職業教育治理能力現代化的標準體系研究

[摘要]提升職業教育治理能力和水平，實現職業教育治理現代化，必須明確職業教育治理能力現代化的衡量標準。而職業教育治理現代化的實現必須以先進理念為指導、現代化制度為保障、法治化治理為依據、多元化治理為依托、現代化治理技術為手段。因此，應從治理理念現代化、治理制度現代化、治理方式法治化、治理主體多元化、治理技術信息化等指標入手，構建一套衡量職業教育治理能力現代化的標準體系，為職業教育治理指明未來的發展方向。

[關鍵詞]職業教育 治理能力現代化 衡量標準

[作者簡介]趙文碧（1978- ），女，四川安縣人，南充職業技術學院，講師，碩士，研究方向為高等職業教育管理理論與政策。（四川 南充 637000）

[基金項目]本文系全國教育科學“十一五”規劃2010年度國家一般課題“我國區域教育管理體制創新研究”的階段性研究成果。（項目編號：BFA100094）

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）07-0021-04

職業教育治理能力直接影響我國職業教育的發展效率，不斷提升職業教育治理能力，加快推進職業教育治理能力現代化是實現教育治理現代化的現實要求。對職業教育治理能力現代化的標準體系進行研究，能夠為職業教育治理者的治理行為提供有效的價值引導。職業教育是有別于普通教育的特殊教育類型，對職業教育治理能力現代化的標準進行研究必須建立在對自身發展狀況充分認知的基礎上，著手解決職業教育發展中面臨的實際和關鍵問題。職業教育治理現代化的衡量標準是職業教育治理所要達到的一種狀態，是職業教育治理能力所具有現代性特征的集合①，選擇正確標準顯得至關重要。據此，筆者從職業教育治理理念現代化、治理制度現代化、治理主體多元化、治理方式法治化、治理技術信息化等視角出發，對職業教育治理現代化的標準體系進行初步探索。

一、職業教育治理理念現代化

治理理念現代化是實現職業教育治理能力現代化的邏輯起點，是否具備科學先進的治理理念是衡量職業教育治理能力現代化的首要標準。職業教育治理能力現代化的實現離不開科學理念的指導，提升職業教育治理能力首先要從治理主體的思想理念入手。職業教育治理者要在思想上樹立正確的治理價值觀，強化治理理念的現代意識，將治理思想上升為戰略層面，以達到治理能力導向的戰略性。職業教育治理能力戰略化導向是指職業教育治理者能夠以戰略化的視野應對職業教育治理中的現實問題和發展需要，能夠提前對職業教育治理環境和問題變化的各種征兆、現象做出科學的預判和識別，在行動實踐上提前做好準備，更多地表現為一種超前的戰略思考理念、戰略統籌意識和戰略決策能力。②從傳統意義上講，政府對職業教育的管理更多地處于統治層面，在思想上未能樹立科學的治理理念，在具體的管理實踐上主要是針對職業教育問題與需求采取固化的“刺激—回應”模式。然而，這種帶有強烈行政性的管理模式具有被動依從性、行動滯后性等缺點，容易對職業教育發展產生不利影響。面對復雜多變的外部環境，職業教育治理主體必須樹立“預防—規劃”的職業教育治理新思維，主動改變傳統管理理念，由傳統的管理思維向現代治理轉變，由強制性的“一元統治”觀念轉向“多元協商”治理理念，更多地吸納職業教育利益相關者的參與，真正體現出協商民主在職業教育治理中的現實價值。同時，在權力的運行向度上，要樹立現代化的權力邊界觀，單一的“自上而下”的管理模式所帶來的“政府失靈”現象已經給予我們足夠的警示，需要更多地進行“平行”管理、“自下而上”管理，按照“善治”的要求重構職業教育治理主體的權力邊界，在多元化治理主體之間達到一種共治、共享的契合狀態。

二、職業教育治理制度現代化

教育治理體系本質上是一系列規范教育公共權力運行的制度。③制度現代化是衡量職業教育治理能力現代化的重要標準和參考依據。促進職業教育有效發展需要完善的制度體系作為保障，同時治理制度現代化也是實現職業教育治理能力現代化的關鍵所在。作為職業教育公共權力運行的基礎，職業教育治理制度現代化主要從是否具有比較完善的規范教育權力運行的制度體系、制度配置能否跟上職業教育治理的時代要求等方面進行考量。推進職業教育治理能力現代化，需要從制度建設入手，加大職業教育制度的創新力度，明確各方主體在職業教育治理中的權責關系，確保職業教育治理的規范化、程序化和制度化，實現治理權力的合理、合法、有效使用。

具體而言，職業教育治理制度現代化需要從宏觀、中觀、微觀三個視角來評判。首先，從宏觀層面來看，要具有完善的職業教育治理制度體系來保障職業教育發展。宏觀制度能夠為職業教育治理提供方向指導，引領職業教育治理走向現代化，職業教育宏觀制度包含三個方面的內容：一是現代職業教育體系制度。實現職業教育制度現代化，必須打通職業教育發展通道，完善職業教育資格框架制度，加快招生制度改革，實現各層次職業教育與普通教育的有機銜接。二是職業教育經費投入制度。建立完備的職業教育生均投入標準，并嚴格予以執行，為職業教育發展提供基礎保障。三是勞動力市場的職業準入制度。該制度能夠保障職業教育受教育者在勞動力市場上的競爭優勢，提高職業教育的社會地位，以增加職業教育對社會大眾的吸引力。其次，從中觀層面來看，要具有完善的職業教育利益相關者參與治理的制度保障體系。職業教育利益相關者是推動職業教育發展的重要力量，尤其以行業、企業為代表的主體，是連接職業教育與產業發展的主要紐帶，因此推動行業企業參與職業教育治理是實現職業教育治理能力現代化的重要途徑。只有建立完備的職業教育治理參與制度體系，才能更好地規范各個職業教育參與主體的治理行為。但是，從目前來看，我國行業、企業等利益相關者參與職業教育治理的制度安排還較為欠缺，未來一段時期內，需要不斷完善職業教育中觀制度建設，建立由政府、職業院校、行業企業等社會多方力量共同參與治理的制度體系，促進職業教育多元化治理的有序運轉。最后，從微觀層面來看，要完善職業院校內部治理制度，激發其自主辦學活力。職業院校自治是職業教育治理的重要構成，加強院校治理制度建設是實現職業教育治理能力現代化的重要途徑。院校治理制度建設的主要目標是達到職業教育決策民主、執行有力、監督有效的治理效果，最大限度地激發職業院校發展的內生動力。因此，要加快建立治理實踐范式下的主體行為規范制度，以促進職業教育治理微觀制度的目標導向、激勵和約束功能的發揮。

現代職業教育治理制度的完善程度直接影響職業教育治理能力現代化目標的實現。在加快推進職業教育治理制度建設的進程中，必須兼顧職業教育治理制度的時代性和時效性，面對職業教育治理的外部環境變化和發展的新要求，及時動態地進行調整優化。同時，職業教育治理制度建設還要充分考慮制度設計的規范性、規制性、文化認知性三類制度要素，著力實現這三種要素的協調并濟。對于規范性要素而言，在技術運行層面應著力實現制度建設的科學、合理、可操作，在價值層面應達到制度設計的人性化。對于制度設計的規制性和文化認知性要素而言，需要通過生活化、顯性化和通俗化的語言形式加以表達，以使職業教育治理主體加深對制度的文化認同，形成制度規范意識?？傊?，建立完備的職業教育治理制度體系，有助于促進職業教育治理主體的行為自覺，保障各個主體的治理行動目標明確、規范有力和井然有序，進而促進職業教育治理能力現代化的實現。

三、職業教育治理主體多元化

中共十八屆五中全會公報指出：“要加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。”政府、市場、社會等多元主體共同參與國家公共事務治理是國家治理的必然走向。④職業教育治理現代化要求打破政府作為“單中心”的治理現狀，實現職業教育治理主體和管理中心多元化。⑤推進職業教育治理能力現代化，需要在多元治理主體之間達到一種權力制衡狀態，其中最為關鍵的是在明晰政府、學校、社會等職業教育治理主體權力和責任的基礎上，建立職業教育多元化治理結構，實現職業教育治理主體之間的協作、共贏。從全球范圍內來看，不同管理體制和發展背景的國家在職業教育權責分配中存在較大的差異。職業教育最為發達的德國在職業教育發展上主要實施“雙元制”治理方式，德國聯邦政府主要從宏觀層面為職業教育治理提供方向，而企業在職業教育中治理占據主導地位。與之相比，我國職業教育主要是政府“一元”主導下的治理模式，對職業教育其他利益相關者缺乏足夠的放權，尤其是以企業為代表的社會主體在職業教育治理中的參與不足問題較為突出，已成為制約職業教育治理能力現代化的關鍵因素。而職業教育治理能力現代化的核心內容之一就是實現職業教育治理主體的多元化。權力是治理的基礎，在傳統的政府“單中心”治理模式下，職業教育管理權力幾乎被政府所壟斷⑥，絕對的權力導致絕對的腐敗，在權力高度集中的情況下“政府失靈”現象在所難免，由此而導致職業教育發展緩慢。為了打破困局，提高職業教育發展效率和水平，職業教育治理應運而生。

在現代教育治理理念指導下，職業教育治理現代化要求職業教育管理權在不同利益相關者之間進行重構和分配，保障職業教育治理最大化地發揮效能。政府、職業院校、行業、企業以及個人等職業教育利益相關者都可以成為治理主體，然而不同主體之間的權力性質卻是不同的，由此就決定了各主體在職業教育治理中所扮演的角色有所不同。應根據權力性質和功能來劃分各個主體在職業教育治理中的權力限度和范圍，形成相對穩定的職業教育權力結構與治理格局。首先，政府在職業教育治理中的權力性質主要以行政性為導向，帶有較強的行政強制力，同時具有優先性、不可棄性、法律性等特點，決定了其在職業教育治理和發展中發揮宏觀調控功能，主要職責應放在職業教育法律制度建設、校企合作平臺搭建、資金投入、優化職業教育發展環境以及協調統籌各主體的治理行為等方面。其次，職業院校治理的權力性質主要以準行政性為導向，是在法律法規的授權范圍內行使特定的教育治理權，而在法律授權之外，學校只享有民事權利。從這點來看，學校與政府在教育治理中的權力屬性有較大的區別，學校的教育治理權僅僅是準行政性的，在職業教育治理中應發揮微觀調節作用，主要根據職業教育發展需要進行學校內部調節。最后，社會主體參與職業教育治理的權力屬性是市場性的，屬于政府向社會開展的體制外分權，這也是政府對傳統高度集中化的權力配置做出的積極回應，社會所具有的市場性職業教育治理權應發揮出中介和監督作用，社會主體應承擔起對職業教育發展質量的監督和評價職責，以保障職業教育治理活動的高效、有序。

隨著職業教育發展程度和水平的不斷提升，職業教育權力逐漸走向分化，職業教育治理分工也越來越精細化、專業化。職業教育治理權力分配應建立在合理的社會專業分工基礎上⑦，促進職業教育供給、生產和監督職能相分離是職業教育治理現代化的大勢所趨，這就要求職業教育治理權在政府、學校和社會之間進行科學的分配。首先，明確政府“管”的權力，做到科學確權、善于分權、舍得放權、敢于監權，理順政府與學校、社會之間的關系，改變政府教育治理權過度集中的現狀，同時還要明確政府對教育治理權力的下放并不等于其責任下放，即放權不等于放責，相反，在向其他職業教育治理主體放權的同時，還要加大對教育治理權力的監督，保障權力的正確行使。其次，確保職業院?！稗k”的權力，做到自主辦學、依法辦學。作為教育主體，職業院校如果在實施職業教育中不能自主，便是主體缺失。⑧職業教育治理現代化要求加強職業院校自主辦學，需要政府逐步擴大職業院校的自主辦學權，通過完善學校內部治理結構和治理制度，進一步激發職業院校的自主辦學活力。最后，科學授予社會參與主體“評”的權力，引入社會第三方參與職業教育治理活動，實現職業教育評估專業化。總之，“管、辦、評”相分離是職業教育走向多元治理的內在要求，也是職業教育治理的高級形態，集中反映了職業教育治理的現代性和民主性。職業教育治理主體多元化是現代民主語境下的教育治理形式，也是現代職業教育發展過程中的一種價值追求，要推進職業教育治理現代化必須構建多元化的治理格局。

四、職業教育治理方式法治化

職業教育治理現代化的實現過程是一個由“人治”走向“法治”的過程，職業教育治理能力現代化的特征之一就是治理方式法治化。依法治國作為國家治理的主旋律，法治現代化直接關系著國家的政治文明生態的實現。⑨促進職業教育從人治向法治轉型是實現職業教育科學治理的關鍵，現代職業教育治理的基礎在于“惟法定校”，這也是法律法規所具有共性抽象、規則行事和整體治理的功能要求。職業教育治理方式如果不能達到法治化，就無法實現職業教育治理能力現代化。

完備的職業教育法律體系作為職業教育治理方式法治化的重要基石，對于職業教育發展具有關鍵性、全局性和戰略性價值，職業教育治理方式法治化要求健全現有的職業教育法律制度，形成一套符合職業教育發展規律并且行之有效的職業教育法律法規體系。法治化是現代職業教育治理的基本特征。⑩職業教育從“人治”向“法治”轉型是當前職業教育治理能力現代化建設的迫切要求，但當前我國職業教育治理還依賴于傳統的“治理能人”，職業教育法律法規體系還不夠健全，法治化氛圍和治理結構尚未形成。為了改變這一局面，必須加快推進職業教育法治改革，不斷完善職業教育立法，實現職業教育治理的程序化、規范化、制度化。一方面，必須加快對我國職業教育法律的修訂、增補工作，完善職業教育法的更新機制，在職業教育法律建設上與職業教育發展同步，以滿足職業教育治理法治化的要求。另一方面，需要加快擬定并出臺規范職業教育校企合作辦學的專項法律體系，不斷完善企業參與辦學的質量保障體系，保障校企合作成果，為校企合作打下堅實的法律和制度基礎。

教育法治化必然要求教育治理方式民主化11，職業教育治理法治化是實現教育民主化的重要評判指標，也是實現職業教育治理能力現代化的必要條件。職業教育治理是一種民主化治理，而民主化治理建立在法治化的基礎之上，公平、正義、法治、規范是職業教育治理走向現代化必須遵守的價值準則。只有不斷推進職業教育治理的法治化進程，才能構建有效的職業教育治理新秩序，以實現職業教育由無序“人治”到有序“法治”、由過度“集權”到有序“分權”、由“專制”走向“民主”。職業教育治理法治化的核心在于構建一套科學決策、執行有力、監督有效的職業教育權力運行機制，以促進職業教育治理結構的優化，保障職業教育治理的高效。同時，法治化和民主化治理凸顯出職業教育參與權力的重要價值，要求對治理主體之間的關系做出明確的規定，實現政府、學校、企業、個人等治理主體之間的權力與責任、權利與義務、自主與控制之間的協調統一和有序互動，使不同主體在職業教育治理權力分配上產生依賴和制約關系，對治理主體之間的資源進行充分整合和有機分配，從而達到職業教育治理現代化的最終目標。

五、職業教育治理技術信息化

在當今互聯網、云計算、大數據高度發達的時代，信息的傳播速度和范圍有了極大的提升，互聯網逐漸成為社會大眾與外界溝通、獲得知識和信息的主渠道。互聯網信息技術為職業教育治理提供了更加多樣化的形式，能夠極大地降低教育治理的成本，促進信息的高效傳播和利用，最終提高職業教育治理效率。具體而言，互聯網信息技術在職業教育治理方面的優勢主要表現在以下幾點：首先，互聯網信息技術為職業教育治理提供了技術支撐。互聯網技術支撐下的信息化手段使得教育信息的采集和傳遞更加廣泛深入，借助于互聯網終端，各方主體都能快速有效地參與到職業教育治理中來。其次，互聯網信息技術能夠使得職業教育治理決策更加科學、準確。利用網絡信息系統可以即時、準確地對教育治理決策的相關數據信息進行挖掘，形成海量決策參考的信息數據庫，從而為職業教育治理的科學決策提供參考。再次，互聯網信息技術能夠促進職業教育治理的“流程再造”。職業教育治理的“流程再造”是針對當前以政府為主導的職業教育治理主體所出現的越位、失位、缺位等問題而提出的，而現代互聯網信息技術能夠使得職業教育治理事項更加便捷、流程更加優化，能夠對各主體的職業教育治理活動或行為進行檢驗、追溯，治理主體的行為將變得更加明晰，以使得各主體能夠更好地緊守本分。最后，互聯網信息技術為職業教育“治理共同體”提供重要平臺。互聯網信息技術的發展使得人類社交方式發生深刻變革，主體之間的信息獲取和傳遞更加便利、訴求表達更為便捷，借助網絡平臺形成的“共同體”有助于職業教育治理主體之間形成大規模的觀點和意見交互。

教育技術信息化是推動“教育治理”、達成“教育善治”的必經之路。12以互聯網、云計算、大數據為代表的新技術改變了當今世界，這些新技術的出現和發展顛覆了傳統的教育管理方式，為革新職業教育治理方式提供了前所未有的機遇。應用互聯網信息技術，將對職業教育治理現代化產生直觀的影響。因此，必須將職業教育治理技術革新作為實現職業教育治理現代化的戰略抓手，在治理方式選擇上要緊密與技術進步方向相結合、與互聯網信息技術相對接，要站在職業教育發展的宏觀視角推進教育治理的信息化、網絡化建設，實現現代信息技術與職業教育治理的深度融合，提高職業教育治理能力。努力構建“網絡化治理”“大數據治理”“云治理”共存的職業教育治理新格局，促進職業教育治理由“封閉”走向“開放”，最終實現職業教育治理現代化。

[注釋]

①谷峪，李玉靜.現代職業教育治理：框架構建和內容解析[J].職業技術教育，2015（16）：8.

②李文彬，陳曉運.政府治理能力現代化的評估框架[J].中國行政管理，2015（5）：26.

③張建.教育治理體系的現代化：標準、困境及路徑[J].教育發展研究，2014（9）：27.

④薛瀾，李宇環.走向國家治理現代化的政府職能轉變：系統思維與改革取向[J].政治學研究，2014（5）：65.

⑤姚樹偉，谷峪，王冰.職業教育發展中的沖突及其治理[J].職業技術教育，2013（16）：64.

⑥肖鳳翔，黃曉玲.職業教育治理：主要特點、實踐經驗及研究重點[J].河北師范大學學報：教育科學版，2015（2）：36.

⑦王珊，蘇君陽.走向現代教育治理的教育管理權力重構[J].現代教育管理，2015（5）：28.

⑧劉麗君，孫鶴娟.完善教育管理范式建構三足鼎立治理結構[J].教育研究，2014（5）：90.

⑨秦德君，陳雪虹，陳蔚.推進我國高校治理能力現代化的若干思考[J].東華大學學報：社會科學版，2014（2）：54.

⑩褚宏啟，賈繼娥.教育治理與教育善治[J].中國教育學刊，2014（12）：9.

11成洪波.試論地方大學治理體系現代化[J].高等教育研究，2014（11）：13.

12任友群.教育治理的信息化之路[J].中國教育網絡，2015（4）：14.