún)^(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展中長期規(guī)劃，制定職業(yè)教育發(fā)展的年度工作計劃。出臺職業(yè)教育發(fā)展、人才培養(yǎng)等方面的具體措施，努力實現(xiàn)職業(yè)教育質量和水平的全面提升，推動產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

通過建立省級人民政府和市、州人民政府職業(yè)教育統(tǒng)籌機制，將職業(yè)教育發(fā)展納入全省和市、州經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。從城鄉(xiāng)規(guī)劃的角度，將職業(yè)院校選址、用地列入規(guī)劃保護的范圍。將職業(yè)教育發(fā)展列入新型城鎮(zhèn)化、高新經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設的重要內容，形成人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會同步規(guī)劃、同步發(fā)展機制。進一步完善縣級人民政府區(qū)域內培訓資源整合機制，統(tǒng)籌安排培訓項目，統(tǒng)籌實施培訓計劃，統(tǒng)籌使用培訓經(jīng)費。

政府推動中西部職業(yè)教育發(fā)展的過程中，要積極對接國家重大戰(zhàn)略，積極調整辦學策略。一方面，要積極對接當前黨和中央所大力推動的武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)計劃，通過結合“精準扶貧”的國家戰(zhàn)略，積極調整專業(yè)結構，努力辦好無縫對接“精準扶貧”戰(zhàn)略的相關專業(yè)；另一方面，要積極把握“中國制造2025”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”“互聯(lián)網(wǎng)+”等重大發(fā)展機遇與條件，通過積極改善自身辦學條件，積極推動院校與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新，以高職院校為主體、行業(yè)企業(yè)參與，推動新技術應用孵化、成長和推廣的協(xié)同創(chuàng)新平臺，不斷提升職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的適配度，為企業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展提供高層次智力支持、技術支持和應用技術人才支持。

3.注重特色，推動中西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略科學布局?；谥形鞑康貐^(qū)職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實狀況，各省應著力推動分層次、分類別的職業(yè)教育特色化發(fā)展戰(zhàn)略布局。一是院校層面，通過推動建設一批優(yōu)質職業(yè)教育資源，建設一批能引領中西部地區(qū)甚至全國職業(yè)教育發(fā)展的標桿性職業(yè)院校。在中西部地區(qū)現(xiàn)有的示范性（骨干）職業(yè)院校中遴選建設若干所，面向中西部地區(qū)戰(zhàn)略支柱性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)，如先進裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子信息制造、文化創(chuàng)意等，將這些高職院校辦成辦學特色鮮明、辦學成績突出的卓越職業(yè)院校，不斷提高職業(yè)院校的辦學水平，引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。二是在專業(yè)層面，通過對接中西部地區(qū)的相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施職業(yè)教育“特色專業(yè)體系建設計劃”，以專業(yè)建設帶動院校發(fā)展和職業(yè)教育辦學水平的整體提高。從辦學模式、培養(yǎng)途徑、辦學條件等多方面以高規(guī)格、高要求來推動重點建設2～3個專業(yè)大類，每所高職院校辦好3～5個特色專業(yè)，每所中職學校辦好2～3個專業(yè)，形成區(qū)域特色專業(yè)群，培育一批省內領先、國內一流、具有一定國際影響的品牌專業(yè)，推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，引領帶動區(qū)域內職業(yè)院校專業(yè)布局戰(zhàn)略性調整和專業(yè)建設水平的全面提升，更加有效地服務中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

4.加強跨區(qū)域合作，構建職業(yè)教育城鄉(xiāng)合作與東西部合作幫扶機制。我國職業(yè)教育發(fā)展存在嚴重的東西部不平衡、城鄉(xiāng)不平衡。因此，強化區(qū)域內城鄉(xiāng)合作與東西部合作，是促進中西部職業(yè)教育均衡發(fā)展的重要途徑。一方面，要統(tǒng)籌中西部地區(qū)職業(yè)教育城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展。要以中西部地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育為重點，加快連片特困區(qū)、特困農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，以中西部省份的城市職業(yè)教育實現(xiàn)整體優(yōu)質發(fā)展、品牌特色發(fā)展為契機，通過城市職業(yè)教育對口幫扶、輻射引領等方式，帶動農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育資源優(yōu)化與總體提升，并逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育“一體化發(fā)展”和區(qū)域內職業(yè)教育均衡發(fā)展。另一方面，要充分利用東部省份如浙江、江蘇、上海等地區(qū)優(yōu)質職業(yè)教育資源相對充足的條件，積極探索中西部省份與東部省份合作的模式，通過建立省際職業(yè)教育長期合作機制，構建東、中、西部地區(qū)職業(yè)教育資源共享的管理平臺模式，使東部優(yōu)質職業(yè)教育資源進一步擴散，西部地區(qū)在教師與管理人員培訓、學生聯(lián)合培養(yǎng)、設備開放等方面能享受到東部地區(qū)的優(yōu)質條件。東、中、西部地區(qū)政府聯(lián)合研究制定職業(yè)學?？缡?、跨區(qū)域的招生模式，通過教師交流、學生交換的方式，為中西部地區(qū)學生提供更好的學習環(huán)境和實習實訓條件。

5.強化培養(yǎng)培訓，建設滿足現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的教師隊伍。教師質量是決定教育質量的關鍵性因素，中西部地區(qū)職業(yè)教育師資隊伍建設要培養(yǎng)與培訓“兩條腿”走路。在培養(yǎng)方面，根據(jù)職業(yè)教育專業(yè)教師培養(yǎng)特點確定培養(yǎng)途徑，如探索“高職+職教師資本科+企業(yè)”的“三主體”培養(yǎng)模式，并逐步探索“專、本、碩”三階段“一條龍”培養(yǎng)模式。通過這一方式，將在高職院校和企業(yè)培養(yǎng)職教師資的專業(yè)教學能力與實踐能力，本科院校則解決理論基礎問題，構建系統(tǒng)的專業(yè)理論知識體系，提高職教師資職前培養(yǎng)水平。針對中西部地區(qū)職業(yè)院校師資隊伍總量性短缺和結構性欠缺的現(xiàn)狀，開展“農(nóng)村中職學校教師免費定向培養(yǎng)計劃”和中職學?！疤貚弻I(yè)教師”項目，解決中西部地區(qū)中職學校教師來源問題。在培訓方面，既要加強中西部地區(qū)職業(yè)院校骨干教師、專業(yè)帶頭人、教學名師等工作的推進力度，又要進一步強化普惠型教師培訓制度，通過依托教育部職教師資培養(yǎng)重點基地、高水平高職院校、重點企業(yè)，建設一批職教師資發(fā)展基地，全面提高教師專業(yè)素質，全方位提高中西部地區(qū)職業(yè)院校教師隊伍的整體水平。

[注釋]

①王鍵.2014年度全省職業(yè)教育與成人教育視頻工作會議工作報告[EB/OL].http：//www.xxyizhi.com/articleinfo/detail_24_46_831.html，2014-02-27.

②霍建康.在傳達學習全國職業(yè)教育工作會議和省政府常務會議精神視頻會上的講話[EB/OL].http：//www.gzsjyt.gov.cn/Item/34409.aspx，2014-07-02.

③李倫娥.湖南：政府創(chuàng)新機制讓職業(yè)教育發(fā)展“好戲”連臺[EB/OL].http：//www.jyb.cn/zyjy/zyjyxw/201304/t20130415_534314.html，2013-04-15.