經(jīng)濟新常態(tài)下的職業(yè)教育發(fā)展范式轉(zhuǎn)型

[摘要]近年來我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，并在全社會形成廣泛共識。文章按照中央“認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)”的要求，在強化經(jīng)濟新常態(tài)理論內(nèi)涵與職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)實任務認識的基礎(chǔ)上，提出重構(gòu)價值取向、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、優(yōu)化發(fā)展目標、活化運行機制、改革管理體制等職業(yè)教育發(fā)展范式轉(zhuǎn)型的措施。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟新常態(tài) 職業(yè)教育 發(fā)展范式 轉(zhuǎn)型

[作者簡介]邵會婷（1989- ），女，山東濟寧人，河北科技師范學院在讀碩士，研究方向為職業(yè)教育經(jīng)濟與管理；閆志利（1963- ），男，河北唐山人，河北科技師范學院職業(yè)教育研究所，研究員，碩士生導師，博士，研究方向為職業(yè)教育經(jīng)濟與管理、人力資源開發(fā)。（河北 秦皇島 066004）

[基金項目]本文系2014年河北省教育廳人文社會科學研究重大課題攻關(guān)項目“京津冀職業(yè)教育一體化研究”（項目編號：ZD201418，項目主持人：閆志利）和2015年河北省社會科學基金項目“河北省構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系研究”（項目編號：HB15JY059，項目主持人：閆志利）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）07-0017-04

職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟是同一時空下的共生共榮系統(tǒng)，二者密切聯(lián)系、互為依賴。建立職業(yè)教育發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的良性互動關(guān)系，是推動社會發(fā)展、經(jīng)濟繁榮的根本動力，也是促進就業(yè)、改善民生的關(guān)鍵所在。世界發(fā)達國家及地區(qū)的經(jīng)驗表明，職業(yè)教育發(fā)展范式必須隨區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型而調(diào)整。在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的宏觀背景下，積極推進職業(yè)教育發(fā)展范式轉(zhuǎn)型，既是構(gòu)建“中國特色、世界水平”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的一項基礎(chǔ)性工作，也是促進社會經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要前提。

一、經(jīng)濟新常態(tài)理論內(nèi)涵與職業(yè)教育責任

2014年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。基于職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展互動理論，認識、適應、引領(lǐng)新常態(tài)是推進職業(yè)教育發(fā)展的重要前提。

（一）經(jīng)濟新常態(tài)的理論內(nèi)涵

2014年4月，習近平總書記在河南省考察時首次提出“經(jīng)濟新常態(tài)”這一概念，此后又在當年11月召開的亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導人峰會上對“經(jīng)濟新常態(tài)”的內(nèi)涵進行了闡釋。眾多學者認為，“經(jīng)濟新常態(tài)”概念對構(gòu)建中國特色社會主義經(jīng)濟學理論、經(jīng)濟發(fā)展周期理論等具有重要的指導意義，可有效促進我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)又快又好發(fā)展的宏偉目標。綜合習近平總書記有關(guān)“經(jīng)濟新常態(tài)”的闡釋以及2014年底召開的中央經(jīng)濟工作會議有關(guān)部署，“經(jīng)濟新常態(tài)”概念的基本內(nèi)涵在于深刻揭示了我國社會經(jīng)濟發(fā)展的具體特征，同時也顯示了我國社會經(jīng)濟發(fā)展的美好未來。

新常態(tài)的“九大特征”預示著我國經(jīng)濟將逐步實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。一是經(jīng)濟發(fā)展速度從“高速增長”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸懈咚僭鲩L”；二是經(jīng)濟發(fā)展方式從“規(guī)模速度型粗放增長”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量效益型集約增長”，從“要素驅(qū)動、投資驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”；三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整從“增量擴能為主”轉(zhuǎn)向“調(diào)整存量與做優(yōu)增量并存”，實現(xiàn)優(yōu)化升級；四是經(jīng)濟發(fā)展動力從“傳統(tǒng)增長點”轉(zhuǎn)向“新的增長點”，第三產(chǎn)業(yè)逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，發(fā)展成果惠及更廣大的民眾。可見，經(jīng)濟新常態(tài)概念及其相關(guān)內(nèi)涵，深刻揭示了目前我國經(jīng)濟發(fā)展趨向形態(tài)更高級、分工更復雜、結(jié)構(gòu)更合理的時代特征。特別是習近平總書記的“挖掘人口紅利，創(chuàng)新利用人才紅利”等相關(guān)論述，為我國職業(yè)教育改革與發(fā)展指明了方向。職業(yè)教育必須適應經(jīng)濟新常態(tài)的需要，對價值取向、體制機制等發(fā)展范式進行適當?shù)恼{(diào)整。

（二）新常態(tài)下職業(yè)教育的責任

2014年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，對2015年經(jīng)濟工作進行了全面部署，決定適應經(jīng)濟新常態(tài)，重點實施“五項重大任務”。在“五項重大任務”之中，有兩項任務直接明確了職業(yè)教育的責任，其他三項任務也間接涉及職業(yè)教育發(fā)展目標問題。

第一，努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。中央決定將經(jīng)濟工作著力點轉(zhuǎn)移到“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的軌道上來，推進“四化（新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）同步”發(fā)展，強調(diào)“逐步加強新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)對國民經(jīng)濟的支撐作用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進”等具體措施。適應這一要求，職業(yè)教育必須與社會需求緊密對接，加大新興產(chǎn)業(yè)與服務業(yè)人才的培養(yǎng)力度，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力資源支撐。同時，通過加強在職人員職業(yè)培訓等，服務企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第二，積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點。中央提出，按照“市場要活、創(chuàng)新要實、政策要寬”的指導方針，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，依靠市場發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點，依靠創(chuàng)新培育和形成新的增長點，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。適應這一新常態(tài)，職業(yè)教育必須依據(jù)人力資源市場要求，建立健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)調(diào)整機制。同時，將創(chuàng)業(yè)教育融入職業(yè)教育體系，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)知識與專業(yè)知識傳授的有機結(jié)合，積極培育市場主體，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，擴大社會經(jīng)濟總量。

第三，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。中央指出，堅持數(shù)量、質(zhì)量與效益并重的原則，引導農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和可持續(xù)集約發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭能力。中央強調(diào)，要通過完善職業(yè)培訓政策，提高培訓質(zhì)量，造就一支適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊伍。可見，中央在明確農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型原則、目標以及方式、方法的同時，將引導農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的基點置于造就高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊伍之上，直接對職業(yè)教育提出了“提高培訓質(zhì)量”等具體要求。職業(yè)培訓機構(gòu)必須適應新常態(tài)要求，及時了解農(nóng)民培訓需求，豐富培訓內(nèi)容，改進培育方法，提升培育效果。

第四，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局。中央提出，通過完善區(qū)域政策等措施，促進各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。同時強調(diào)，繼續(xù)實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等三大戰(zhàn)略。與此相對應，教育部等六部門編制的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》也提出，鼓勵各地制定職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展政策，在京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)率先推動跨省域合作，共享教學資源及科研成果等。因此，職業(yè)教育必須盡快打破地域限制，提升服務區(qū)域經(jīng)濟的能力。

第五，加強保障和改善民生工作。中央提出，更好地發(fā)揮市場在促進就業(yè)方面的作用，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。努力提高職業(yè)培訓質(zhì)量，加強政府公共就業(yè)服務能力，讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育。可見，中央將加強保障和改善民生工作的著力點放在促進創(chuàng)業(yè)和就業(yè)方面，并再次就提高職業(yè)培訓質(zhì)量提出了要求。職業(yè)教育以“服務發(fā)展、促進就業(yè)”為宗旨，必須加快構(gòu)建面向全體勞動者的終身職業(yè)教育和培訓制度，有效滿足民眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)及再就業(yè)的需要。通過消除政策性障礙和制度性壁壘等措施，推進區(qū)域職業(yè)教育資源共享，促進職業(yè)教育均衡發(fā)展。通過健全機制、強化監(jiān)管等措施，努力提高職業(yè)教育質(zhì)量，提升社會滿意度。

二、我國職業(yè)教育發(fā)展存在的現(xiàn)實問題

《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）指出，當前職業(yè)教育還不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，結(jié)構(gòu)不盡合理，質(zhì)量有待提高，辦學條件薄弱，體制機制不暢。其中，“不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要”是整體評價，而“結(jié)構(gòu)不盡合理”“質(zhì)量有待提高”等具體問題是對“不能完全適應”的進一步解析。

（一）教育結(jié)構(gòu)不盡合理

職業(yè)教育結(jié)構(gòu)內(nèi)涵較廣，包括層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、生源結(jié)構(gòu)等。在層次結(jié)構(gòu)方面，我國職業(yè)教育發(fā)展明顯表現(xiàn)出層次較低的問題，難以滿足經(jīng)濟新常態(tài)下企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高層次技術(shù)技能型人才的需求。中職教育規(guī)模自2009年以來表現(xiàn)出明顯的逐年萎縮趨勢，高職教育2013年招生數(shù)量也比2012年減少11.85%。應用技術(shù)大學（學院）建設(shè)尚處于探索階段，本科層次的技術(shù)技能型人才極為缺乏。在專業(yè)結(jié)構(gòu)方面，多數(shù)職業(yè)院校仍依據(jù)自身基礎(chǔ)設(shè)施及擁有教師的專業(yè)類型狀況設(shè)置專業(yè)，尚未建立隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置的運行機制，導致畢業(yè)生就業(yè)“專業(yè)不對口”現(xiàn)象十分突出，難以滿足人力資源市場需求。在生源結(jié)構(gòu)方面，職業(yè)教育與職業(yè)培訓被人為地割裂，職業(yè)院校生源仍以全日制初中（九年義務教育）畢業(yè)生和高中畢業(yè)生為主，尚未達到面向全體勞動者的目標。

（二）教育質(zhì)量有待提高

我國職業(yè)教育經(jīng)歷了“從無到有”以及“從小到大”等發(fā)展時期，目前已進入以提升教育質(zhì)量為核心的“內(nèi)涵發(fā)展”階段。從總體狀況來看，由于資金投入有限、教師隊伍建設(shè)滯后以及行業(yè)企業(yè)參與度較低等問題的影響，職業(yè)教育質(zhì)量問題引起了全社會的廣泛關(guān)注，直接弱化了其社會吸引力。在中職教育方面，全國16省（市、自治區(qū)）的調(diào)查結(jié)果表明，中職學生對中職教育服務質(zhì)量的總體滿意度不高，中職學校餐飲及衛(wèi)生條件、組織學生參加社會實踐、創(chuàng)新教育、訂單培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)能力訓練等服務均未達到學生期望要求。全國八省（市、自治區(qū)）的調(diào)查結(jié)果表明，目前企業(yè)對中職畢業(yè)生的職業(yè)能力總體認可度較低，中職畢業(yè)生的創(chuàng)新能力、組織管理能力、分析綜合能力、基礎(chǔ)知識、人格素養(yǎng)和專業(yè)知識等六項指標均需大幅度提升。在高職教育方面，多數(shù)學校仍未擺脫傳統(tǒng)教育思想的束縛，專業(yè)設(shè)置、課程安排等多參照本科院校實施，產(chǎn)教融合、校企合作推行力度明顯不夠，畢業(yè)生在知識結(jié)構(gòu)體系、實踐動手能力、職業(yè)修養(yǎng)等方面難以全面滿足行業(yè)企業(yè)的現(xiàn)實需求。

（三）辦學條件仍較薄弱

我國雖然已經(jīng)初步構(gòu)建起多元化的職業(yè)教育投入機制，但行業(yè)、企業(yè)及其他社會資本投資職業(yè)教育的積極性仍然較低，政府仍是職業(yè)教育投入的主體。由于職業(yè)教育多由地方政府投資，受地方政府財力有限以及校企合作進展遲緩等問題的影響，不同辦學主體及不同區(qū)域間投資不盡平衡，職業(yè)教育公平問題日益凸顯，服務民眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的效果與經(jīng)濟新常態(tài)的要求尚有較大差距。部分職業(yè)院校、特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)中職學校辦學經(jīng)費緊缺，教育教學設(shè)施、設(shè)備嚴重不足，難以滿足學生實習、實踐要求。同時，各種學生實習、實訓所需材料市場價格不斷上漲，部分職業(yè)院校只能通過縮減實習、實訓時間，或減少耗材要求來維持學校正常運營，直接影響學生操作技能的訓練與提高。區(qū)域職業(yè)院校辦學條件差異較大的現(xiàn)實狀況，也難以滿足經(jīng)濟新常態(tài)下“讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育”的要求。

（四）體制機制依然不暢

職業(yè)教育體制包括機構(gòu)體制與規(guī)范體制。職業(yè)教育機制是職業(yè)教育各部分之間的相互關(guān)系及其運行方式，包括層次機制、形式機制和功能機制等。就職業(yè)教育體制而言，由于我國職業(yè)院校多由地方政府主辦，地方政府教育行政部門既當“裁判員”，又當“運動員”，利益相關(guān)者參與程度明顯不夠。地方政府教育行政部門制定的職業(yè)教育發(fā)展方針、政策等，多從本地實際利益出發(fā)，存在明顯的排他性和地方保護傾向。同時，職業(yè)教育“立交橋”建設(shè)尚未“完工”，中職、高職、本科到研究生的學習通道尚需拓展，普職溝通也需要邁出實質(zhì)性步伐。就職業(yè)教育機制而言，受計劃經(jīng)濟體制的影響，我國職業(yè)教育管理機制仍處于行政計劃階段，行業(yè)企業(yè)指導、社會監(jiān)督、政府服務等明顯不夠，職業(yè)院校辦學自主權(quán)尚待落實，教育行政化現(xiàn)狀急需改進，職業(yè)教育的激勵機制、保障機制和制約機制尚待加強。特別是在經(jīng)濟新常態(tài)下，部分地方政府對市場在職業(yè)教育資源配置中的調(diào)節(jié)作用重視不夠，導致區(qū)域職業(yè)教育合作進展遲緩，職業(yè)教育資源利用率較低。

三、積極推進我國職業(yè)教育發(fā)展范式轉(zhuǎn)型的具體路徑

按照美國科學哲學家托馬斯·庫恩的解釋，范式指公認的模型和模式。職業(yè)教育發(fā)展范式指職業(yè)教育發(fā)展過程中所采用的特定方法和形態(tài)，包括職業(yè)教育發(fā)展過程中所反映出來的基本價值取向、功能定位、發(fā)展模式、管理體制和運行機制等。適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，職業(yè)教育應盡快調(diào)整現(xiàn)行發(fā)展范式。

（一）重構(gòu)價值取向：從“服務地方”轉(zhuǎn)型為“服務區(qū)域”

我國目前實行以地方為主的職業(yè)教育管理體制，職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、實訓基地建設(shè)、招生規(guī)模、學生就業(yè)等均在一定程度上取決于地方經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。當前，“全球化”和“區(qū)域化”已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的兩個基本向度，我國實施的“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等，將打造區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展新格局。在這種形勢下，職業(yè)教育必須與區(qū)域經(jīng)濟一體化同步，從服務、服從于地方經(jīng)濟發(fā)展需要轉(zhuǎn)向服務、服從于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要，隨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口流動而轉(zhuǎn)變服務面向，實現(xiàn)跟蹤服務。各職業(yè)院校應在保持地方特色、發(fā)揮優(yōu)勢的同時，依據(jù)區(qū)域統(tǒng)一的人力市場需求設(shè)置專業(yè)，通過實施跨區(qū)域校企合作、校校合作等措施，從更為開闊的視域謀劃人才培養(yǎng)、實訓基地建設(shè)以及招生、就業(yè)等職業(yè)教育發(fā)展具體事宜。特別是部分專業(yè)發(fā)展面臨國際合作的大背景下，職業(yè)院校應及時樹立“走出去”的發(fā)展思維，積極推進國際合作。例如，目前我國的高鐵技術(shù)不斷向海外推廣，培養(yǎng)高鐵維修、保養(yǎng)人才的職業(yè)院校應盡快與相關(guān)企業(yè)聯(lián)系，將職業(yè)教育與培訓業(yè)務延伸到國際市場，以職業(yè)教育發(fā)展促進我國制造和服務水平的提高，增強相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展模式：從“內(nèi)涵發(fā)展”轉(zhuǎn)型為“內(nèi)外并重”

隨著我國各級政府投入力度的不斷加大，職業(yè)教育辦學條件得到一定程度的改善，內(nèi)涵建設(shè)水平得到普遍提升。按照中央提出的“提高職業(yè)培訓質(zhì)量”“讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育”的具體要求，職業(yè)教育應在繼續(xù)恪守“內(nèi)涵發(fā)展”理念的同時，兼顧職業(yè)教育外延的擴張，以此促進經(jīng)濟的中高速增長以及民生的不斷改善。一是大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，努力擴大農(nóng)村學生（學員）招收規(guī)模，讓所有農(nóng)村人口都能夠接受職業(yè)教育或勞動預備制培訓，持續(xù)加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；二是構(gòu)建面向全體勞動者的終身職業(yè)教育體系，立足所有勞動者職業(yè)生涯發(fā)展，分類制定職業(yè)教育與培訓社會服務體系，使職業(yè)教育與培訓伴隨勞動者終生，幫助勞動者適應傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進的需要，在促進經(jīng)濟“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的同時，實現(xiàn)個人發(fā)展；三是不斷提升區(qū)域人力資本實力，構(gòu)建從中職到研究生的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強各層次職業(yè)教育與其他類型教育間的銜接與溝通，形成技術(shù)技能型人才成長的“立交橋”，促進社會經(jīng)濟發(fā)展由“人口紅利”轉(zhuǎn)向“人才紅利”。加強區(qū)域職業(yè)教育體系建設(shè)，促進職業(yè)教育資源與勞動力資源依據(jù)市場規(guī)則合理流動。通過消除行政壁壘等措施，統(tǒng)籌開展農(nóng)民工職業(yè)培訓等工作，幫助農(nóng)民工跨行政區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

（三）優(yōu)化發(fā)展目標：從“地方視域”轉(zhuǎn)型為“國際視野”

經(jīng)濟新常態(tài)凸顯了我國經(jīng)濟發(fā)展空間格局發(fā)生的明顯變化，各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大勢已成。特別是隨著“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略的逐步實施，加強國際交流與合作已成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的根本訴求。職業(yè)教育發(fā)展的目標必須由地方視域轉(zhuǎn)向國際視野，開展大交流、大合作，形成開放性職業(yè)教育新格局。一是利用我國職業(yè)教育的影響力和競爭力，加強國際援助。特別是地處沿海、沿邊地區(qū)的職業(yè)院校，應積極加強與周邊國家職業(yè)教育機構(gòu)的合作，提高職業(yè)教育的輻射力、影響力和帶動力，實現(xiàn)以職業(yè)教育合作促進經(jīng)濟合作的目標。二是積極引進發(fā)達國家的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，特別是有計劃地引進國際先進、成熟適用的職業(yè)教育人才培養(yǎng)標準、專業(yè)課程體系和數(shù)字化教育資源等，為我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進提供強有力的人才支持。三是加快職業(yè)教育國家標準建設(shè)，并逐步向國際標準轉(zhuǎn)型，使職業(yè)能力標準、資格證書標準等與國際對接。四是鼓勵部分實力較強的職業(yè)院校到國（境）外合作辦學，成為中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”的協(xié)同者，為企業(yè)海外經(jīng)營培養(yǎng)本土人才，推動“優(yōu)進優(yōu)出”戰(zhàn)略的實施。積極鼓勵職業(yè)院校或職業(yè)培訓機構(gòu)與承攬海外大型工程（如高鐵項目）的企業(yè)聯(lián)合開辦職業(yè)教育與培訓項目，充分利用當?shù)厝瞬牛嘤碌慕?jīng)濟增長點。

（四）活化運行機制：從“單獨行動”轉(zhuǎn)型為“集團發(fā)展”

經(jīng)濟新常態(tài)要求職業(yè)教育以提高質(zhì)量、促進就業(yè)、服務發(fā)展為導向，注重改革創(chuàng)新，深化產(chǎn)教融合，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動大軍，不斷提高中國制造和服務的水平。在這種情況下，僅僅依靠某一職業(yè)教育機構(gòu)的單獨行動，很難達到理想效果。按照教育部等六部門頒布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，建設(shè)職業(yè)教育集團是今后一個時期職業(yè)教育改革與發(fā)展的一項重要任務。一是要創(chuàng)新職業(yè)教育集團發(fā)展機制，按照市場導向、利益共享、合作互贏的原則，吸引各類社會主體參與職業(yè)教育集團建設(shè)，促進教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有機融合，不斷提升區(qū)域職業(yè)教育的整體實力；二是完善職業(yè)教育集團內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，通過政府主導、行業(yè)企業(yè)引領(lǐng)、骨干職業(yè)院校牽頭、區(qū)域職業(yè)院校參加等形式組建職業(yè)教育集團，依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)運行規(guī)則，成立董事會、理事會、監(jiān)事會等組織，實現(xiàn)規(guī)范運作；三是鼓勵各地在重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程中，同步規(guī)劃覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團，為產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展提供人力資源支撐；四是鼓勵具有一定實力的職業(yè)教育集團與跨國企業(yè)、境外教育機構(gòu)等開展合作，組建涉外職業(yè)教育集團，提高我國職業(yè)教育的世界影響力。

（五）改革管理體制：從“直接管理”轉(zhuǎn)型為“依法治理”

經(jīng)濟新常態(tài)強調(diào)“市場要活，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，需要按照中央關(guān)于“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求，逐步“完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”，促進職業(yè)教育由政府“直接管理”轉(zhuǎn)型為“依法治理”。正確處理好政府和市場的關(guān)系，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的職業(yè)教育管理新格局。一是進一步加強和完善職業(yè)教育立法工作，全面推進依法治教進程；二是堅持以治理理念優(yōu)化職業(yè)教育運行機制，構(gòu)建由政府為主導、多元利益相關(guān)者參與的職業(yè)教育管理體系架構(gòu)，提升職業(yè)院校的辦學主體地位，增強職業(yè)院校的辦學活力與整體實力，培育職業(yè)教育名優(yōu)品牌；三是加強職業(yè)院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，不斷優(yōu)化內(nèi)部決策職能及決策程序，建立相應的職業(yè)教育運行監(jiān)督評價機制；四是加強各利益相關(guān)者權(quán)益保障，形成職業(yè)教育的綜合治理合力，促使職業(yè)教育人才培養(yǎng)層次、水平、能力、結(jié)構(gòu)等與經(jīng)濟“新常態(tài)”相適應，以職業(yè)教育的發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進而帶動社會進步、經(jīng)濟繁榮。

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