歐美國家促進高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施及啟示

[摘要]面對當前嚴峻的經(jīng)濟形勢和畢業(yè)生就業(yè)壓力，歐美各國紛紛采取各類政策措施促進高校畢業(yè)生就業(yè)。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，我國應充分發(fā)揮政府在促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作中的主導作用，落實高校在提升學生職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能中的關鍵作用，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，加強校企合作，全面提高畢業(yè)生適應市場需求的就業(yè)能力。

[關鍵詞]歐盟 英國 美國 高校畢業(yè)生 就業(yè)

[作者簡介]肖毅（1975- ），男，安徽金寨人，北京青年政治學院，講師，研究方向為比較高等教育。（北京 100102）

[中圖分類號]G40-059.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）07-0081-02

隨著高校畢業(yè)生數(shù)量的持續(xù)增長，促進高校畢業(yè)生就業(yè)任務十分繁重。2015年，我國大學畢業(yè)生749萬人，教育部《關于做好2015年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》指出，宏觀就業(yè)形勢面臨多重壓力，高校畢業(yè)生規(guī)模進一步加大，就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作任務艱巨。2016年，高校畢業(yè)生將超過770萬，就業(yè)形勢更加嚴峻。在高等教育步入大眾化階段后，世界諸多國家也面臨同樣的挑戰(zhàn)，歐美國家直面問題出現(xiàn)的原因，積極采取不同政策措施促進大學生就業(yè)，了解其經(jīng)驗和做法，對破解我國高校畢業(yè)生就業(yè)難問題具有積極的意義。

一、歐美國家高校畢業(yè)生就業(yè)難問題原因分析

1.政府投入績效不佳。美國教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，聯(lián)邦政府每年向全國各類經(jīng)過認證的高等院校投入1500億美元學生援助經(jīng)費。但一些美國高校開設專業(yè)不能對接市場需求，設置的職業(yè)培訓項目無法讓學生掌握市場需要的職業(yè)技能。調(diào)查顯示，美國兩年制營利性高職院校學生支出是公立學院的四倍，但很多學生畢業(yè)后從事低收入的工作，甚至無法就業(yè)，各類高職院校的貸款違約率不斷增長，公立院校貸款學生三年內(nèi)無償還能力的達到13%，營利性院校約有44%的學生出現(xiàn)還貸違約的情況，20%以上的貸款學生在三年內(nèi)沒有償還貸款的能力。加強對教育投入的評估，提高投入績效成為提升高校教學質(zhì)量的關鍵①。

2.高校職業(yè)指導不力。來自英國專業(yè)會計員協(xié)會（AAT）的研究表明，約80%的14～19歲青少年會考慮別人提供的職業(yè)指導和建議，但他們得到的職業(yè)建議與他們的要求并不相關或匹配。調(diào)查顯示，來自高校等教育機構(gòu)的建議受到廣大學生的歡迎，84%的人希望學校能夠?qū)λ麄兾磥砺殬I(yè)的選擇提供建議，70%的人希望得到教師的建議，61%的人希望得到已就業(yè)人員的建議。協(xié)會首席執(zhí)行官馬克認為，當前大學生需要考慮將來的職業(yè)規(guī)劃并積極踐行，但學校的職業(yè)指導未能對接他們的需求，許多學生依賴于父母和朋友給出的建議，而得不到專業(yè)、正規(guī)的職業(yè)指導②。

3.學生職業(yè)技能欠缺。歐盟網(wǎng)站公布的一項面向28個歐盟成員國約2.8萬名來自不同群體的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，約23%的調(diào)查對象認為他們接受的教育和培訓沒有給他們提供工作所需的職業(yè)技能；95%的調(diào)查對象認為需要通過正規(guī)教育之外的方式獲得職業(yè)技能；51%的調(diào)查對象認為教育與培訓需要改進的是教師要大力鼓勵學生廣泛參與到職業(yè)實踐中去；37%的調(diào)查對象認為高等教育機構(gòu)應該加強與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，提供更多的機會參與到公司企業(yè)實際工作環(huán)境中去；56%的調(diào)查對象認為他們所獲得的資格證書在其他成員國會獲得認可，但6%在其他歐洲成員國工作或?qū)W習過，卻無法持續(xù)下去，出現(xiàn)這一問題的原因一是他們的資格證書不被未來雇主或教育機構(gòu)認可，二是他們?nèi)狈τ嘘P海外資格證書認證方面的信息③。

二、歐美國家促進政策與措施

1.美國頒布國家政策提升職業(yè)培訓項目績效。美國政府視提高高校畢業(yè)生的就業(yè)能力為大學的主要任務。2014年7月，奧巴馬政府簽署了《勞動力創(chuàng)新和機會法案》（WIOA），新法案旨在理順職業(yè)教育流程，并為評估職業(yè)教育資金如何使用制定了新的標準，以此推動高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的提升，以及職業(yè)培訓和學徒制項目的有效實施。同時，勞動部投資2500萬美元創(chuàng)建“在線技能學院”，通過提供開放的在線學習課程，幫助學生參加經(jīng)過認可的職業(yè)教育機構(gòu)的在線學習以獲得證書，并擴大課程設計的途徑，提高職業(yè)教育效率。10月，奧巴馬政府頒布了《2014年高效就業(yè)條例》（Gainful Employment 2014），成立了由聯(lián)邦教育部、司法部等部門組成的跨部門協(xié)調(diào)監(jiān)管機構(gòu)，建立了質(zhì)量評估框架，并啟動新大學分級系統(tǒng)開發(fā)工作，將各類院校分為高水平、中間級和低水平三個等級管理，以提高職業(yè)教育項目績效，提升美國高校畢業(yè)生就業(yè)競爭力④。

2.英國實行課程改革提高畢業(yè)生職業(yè)能力。為提升高校畢業(yè)生的就業(yè)和創(chuàng)新能力，英國將高校畢業(yè)生就業(yè)情況納入高校的工作績效指標，英國高等教育統(tǒng)計局（HESA）定期收集全國畢業(yè)生就業(yè)信息數(shù)據(jù)，并將全國公立高校畢業(yè)生的就業(yè)情況向社會公布。英國高等教育質(zhì)量保障署（QAA）等部門提出了質(zhì)量保障標準要求，高校要持續(xù)開展教學改革與實習創(chuàng)新，加強與行業(yè)企業(yè)的合作，精心設計就業(yè)指導及職業(yè)培訓課程。普利茅斯大學將學生視為培養(yǎng)的對象，并將畢業(yè)生能否成功就業(yè)當成學校必須承擔的責任。學校將就業(yè)能力培養(yǎng)納入學校課程體系，將職業(yè)技能和創(chuàng)新能力培養(yǎng)貫穿大學全過程。在新生開學的首門課程中融入職業(yè)規(guī)劃教育，并把培養(yǎng)學生的就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力有效納入課程設計與教學活動中。學校開發(fā)了“普利茅斯實習項目”，利用企業(yè)資源為學生提供實踐機會，讓學生真實承擔相應的責任，促進學生向?qū)I(yè)人員的轉(zhuǎn)變⑤。

3.歐盟強化內(nèi)部合作實施多種項目助力畢業(yè)生就業(yè)。為促進高校畢業(yè)生在歐盟成員國就業(yè)，實現(xiàn)成員國間人才資源共享互通，歐盟倡導成員國加強合作，并為此實施了眾多的行動項目。2014年，法國、意大利等國參加了歐盟投資140萬歐元開展的為期三年的田普斯（TEMPUS）計劃，其主要任務是加強地中海南部國家高校間職業(yè)能力培訓方面的合作，增強成員國高校就業(yè)指向性；鼓勵高校畢業(yè)生通過跨國職業(yè)培訓項目獲得更多實習機會，實現(xiàn)畢業(yè)生跨國、跨地區(qū)就業(yè)。歐盟大力開發(fā)能夠被國內(nèi)和其他國家行業(yè)企業(yè)雇主所理解和認可的職業(yè)技能與資格證書，歐洲資格證書框架（EQF）就是較具影響的項目之一，目的是增進高等教育、職業(yè)培訓和就業(yè)之間的聯(lián)系，通過搭建多種教育和職業(yè)培訓平臺，提升高校畢業(yè)生和勞動者的就業(yè)能力⑥。隨著各類資格證書項目的推廣和普及，歐盟建立了職業(yè)教育和培訓質(zhì)量保障參考框架，通過推進高等教育和職業(yè)培訓的交流與合作、增強歐盟各類資格證書項目之間的協(xié)同效應、協(xié)調(diào)職業(yè)教育和職業(yè)培訓質(zhì)量評價方法等措施，提升歐盟成員國高校學生就業(yè)競爭力。

三、思考與啟示

1.政府作用是主導。美國教育管理體制屬于地方分權(quán)制，為更好地發(fā)揮政府在畢業(yè)生就業(yè)中的主導作用，聯(lián)邦政府頒布一系列政策法規(guī)，通過加大高等教育階段職業(yè)培訓項目投入、強化引導、加強資金監(jiān)管等手段推進中央集權(quán)管理，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控在畢業(yè)生就業(yè)中的主導作用。面對日益嚴峻的就業(yè)形勢，2009年，國務院發(fā)布《關于加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，要求將高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，推進畢業(yè)生就業(yè)工作。隨后，教育部等部門每年發(fā)布做好全國高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知，深化畢業(yè)生就業(yè)工作。2011年，國務院發(fā)布通知，把高校畢業(yè)生就業(yè)工作情況列入政府政績考核內(nèi)容。2015年，國務院下發(fā)《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，將創(chuàng)業(yè)和就業(yè)相結(jié)合，統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作。當前，各級政府及有關部門應深入貫徹落實相關政策，加強對投入資金的監(jiān)管，提高產(chǎn)出績效，切實推進畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

2.高校落實是關鍵。高等學校是國家教育目標的踐行者，全體教育工作者應在思想上重視、行動中落實，只有培養(yǎng)出符合社會發(fā)展需要的高素質(zhì)、高技能人才，才能滿足人才市場需求，有益于畢業(yè)生就業(yè)，有利于促進民生改善、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及社會和諧穩(wěn)定。要使這個設想成為現(xiàn)實，首先必須將就業(yè)指導及職業(yè)能力培養(yǎng)課程納入教學計劃，成為高校學生課程體系的必要組成部分，融入日常教學內(nèi)容中，貫穿于高等教育的全過程。其次建立專業(yè)、穩(wěn)定的師資隊伍。借鑒歐美的經(jīng)驗，高校應沖破壁壘，建立靈活的教師聘任機制，組建專兼結(jié)合的優(yōu)秀教學團隊，通過專業(yè)建設、課程建設推進人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

3.校企合作是核心。建立雙贏的校企合作模式是培養(yǎng)學生過硬職業(yè)能力的關鍵。首先，高校應主動加強與行業(yè)企業(yè)的交流和合作，發(fā)揮高?？萍己腿瞬刨Y源優(yōu)勢，為合作單位提供科研和咨詢支持服務，加快科研成果的轉(zhuǎn)化，助力合作單位改進生產(chǎn)工藝和流程，提高生產(chǎn)效率；充分利用國家提供的各類鼓勵高校學生到實習、見習單位學習交流的機會，密切與行業(yè)企業(yè)的合作，了解他們對人才培養(yǎng)工作的建議，完善人才培養(yǎng)方案，實現(xiàn)培養(yǎng)人才與市場需求的無縫對接。同時，行業(yè)企業(yè)應該用發(fā)展的眼光對待與高校的合作，勇于承擔社會責任，主動選派技能過硬、素質(zhì)優(yōu)良的業(yè)務骨干到高校承擔職業(yè)技能課程教學任務，為企業(yè)發(fā)展儲備優(yōu)秀的人才；吸納高校學生到相關工作崗位頂崗實習和見習，推廣企業(yè)文化和企業(yè)品牌。校企雙方要重視科研人員、業(yè)務骨干和學生在合作中的紐帶作用，促進校企雙方的合作深入持續(xù)地開展，實現(xiàn)企業(yè)的健康發(fā)展和學生就業(yè)能力的有效提升。

4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是源泉。大力開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，充分發(fā)揮高校畢業(yè)生在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中的生力軍作用，是擴大就業(yè)、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造國家發(fā)展新引擎的動力之源。2015年，國務院頒布《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》指出，目前我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念還沒有深入人心，善于創(chuàng)造、勇于創(chuàng)業(yè)的能力不足，要引導和鼓勵高校統(tǒng)籌資源，支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。在政府支持引導的同時，首先，高校要創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。主動服務“互聯(lián)網(wǎng)+”、《中國制造2025》等國家戰(zhàn)略，深化教育教學改革，強化實踐，探索體現(xiàn)時代特征、反映人才培養(yǎng)規(guī)律的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)理念。其次，企業(yè)應發(fā)揮重要辦學主體的作用，擔負起社會責任，與高校對接，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源平臺，設立兼具生產(chǎn)與教學功能的公共實訓平臺，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，為學生提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐崗位，推進行業(yè)企業(yè)參與高校人才培養(yǎng)全過程，促進學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果的推廣與孵化，實現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企協(xié)同育人。

[注釋]

①④Obama Administration Announces Final Rules to Protect Students from Poor-Performing Career College Programs [DB/OL]. http：//www2.ed.gov/policy/highered/reg/hearulemaking /2012/gainfulemployment.html，2015-06-06.

②Young people rely on parents and friends for careers advice [DB/OL]. http：//www.telegraph.co.uk/education/educationnews/11000

151/Young-people-rely-on-parents-and-friends-for-careers-advice.html，2015-08-06.

③Education and training is not up to the job， say quarter of Europeans in survey[DB/OL]. http：//europa.eu/rapid/press-release_IP-14-

685_en.htm，2015-08-12.

⑤Employability Is Our Job[DB/OL].https：//www.insidehighered.com/views/2014/06/13/ essay-says-colleges-and-universities-

should-be-judged-employability，2015-8-12.

⑥European Qualifications Framework[DB/OL].http：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/？uri=URISERV：c104，2015-08-12.