新建本科院校二級學院管理模式的制約因素與優化策略

[摘要]二級學院是新建地方本科院校三級管理體系的關鍵環節，然而，其管理模式卻普遍存在內部管理混亂、責權不分、機構設置不科學和管理隊伍素質不高等制約因素。在此現狀分析的基礎上，文章提出了科學決策、確立學術權力地位、優化管理流程、建立監督與反饋機制和突出“以人為本”的參與式管理等應對策略，為新建地方本科院校的良性發展提供了有益的理論探索和決策支持。

[關鍵詞]新建本科院校 二級學院 管理模式 優化

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）03-0028-02

1999年高校體制改革進入了全面推進階段，全國掀起高校合并浪潮，在這期間教育部對各部委所屬學校進行了三次大的調整，將一批原來行業特色明顯、辦學水平突出，在全國有較大影響的專科院校合并升格成為新建的本科院校。隨著大學錄取率的不斷攀升，新建本科院校學生人數越來越多，辦學規模不斷擴大，原來的“校、系二級建制，校、系二級管理”已經不能滿足教學和科研的需要，經過十年左右的磨合調整，我國新建本科院校已基本建立起“校、院、系三級機制，校、院、系三級管理”的管理模式。然而，由于辦學起步較晚，新建本科院校二級學院在管理和發展理念、管理模式等方面都與其他規模較大的綜合性大學有很大差距。

一、新建本科院校二級學院管理模式的現狀及制約因素

由于學校規模的不斷擴大，內部管理趨向多元化、綜合化，二級學院管理也面臨著新的挑戰。新建本科院校二級學院大都照搬原有舊的管理模式，運行雖取得了一些成效，但在管理上還存在許多不完善的地方，有客觀體制問題造成的先天不足，也有主觀原因造成的管理問題，這些因素嚴重阻礙了二級學院專業化、科學化、規范化管理目標的實現。

（一）內部管理問題突出

新建本科院校二級學院的設置大多走簡單升級之路，由于尚處于起步階段，有的領導還沒有形成清晰、成熟的院校三級管理思路，學院組建后，沒有對學院的內部組織進行重新調整，很多職能部門的設置與工作不協調，內部管理混亂，學院管理陷入無所適從的狀況。同時，因為建校時間短，二級學院的管理模式尚在摸索階段，在教學、科研和行政管理方面沒有構建起科學的評價體系，有些新建本科二級學院在教學、科研等工作中，監控系統趨于形式化，起不到監控作用。許多管理者的觀念有所偏頗，沒有把“反饋”作為一種管理職能來看，沒有建立及時的、暢通的切實可行的信息反饋機制。

（二）權責利不清晰

相較于其他綜合性大學，新建本科院校二級學院管理模式改革尚未到位，教育資源大部分掌握在學校這一層級，管理學中的責任與對等原則沒有體現，二級學院的權利與職責是分離的。隨著學生人數的不斷增加，二級學院的辦學規模也隨之擴大，管理所涉及的范圍和種類也成倍增長，但是在教學、科研以及人、財、物等方面缺乏足夠的決定權和自主權。由于改革的不徹底，學院并未從學校獲得足夠的教育資源和自主決策權，也就不能夠將下一管理層級的權力集中收繳，權、責、利不清晰，造成當家不做主的局面，嚴重影響教職工的積極性。再加上教學系部、行政部門之間工作和職責不明確，在具體執行過程中，部門和部門、教師和行政管理人員或行政管理者之間經常發生矛盾，出現“難題面前互相推諉，利益面前爭奪不休”的局面，直接導致部門之間工作脫節，執行不到位，管理效率低下。

（三）管理機構設置不合理

由于大多數新建本科院校都是合并院校，建校時間短，學術氣氛不濃，學術權威沒有樹立，各種權威因素、人為因素乘虛而入，或多或少地影響和左右了二級學院內部機構的調整與設置，直接導致權和利的分配不均，降低了學院的行政權力。由于缺乏科學論證，有些決策的出臺和制度的制定與二級學院管理特點不吻合，針對性不強，解決方案不合理，降低了行政管理效力的提高。部分新建本科院校二級學院只是簡單吸取了其他綜合性大學二級學院管理體系中的一部分，由于二者在辦學方針、辦學理念、教學、科研管理等方面存在較大差異，克隆他人的管理模式容易產生“水土不服”，導致“只見樹木，不見森林”的局面出現。

（四）管理隊伍專業素質不高

新建本科院校大多數由原來的專科院校合并升格而來，二級學院行政管理隊伍和其他綜合性大學相比，整體素質偏低。無論在專業素質、管理理念、管理水平等方面都存在很大差距，近幾年雖有引進新鮮血液，但受制于各種客觀干擾因素，整體狀況沒有徹底得到改善。在學院管理向規范化、專業化、信息化推進的過程中，這些管理人員容易對專業性要求比較高的文件政策理解不夠深入，在進行教學管理和行政管理時會出現偏差，很難適應專業化很強的高校管理工作。

二、優化新建本科院校二級學院管理模式的應對策略

高校實行“三級”管理模式后，二級學院是承上啟下的機構，是學校領導下的一級行政管理實體，在專業設置、培養目標、教學、科研等方面擁有相對獨立性，在學院內部管理上享有較大自主權。二級學院存在行政權力、學術權力和監督權力三種力量形式，三種權力相輔相成，貫穿于整個管理過程中，只有組織協調好三種權力之間的關系，注重決策、執行、監督等環節，二級學院的管理模式才能得到真正意義上的優化，從而最大限度地提高管理效率。

（一）加強決策的科學論證

新建本科院校二級學院在經歷了初建時的磨合進入正常軌道以后，學院所做出的各項管理決策事關本院的辦學水平和長遠發展，關系到基層學術水平和教學質量。因此，二級學院必須對所有重大決策進行充分而深入的論證。決策不僅是一個系統工程，還是管理的起點和管理活動的核心。詳細的前期調研和科學的論證是保證政策是否可行的前提條件，決策的參與主體即哪些人參與決策是保證實施成功的關鍵因素。二級學院的主要任務是教學、科研和學生管理，學院的內部管理具有行政性與學術性，二者相輔相成，一般情況下是并行的;但是在知識管理和學術管理時，就應讓擁有專業背景的“內行人”來主導決策過程，使決策能夠根據專業學科的特點體現學術的權威性。新建本科學院二級學院應確立由正副院長、正副書記、工會主席、學術委員會主席組成的最高決策機構，采用黨政聯席會議共同研究、共同決策的模式。完善決策形式，制定“決策議題設立的咨詢制度”和“決策的先期論證”制度，向教授委員會和學術委員會咨詢、論證，學術權威的直接介入，有助于保證決策的合理性和科學性，避免權力過于集中，造成決策出現偏差。

（二）確立學術權力的地位

高校管理分學術管理和行政管理，西方國家的高校一直提倡“學者治校”或“教授治校”，由此可見學術權威在高校中的地位。對于新建本科院校二級學院而言，由于客觀原因，學術權威的建立還是一個漸進的過程。在實際工作中，作為學院內部管理第一責任人的院長不可能精通所有學科，同樣，也沒有完全能解決一切問題的管理者。二級學院應構建以學術權力為主導，行政權力與學術權力合理配置的組織管理架構，以達到提升學術權力地位的目的。只有當學術中心擁有相對自主的權力時，學術權力的作用才能得到充分發揮。二級學院在學術管理過程中，應當適度提高學術權力在管理中的地位，讓學術委員會、專業委員會或教學指導委員會等學術機構在學術管理中占主導地位，讓各學科的領軍人物在學術機構中擔任領導或關鍵人角色，對學院各項重大事項的決策體現出影響力，以提高學術決策的科學性和民主性，讓他們的研究思路和成果成為各項管理政策的科學依據。

（三）保證執行環節的暢通

新建本科院校二級學院下設綜合辦公室、教研室、學生管理辦公室、實驗室和研究所等基層單位，這些基層單位是從事教學活動和科研活動的基本管理單元，也是二級學院各類決策的執行機構。要確保各類決策落實到位，各基層單位的執行效力是關鍵因素。二級學院應建立執行決策的保障機制，指定各個基層單位的負責人為執行決策的首要直接責任人。人是執行環節最關鍵的因素，應提高全員的專業素養，對每個教職工應有執行的具體考核辦法，將執行完成狀況和年終績效考核掛鉤。學院要營造良好的執行力文化，將成功的管理方式、管理經驗、正確的行為規范以強大的影響力滲透到執行者的思想和行動中，最終形成一個單位良好的執行傳統文化。

（四）建立監督與反饋機制

管理學中有一個閉合原理，和物理學中的閉合電路原理相似，即政策從決策到執行，在整個運行過程中不是單向的，應該是循環往復的過程，在不斷調整、修正中才能達到最終滿意的效果，這就形成了良性循環的“閉合原理”，監督和反饋環節在此過程中起關鍵作用。新建本科院校二級學院是具有獨立管理權限的實體，為保證各項管理任務在運作過程中的規范透明，首先，必須對整個管理流程進行全程監督，應制定科學、規范的監督條例，成立專業性的監督機構，并賦予該機構應具有的強制性權力，在任務實施過程中起到監督、糾正直至問責的作用。其次，教研室、實驗室、綜合辦公室等執行一線主管領導不但要負責既定任務的落實和執行，還應對執行情況和效果承擔反饋責任。管理是一個循環的過程，在管理中重視反饋是遵循管理規律的表現。對于執行過程中取得的成果和發現的問題應及時向學院的決策制定中心反饋信息，并與相關領導積極協商，以確保管理任務的順利完成。監督和反饋機制的構建，有利于決策和執行環節之間的良性互動，起到上情下達的橋梁作用，使學院領導能夠及時調整相關政策，避免決策出現重大失誤。

（五）提倡參與式管理模式

近年來，“以人為本”的管理理念已被廣泛應用到教育管理中，這種管理理念可以發揮廣大教職工和青年學生的主觀能動性和積極性，促進民主參與，能充分體現民主化管理的優越性，將原有被動僵化的管理模式轉變為主動靈活的積極因素。二級學院應該努力營造一種寬松的氛圍，鼓勵教職工努力提高自身專業水平，積極參與到學院的各類管理工作中來。要保證院務公開，院內重大事項廣泛聽取民意，定期向教職工報告學院的相關情況，建立座談會制度，邀請老教師、學生代表、黨外人士進行交流，強化監督。大力提倡學生自我服務，培養學生具有獨立人格和自我教育、自我管理能力，培養他們的主人翁意識，讓他們作為學院教師和管理人員的助手，積極參與到學院建設和學生管理中。

[參考文獻]

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