高職院校“雙證書”教育的問題及對策

[摘要]我國積極開展“雙證書”教育是為切實提高畢業(yè)生較強職業(yè)能力水平所采用的一種人才培養(yǎng)模式，具有重要的實踐、推廣意義。近年來，“雙證書”教育以前所未有的速度得以實施，但同時也暴露出“雙證書”教育相關(guān)的法規(guī)體系尚不健全、就業(yè)準入制度亟待完善、職業(yè)資格證書體系亟待完善等問題。文章針對具體問題提出建立行業(yè)國家職業(yè)標(biāo)準體系、深化職業(yè)教育教學(xué)創(chuàng)新、從嚴規(guī)范職業(yè)資格考證流程、改革職業(yè)資格證書制度、完善就業(yè)準入制度等具體途徑，以期為高職院校和社會職業(yè)培訓(xùn)組織開展“雙證書”教育提供有益的借鑒和參考。

[關(guān)鍵詞]高職院校 雙證書教育

[中圖分類號]G717 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）03-0038-03

“雙證書”教育將學(xué)歷證書教育與職業(yè)資格證書教育進行有機結(jié)合，將兩種教育制度的優(yōu)勢和特點在同一個學(xué)習(xí)周期內(nèi)融合并集中體現(xiàn)，旨在使高職院校學(xué)生通過全日制教育，在畢業(yè)時同時獲得學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書。我國頒布實施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》早在1996年就明確提出“實施學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度”。高等職業(yè)教育領(lǐng)域自20世紀90年代中期開始試行、推動“雙證書”教育制度的開展，經(jīng)過近幾十年的不斷探索與實踐，高職教育院校實施的“雙證書”制度取得了較為矚目的成就。實踐證明，實施“雙證書”制度，學(xué)生在職業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)水平等方面得到很大程度的提升，學(xué)生入職后的崗位適應(yīng)周期明顯縮短，企業(yè)招聘人才也有了較為直觀的參考標(biāo)準，學(xué)生個人、用人單位及社會反映良好。但實踐過程中也暴露出來了諸多具體問題，亟待進一步解決和完善。

一、開展“雙證書”教育的意義

統(tǒng)一認識開展學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書教育的重要意義，繼續(xù)倡導(dǎo)實行“雙證書”制度是高職教育持續(xù)內(nèi)涵式發(fā)展的重要途徑，也是新形勢下高職教育制度改革、教學(xué)方法創(chuàng)新的重要突破口，是培養(yǎng)發(fā)展型、復(fù)合型、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才的必由之路，其必然會涉及教育觀念、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容、學(xué)訓(xùn)形式、學(xué)生知識水平考核與技術(shù)技能鑒定、校企合作途徑、科研成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)等多方面系統(tǒng)化的改革。

深度推進“雙證書”制度，是我國社會主義市場經(jīng)濟條件下人力資源開發(fā)和管理規(guī)律的客觀要求，高等職業(yè)教育的本質(zhì)屬性決定其自身的教育教學(xué)、人才培養(yǎng)必須與就業(yè)市場緊密結(jié)合，按照統(tǒng)一的職業(yè)標(biāo)準和專業(yè)要求，培養(yǎng)適應(yīng)特定職業(yè)崗位及崗位群要求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。使學(xué)生接受“雙證書”教育，教學(xué)體系體現(xiàn)職業(yè)資格標(biāo)準，人才培養(yǎng)規(guī)格符合社會和市場需要，實現(xiàn)專業(yè)教學(xué)與職業(yè)資格標(biāo)準的對接，教育教學(xué)工作貼近并滿足行業(yè)企業(yè)職業(yè)崗位對于技術(shù)技能水平的需求，學(xué)生在校期間即可具備相應(yīng)職場能力的同時，“雙證書”也為用人單位提供了直觀的人力資源篩選信息，幫助用人單位直觀掌握應(yīng)聘者受教育程度、培訓(xùn)經(jīng)歷、技術(shù)特長或?qū)δ硞€職業(yè)工種的發(fā)展?jié)撡|(zhì)，減少入職后崗前培訓(xùn)的資金投入與時間消耗，縮短新進職工上崗的周期。這使得高職院校的教育教學(xué)工作的目標(biāo)性更加明確，目的性更強，更加適應(yīng)行業(yè)企業(yè)人力資源的規(guī)格需求以及經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，因此，高職院校畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量與自身的就業(yè)滿意度水平較高，在勞動力市場上的競爭力優(yōu)勢也較為明顯。

二、實施“雙證書”教育的困境

（一）“雙證書”教育相關(guān)的法規(guī)體系尚不健全

在實際工作和教育實踐中，“雙證書”教育的主要依據(jù)是《中華人民共和國職業(yè)教育法》。但其體例過于宏觀，缺乏剛性規(guī)范和約束，缺少相關(guān)配套的司法解釋，特別是對政府、行業(yè)企業(yè)、高職院校等多元參與主體的“責(zé)、權(quán)、利”規(guī)定缺位或不具體，難以落實，可操作性不強。同時，國家對開展“雙證書”教育雖在宏觀政策上給予了保障，但在實際操作過程中，學(xué)校與行業(yè)企業(yè)合作開發(fā)專業(yè)認證標(biāo)準更多的時候是處于一種松散的組織狀態(tài)，多表現(xiàn)為學(xué)校方面一頭熱，高職院校與行業(yè)企業(yè)雙方無法建立起互惠互利的合作機制，無法實現(xiàn)真正意義上的合作共贏，致使企業(yè)參與“雙證書”教育的熱情始終不高。

（二）就業(yè)準入制度亟待完善

我國的勞動準入制度、職業(yè)準入制度，最早可追溯到原勞動部和原人事部于1994年聯(lián)合制定并發(fā)布的《職業(yè)資格證書規(guī)定》。原勞動部于2000年3月頒布實施《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》，相關(guān)政策文件要求，所有參與社會生產(chǎn)的勞動者必須經(jīng)過相應(yīng)的系統(tǒng)培訓(xùn)，并取得相關(guān)職業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)資格證書后，方可持證就業(yè)上崗。由于缺少后續(xù)的實施細則和嚴格規(guī)范的監(jiān)督管理，用人單位未能嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，無證上崗、無證就業(yè)的情況依然普遍。再加上高職畢業(yè)生的就業(yè)去向一般集中于民營中小微企業(yè)，這些企業(yè)往往只關(guān)注所聘員工是否能盡快產(chǎn)生更大效益、帶來更多實惠，是否具備“職業(yè)資格證書”并不作為該類企業(yè)選人、用人的重要參考指標(biāo)。

（三）職業(yè)資格證書體系亟待完善

當(dāng)前，我國職業(yè)資格證書體系還不完善，能夠鑒定發(fā)證的職業(yè)種類覆蓋范圍也不夠全面，與歐美等發(fā)達國家多達近千個的國家職業(yè)技能標(biāo)準目錄相比，我們當(dāng)前就業(yè)準入職業(yè)目錄數(shù)量不多，未能覆蓋社會的全部職業(yè)，國家層面、全國統(tǒng)一、行業(yè)（職業(yè)）認可的專業(yè)標(biāo)準目錄極為有限。且制定專業(yè)標(biāo)準、開展職業(yè)資格鑒定的社會化程度不高，不能完全滿足新形勢發(fā)展的需要。

再者，“資格證書”本身含金量太低，往往很多證書是逢考、交錢必過。據(jù)統(tǒng)計，2013屆畢業(yè)生總體雙證書獲取率為94.73%，其中，77%的專業(yè)的畢業(yè)生雙證通過率達100%。較高的通過率，較低的含金量，使得“資格證書”趨同于“上崗證”。職業(yè)資格證書無序管理的亂象，一方面暴露了社會對職業(yè)資格證書的片面追捧，另一方面也反映出某些行業(yè)或部分認證機構(gòu)缺乏自律，以及政府部門對職業(yè)資格證書制度監(jiān)管的缺失。

三、開展“雙證書”教育的對策

（一）建立行業(yè)國家職業(yè)標(biāo)準體系

有關(guān)部門應(yīng)以勞動法、職業(yè)教育法為準繩，以不同行業(yè)的職業(yè)崗位勝任能力為基礎(chǔ)，時時動態(tài)修訂、調(diào)整并完善《國家職業(yè)分類大典》，加大新興行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等全領(lǐng)域的國家職業(yè)標(biāo)準開發(fā)力度。根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際不斷修訂已有國家職業(yè)標(biāo)準，為“雙證書”制度實施提供科學(xué)依據(jù)。通過立法，建立配套政策機制，加大執(zhí)法的監(jiān)督工作力度，從教師進修、課程改革、軟硬件設(shè)施建設(shè)、評估鑒定等各個環(huán)節(jié)做到有法可依、有標(biāo)可量、有準可鑒，保證雙證書工作的規(guī)范化和工作流程的標(biāo)準化。

（二）深化職業(yè)教育教學(xué)改革

一是完善專業(yè)課程體系。以不斷提高就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量作為開展高職教育教學(xué)工作的出發(fā)點，優(yōu)化課程設(shè)置，動態(tài)調(diào)整課程內(nèi)容，采用多樣化的教學(xué)手段，通過構(gòu)建特色的課程體系實現(xiàn)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準與職業(yè)標(biāo)準的相互銜接。二是加強教學(xué)團隊建設(shè)。加強專兼結(jié)合的“雙師型”教學(xué)團隊建設(shè)，培養(yǎng)具有行業(yè)影響力的專業(yè)帶頭人和骨干教師，聘請企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才作為兼職教師。鼓勵教師取得相關(guān)職業(yè)資格證書。三是改善實習(xí)實訓(xùn)條件。建設(shè)體現(xiàn)工作實境，集教學(xué)、科研、社會服務(wù)等功能為一體的實訓(xùn)基地。加強校企合作，鼓勵院校與鑒定機構(gòu)緊密結(jié)合，加強對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)。四是創(chuàng)新教學(xué)管理模式。推廣完善學(xué)分制和彈性學(xué)制，建立靈活、開放的學(xué)籍管理制度，拓展應(yīng)用技術(shù)和技能人才培養(yǎng)渠道。完善課堂教學(xué)和實訓(xùn)教學(xué)評估制度，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。通過校內(nèi)外實訓(xùn)實踐、頂崗實習(xí)等教學(xué)模式將理論教學(xué)與實踐教學(xué)有機結(jié)合起來，學(xué)生在獲得學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書的同時，同步獲得個人能力的提升。

（三）規(guī)范職業(yè)資格考證管理

對長期缺乏有效管理、不屬于有關(guān)法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定設(shè)置范圍內(nèi)的職業(yè)資格應(yīng)予以取消。同時，規(guī)范職業(yè)資格考試、鑒定，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的職業(yè)資格證書管理機構(gòu)，制定專門的法規(guī)或權(quán)威考試條例來規(guī)范各類職業(yè)資格考試，徹底杜絕“證出多門”的情況出現(xiàn)，不斷增強職業(yè)資格證書的合法性、權(quán)威性與專業(yè)性。在各類職業(yè)資格證書印制、發(fā)放和管理等工作中加強過程質(zhì)量管理，使其各個環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循，嚴厲打擊違規(guī)違法印制、濫發(fā)證書等活動。鼓勵行業(yè)協(xié)會組織、參與本行業(yè)職業(yè)技能鑒定和證書頒發(fā)工作。按照國家職業(yè)資格工作有關(guān)政策規(guī)定和要求，可在各個有條件的高職院校普及建設(shè)職業(yè)技能鑒定站點，穩(wěn)步推進在職業(yè)院校設(shè)立職業(yè)技能鑒定站，加強考評員和質(zhì)量督導(dǎo)員隊伍建設(shè)，為“雙證書”制度實施提供基礎(chǔ)保障。由第三方介入，以課程體系、教學(xué)內(nèi)容、師資力量和實訓(xùn)條件為重點，建立與職業(yè)資格等級相應(yīng)的專業(yè)質(zhì)量評價標(biāo)準，制定評價程序，建立健全質(zhì)量監(jiān)控和保障體系，形成學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)、技能考核、水平認證、證書管理、社會監(jiān)督有效分離的多元參與、系統(tǒng)管理的綜合體制。

（四）改革完善職業(yè)資格證書制度

在規(guī)范職業(yè)資格體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的具體要求，按照高職教育技術(shù)技能人才培養(yǎng)的規(guī)律，繼續(xù)健全職業(yè)資格證書制度，加強與學(xué)歷證書教育的對接。深化高職院校教師職稱評審制度，將專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格納入高職教師職稱評聘制度框架內(nèi)，將對專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)能力要求納入高職教育人才培養(yǎng)目標(biāo)之中，形成職業(yè)技能鑒定標(biāo)準動態(tài)反饋與專業(yè)課程時時聯(lián)動調(diào)整機制。高職院校、行政部門要會同行業(yè)企業(yè)，以企業(yè)行業(yè)為主導(dǎo)共同研究完善職業(yè)資格證書制度，在充分體現(xiàn)行業(yè)職業(yè)教育特點和實際情況的前提下，研究建立國家職業(yè)標(biāo)準與專業(yè)教學(xué)標(biāo)準、鑒定機構(gòu)和職業(yè)院校、考評人員和專業(yè)教師、職業(yè)考評和教學(xué)考試相結(jié)合的職業(yè)資格評價體系，實現(xiàn)高職教育與職業(yè)資格的有效銜接。

（五）完善就業(yè)準入制度

政府應(yīng)大力宣傳實行就業(yè)準入制度的意義，全面規(guī)范職業(yè)資格認證體系，加強對就業(yè)準入的領(lǐng)導(dǎo)，制定職業(yè)準入制度的總體規(guī)劃、配套措施及實施細則。構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)資格鑒定體系，通過法律協(xié)調(diào)理順關(guān)系，以構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的培訓(xùn)與鑒定體系，突破行業(yè)局限進行整體統(tǒng)籌，使得鑒定工作日常化、常態(tài)化、便捷化。對于完成高職教育，畢業(yè)合格并取得相關(guān)職業(yè)資格證書的人員，必須兌現(xiàn)相應(yīng)能力水平的勞動報酬，技術(shù)技能水平的高低可通過勞動報酬的多少予以體現(xiàn);對于參與校企合作、組織高職學(xué)生進行職業(yè)資格認證和培訓(xùn)的社會組織或行業(yè)企業(yè)，要給予稅收等方面一定程度的優(yōu)惠政策，讓各方都能從中受益，實現(xiàn)共贏。

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