新型城鎮化社區普及中職教育的投入機制

[摘要]針對新型城鎮化社區普及中職教育投入的瓶頸問題，地方政府以建設“三網合一”普教平臺為突破口，以項目資助方式誘導企業、社區成員等，將資金投入到普及社區中職教育的關鍵點上。為了優化投入渠道，需要針對地方支柱產業的對口專業實施財政投入，引導骨干企業及其從業者增加投入，確保主流專業在新型城鎮化社區中的普及。針對社區中的弱勢群體，以“教育券”扶貧投入方式，調動中職學校和培訓機構積極投入普及中職教育的活動中，充分發揮普及社區中職教育的公平性。

[關鍵詞]新型城鎮化社區 "中職教育 投入機制

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）03-0021-04

在新型城鎮化社區普及中職教育，具有全面普及新市民技能教育的性質，對提升農民工市民化素質意義重大，直接關系到新型城鎮化的建設質量。但是，由于市縣級地方政府財政資源極其有限，再加上普九任務投入很大，幾乎沒有錢投入到新型城鎮化社區普及中職教育的建設之中。因此，按照市場起決定作用、誰受益誰付錢的準則，借助普及中職教育服務地方支柱產業，誘導地方政府為產業發展而投入，支柱企業為獲得高素質員工而投入，就成為可行而且必需的主要投入路徑。

一、新型城鎮化社區普及中職教育經費瓶頸及其突破口

（一）新型城鎮化社區普及中職教育的瓶頸

首先，缺乏社區普及中職教育觀念，是制約投入的深層瓶頸。在新型城鎮化中，當前人們關注的是普及教育，尤其是對下一代的義務教育，而對提升成人素質的中職教育缺乏關注。由于社會普遍缺乏在新型城鎮化社區中普及中職教育的意識，造成政府缺乏投入政策的引導，社區居民缺乏投入中職教育的意識，整個社區中職教育幾乎就是一片空白。其次，缺乏投入中職教育的機制，是造成瓶頸的關鍵。現有新型城鎮化社區的規劃主要由市、縣政府主管部門統一實施，以出售國有土地方式讓房地產開發商根據政府規劃進行建設。在整個新型城鎮化社區建設中，政府主要是圍繞形象工程、GDP業績提升，獲得更多的土地出讓金來推進新型城鎮化建設，改變的是城鎮建設的外貌和政府工作人員的獎金待遇等物質環境，而忽略了新型城鎮化進程中針對農民市民化的素質和技能提升教育。即使在義務教育政策高壓下，最多要求大型樓盤的開發商在社區中建設一所小學和初中，而且還需要無償劃撥專用地塊，由開發商低成本建設，簽訂相應的合同書。中職教育不在強制性義務教育之列，因此政府在新社區建設中就沒有意識到需要發展中職教育的問題，在財政上缺乏專項投入。而開發商對于教育投入就更不愿意，因為這樣做明顯會降低他們的利潤，其對教育硬件建設的投入最多就是為每家每戶接入光纖。有社會責任的開發商可能會建設社區文化活動室，里面提供相應的座椅、電視之類，再由居民委員會提供一些中職類的相關書籍。而對普及中職教育所需的課程模塊建設投入，哪怕是引進網絡課程、鏈接就近的中職學校課堂教學視頻之類的少量投入，都因無人問津而無法實現。最后，缺乏引導全民投入的政策激勵機制，是造成新型城鎮化社區中職教育投入瓶頸的直接因素。就當前我國區域經濟新常態的環境看，產能過剩、消費乏力是造成經濟下滑的根源。而擴大新型城鎮化社區居民對中職教育的消費，則有助于擴大教育內需，提高經濟的增長率。因此，國家從政策層面積極推進新型鎮化社區普及中職教育，除了可以全面提升農民工的市民化素質，增強其就業能力外，還能擴大內需，積極推進整個經濟形勢的好轉。就目前中國城鎮化過程中居民的儲蓄和消費水平看，每年每人增加200～500元的中職教育消費，幾乎不會造成任何壓力。因此，為了刺激新型城鎮化社區普及中職教育的消費投入，政府可以以返還部分學費的形式鼓勵獲得結業證書的學員;以獲得中職文憑作為提升最低工資水平的標準，激勵社區中的從業者積極投入到中職教育普及中來，形成全民投入的激勵機制。這樣一來，整個社區中職教育的普及，就能從政府資助、企業投入、居民有償購買、學校捐贈教育資源中，獲得大規模的物質和資金投入，從而突破現有社區普及中職教育的瓶頸。

（二）突破口：建設“三網合一”普及中職教育平臺

新型城鎮化社區普及中職教育的關鍵，在于有專門機構推進和普及的硬件平臺。專門的機構可以委托鄉鎮社區教育部門的組織、文化干事負責實施，因此關鍵還在于普及社區中職教育的“三網合一”平臺建設。“三網合一”是將“當前社會上既有的，相互保持獨立的傳統電信網絡、計算機寬帶網以及有線電視網展開融合，實現相互滲透和統一，最終以一個獨立網絡的形式，將多種不同的服務通過一條物理鏈路呈獻給信息消費端”。通俗點來說就是“手機可以看電視、上網;電視可以打電話、上網;電腦可以打電話、看電視，三者互相交叉”這樣的“三網合一”職教平臺，可以對新型城鎮化社區進行全方位、全時段的中職教育資源覆蓋，還可以根據個人需要實施個性化學習的職教資源推送服務，對城市化居民遭遇的技術問題進行互動咨詢，有效解決其工學矛盾，起到實施普及中職教育的基礎設施作用。政府建設“三網合一”的平臺，主要是建設好中職課程資源庫和虛擬實訓室、社區文化活動室改建而成的多媒體教室，而鋪設光纖、建移動基站、電視、電話等硬件設施建設，則分別由開發商、電信運營商、社區居民予以完成。

有了中職網絡課程和虛擬實訓室平臺，社區居民就可以利用休息時間，在家中借助互聯網和電視自學，自覺利用虛擬實訓室開展技能模擬訓練;整個社區可以根據參加普及中職教育的報名情況，組織學員到多媒體教室開展面接輔導，聆聽專家、技師的現場講課。所以，以財政資助方式建成社區普及中職教育的“三網合一”平臺，就使整個社區普及中職教育有了物質實體的支撐，這是從零開始的重大突破。進入云服務的今天，電視、互聯網、電信網“三網”完全合并在一起，同步服務于社區中職教育普及，具有超大規模、虛擬化、高可靠性、通用性、廉價性的優勢。也就是說，云技術下社區普及中職教育，不僅可以提供全面覆蓋所有居民獲得教育資源的網絡，而且安全穩定、費用很低。但是，初次的硬件建設和中職課程資源庫的建設仍需較多資金，只能以社區文化建設等項目資助方式由政府實施。這就需要在社區文化教育平臺建設投入時，將職業教育數字資源納入總體投入規劃，利用云技術實現信息聚合、多種教育資源整合，提高數字教育資源信息的整體使用水平，促進資源的全面共享和充分利用。為建設好“三網合一”普及平臺并確保其長期穩定地運轉，需要構建社區文教資源統籌投入的機制。打破社區管理體制上的“條塊分割”格局，將社區安全、文化、教育的數字化資源實施“一盤棋”統籌管理，在財政投入、資源配置、普及社區中職教育學員管理上實施一卡通，簡便辦公和收費程序，讓享受中職教育服務的社區居民自覺投入硬件建設成為“新常態”。

二、突破的關鍵：政府引導支柱企業積極投入的機制

（一）地方政府資助服務支柱企業的項目化課程開發機制

由于原來的中職學校是根據新型城鎮化之前的人口和產業布局形成的，新型城鎮化之后形成的新社區，主要圍繞支柱產業聚集展開，從業人員行業特征突出，而與原來的中職教育資源布局并不協調。這就需要當地政府出面重組中職教育資源，主要是針對新興和支柱產業，擴大社區普及中職教育的范圍。以當地龍頭企業為支撐，建立社區中職教育資源的協同共建投入機制。龍頭企業為了獲得大批高素質的勞動力，應積極參與社區普及中職教育的投入工作，校企協同共建職業教育數字資源。職業教育數字資源必須對接經濟發展現狀，尤其需要對接區域經濟的特點。這就必須在現有遠程職教課程資源基礎上，由校企合作開發對接當地支柱產業的課程體系。以粵西地區為例，作為廣東省傳統農業經濟地區“在荔枝、龍眼、芒果、香蕉、生豬、對蝦、羅非魚、‘北運菜’等方面，均具有優勢資源”。新型城鎮化進程中，粵西地區為了實現農商產業的4.0版，成為一級農產品批發市場，就需要提升當地農民的海產品加工工藝，提升其第三產業的服務意識和服務技能。由于粵西地區海產品和農產品加工企業目前效益較差，根本沒有資金投入建設這樣的社區課程，因此只能由市、縣政府牽頭，緊扣新型城鎮化中當地的新興產業、支柱產業發展對專業人才的需要，以項目資助形式組織學校、企業合作開發對口的支柱產業普及課程。在“三網合一”平臺基礎上開發支柱產業對口課程，只需要地方政府擔負支柱產業人才培養專業課程第二次開發的相關費用即可。因為只需要由開發單位引進遠程教育的相關課程，作為第二次開發的加工基礎進行重建，形成專門針對區域經濟發展的在線和自考課程資源庫、選課平臺，即可確保新型城鎮化社區中普及支柱產業課程體系的運轉。地方政府，可以支柱產業對口課程二次開發項目資助金形式，誘導中職學校和企業培訓機構，通過申報這類項目強勢推進支柱產業課程資源在社區中的覆蓋面和普及率。因此，其課程開發資助金額不會太大，政府只需要每年提供一筆10萬元左右的專項資助經費，分解為3～5個方向的課程模塊即可。其實，真正需要政府長期投入的是，建立支柱產業課程運行常規經費的投入機制。一是向推進社區中職教育的主體進行常規性投入。由于人是決定事情成敗的關鍵，因此將有限的投入用于資助相關的管理者和學員，就成為普及中職教育取得成功的關鍵。二是免費提供社區中職教育Wi-Fi全覆蓋。以網絡形式普及社區中職教育，主要以微信、微博及WEB2.0的網絡信息平臺開展培訓。最強大而又穩定的信號源則是Wi-Fi，它是手機、平板電腦等便捷移動設備接收中職普及教育資源取得突破的關鍵。

（二）地方政府誘導中職校和企業多途徑投入的機制

由于政府財政資助的力度有限，只能起到牽頭作用，更多的資金和人力、物力投入還需要以企業為主。企業投入的獨特價值還在于，不僅樹立了以企業技術標準為訓練標桿的要求，而且及時地將新技術、新經驗輸送給學員們，確保了社區中職教育與企業的同步發展，使社區中職教育資源發生了投入格局的變化。由于企業自發投入缺乏動力，因此需要政府以項目資助和政策誘導等形式促使其積極投入。首先，地方政府需要出臺相關的傾斜政策和激勵機制，引導企業出人、出資、出設備。地方政府只有在投入啟動資金的同時，出臺針對支柱產業發展需要的中職普及教育激勵政策，讓支柱企業投入其中可以優先獲得優秀人才，為提供實訓場地的企業減免稅收，由政府出資為提供教育培訓的骨干企業引進各類專業教師，積極幫助其推進校企合作研發項目等，讓企業能從普及社區中職教育中獲得實實在在的益處，以利好的激勵機制讓其明確獲益點及其獲益力度，這樣才能激發企業將那些過剩的產能、設備、人員等，積極地投入到社區中職教育的普及之中，充分發揮其人盡其才、物盡其用的普及中職教育功能。其次，積極探索普及社區中職教育的校企合作運行模式。支柱產業所屬企業為了獲得大量的高素質勞動力，有必要聯合中職學校和下屬的培訓機構，在財力有限的情況下派出專業人員，深入屬地社區舉辦對口專業函授培訓班。既按照學校的核心課程開設系統的專業知識普及課，又根據企業需要由其內設培訓機構開展企業崗位技能培訓，從而將中職學歷教育與企業技術訓練融為一體，以滿足社區從業者學歷和就業技能提升的雙重需要。最后，除了顯性的財政和企業資金投入外，更重要的是企業以實訓設備、指導人員等實物方式進行的大量投入。尤其需要由企業組織實訓指導教師隊伍，開展大規模的實訓技能訓練，這也正是社區教育所缺失的。只有龍頭企業才具有相對集中的技術骨干力量，可以抽調出來參與社區普及中職教育的實訓工作。相關企業提供就近的實訓場地，讓龍頭企業的師傅在自己企業訓練學員的同時，也為提高本企業員工的素質免費提供現場指導。這樣就在同一行業不同企業之間，形成了相互協助、差異互補的投入機制，從而有效地彌補了社區普及中職教育缺乏企業實訓鍛煉的短板。企業投入的培訓，多以就業為導向，有助于新型城鎮化社區居民獲得相應崗位的工作，快捷地改善其生存狀況。其以技能為中心，通過“工學結合”的實訓，實現了車間教室合一、學生學徒合一、教師師傅合一、作品產品合一和教學生產合一的“五合一”培養模式，有助于向新區輸送大批“專家型”人才。

三、突破的深化：誘導相關主體投入普及中職教育的機制

（一）針對新型城鎮化社區普及主體的財政誘導機制

新型城鎮化社區中，普及中職教育的主體包含參與組織、實施組織及受眾群體，這些群體都將圍繞“三網合一”的中職普及平臺聯系在一起，成為普及社區中職教育的中堅力量。對于參與者主體，需要有動力機制，根據普及計劃，以項目形式實施有針對性的財政資助誘導機制。例如，對組織管理機構中的責任人實施組織管理經費資助，根據其組織社區普及中職教育獲得畢業證人數實施獎勵;對獲得中職相關課程結業證書的學員，返還一定比例的學費;對取得中職文憑的學員實施獎勵等。由于“三網合一”普及中職教育平臺只能提供遠程教育資源，還需要有針對網絡服務缺陷的面授教育，以集中解決學員遇到的難點，攻克實踐技能訓練短缺問題。所有這些針對社區普及中職教育主體業績和組織活動的財政資助機制、獎勵機制，都將充分調動參與者深入推進社區普及中職教育的積極性。但從可持續發展角度考慮，還必須以政府資助為基點，實施誘導多方投入的激勵機制，才能獲得源源不斷的財源，形成可持續發展的動力。首先，需要遵循市場經濟對教育資源配置起決定作用的規律。在政府資助、校企合作投入人力、物力，開發出普及中職教育的課程后，為了獲得持續發展所需要的財源，就應該將課程資源的優化配置權交給選課者，讓社區成員根據自主學習需要，主動選擇適合自己的課程，按照有償選課的機制付費。其次，為了擴大地方支柱產業課程的選課規模，中職學校應與當地教育行政部門、周邊社區保持密切聯系，不斷拓展辦學新思路、新空間，以普及社區中職教育主流課程的大規模效益增加選課收入，獲得政府重點普及教育項目的資金支持。在這種情勢下，當地政府應該發揮主導作用，通過政策傾斜和校企雙向引導，為企業與社區合作提供更廣闊的平臺和空間。企業可根據其主導產業發展需要，對口資助中職學校普及課程建設，同時提供相應的實訓指導人員和設備，形成支柱產業課程政府專項資助誘導，企業加盟出人、出力，學校積極支持，選課者低成本付費的多主體投入機制。對那些與企業生產無關的專業課程，則會因得不到資助而減少課程開發的數量，從而將重點集中在時下企業人才需求量大的專業課程開發上。這種社區、校企合作開發普及中職教育課程的投入機制，實質上是企業將職工培訓的部分功能讓渡給社區完成，借助社區普及中職教育提供大量的高素質勞動力，從中精選出自己所需要的高技能人才，實現社區與企業發展的雙贏。

（二）針對弱勢群體的“教育券”扶貧誘導機制

在購買社區中職教育服務過程中，政府要營造公平、公正的教育市場機制。首先，實施針對貧困家庭的硬件資助機制。對社區中處于貧困線下的居民、殘疾人員等弱勢群體，政府除了提供救濟款之外，更為重要的是建立專項教育硬件資助機制。地方政府可以引導相關企業，將自身積壓滯銷的產品，如臺式電腦、移動智能手機、筆記本等，以捐贈“希望工程”“普及中職教育工程”等形式，直接捐贈或僅售成本特價的形式提供資助。針對殘障家庭成員，提供略高于成本價的特殊教育機器等，為弱勢群體接受中職教育提供硬件建設環境。其次，地方政府以提供“教育券”的方式推動中職學校開展扶貧投入。根據當前的行業扶貧政策，地方教育局可以“教育券”形式實施扶貧，讓中職學校專門針對扶貧群體需要，開設有助于其發家致富的系列課程。教育局將“教育券”下發給貧困人群，由貧困人群選擇教育的類型和課程，然后讓中職學校教師根據“教育券”的多少開發對口的課程，以課程開發的方式積極投入社區中職教育的普及工作。中職學校教師再將“教育券”上交教育局，領取適當的報酬，教育局則將其沖抵扶貧資金。再次，建立和逐步完善政府購買教育服務的機制。針對貧困人口較多的社區，如“經濟適用房”社區，為了幫助其走出生存困境，提升就業能力，政府需要提供專項經費購買改善其技能和素質類中職教育服務，并以“教育券”形式下發給新社區居民，由其自主選擇自己需要的專業和課程。為了保證這部分資金來源，需要建立政府購買教育服務的投入保障制度，可以參照教育附加費的形式在政策許可范圍內征收。最后，讓地方行業協會投入到中職教育扶貧中來。行業協會作為新型城鎮化社區中普及中職教育的機構，需要積極組織行業專家，結合行業需要對社區中職教育普及的專業和課程做出戰略發展規劃，以控制“教育券”購買專業和課程的方式，引導貧困居民在對口行業選到實用的課程，看到職業教育改變其生存處境的意義，以增強普及中職教育的吸引力。同時，也為全面提升行業從業者素質打下堅實的基礎。

綜上，新型城鎮化社區普及中職教育，最重要的是政府需要認識到其重大意義：不僅有助于全面提升新型城鎮化的質量，而且因新社區教育服務環境的改善，可以促進房地產銷售，將企業滯銷的產品、多余的人力物力投入其中，從而挖掘出地方經濟發展的潛力，以新的消費驅動新經濟增長點的形成。為此，地方政府需要以專項資助方式，按照政府和學員出錢，企業出專業技術人員和訓練設備，中職學校和培訓機構開發課程資源、提供輔導教師等方式，誘導各機構和個人采取形式多樣的投入，千方百計拓展社區中職教育資源和資金來源渠道。通過充分發揮市場機制驅動和政府專項資助的誘導作用，真正做到政府撥一點，企業出一點，社會籌一點，個人拿一點，建立健全以政府投入為主、多渠道投入的社區普及中職教育經費保障制度。

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