我國中等職業教育評估歷程回顧與展望

[摘要]中等職業教育是我國建設現代職業教育體系的重要基礎，必須鞏固提高。中等職業教育的評估工作是引領和推動我國職業教育發展的有力措施。職業教育發展具有階段性，在不同歷史時期，評估的重點和方式是不同的。文章梳理了1990年至今我國中等職業教育的評估工作，把我國中等職業教育評估歷程分為五個階段，即重視辦學條件評估階段、重視發展規模評估階段、突出改革創新評估階段、全面督導評估階段和依法開展評估督導階段，并對每個階段的特點進行了歸納總結，在此基礎上對深化我國中等職業教育督導評估改革提出了方向：從教育內部評估轉向依托第三方力量的評估；從對單一主體的督導評估轉向對“雙主體”的督導評估；從重視學校評估逐漸轉向重視專業評估；從被動接受評估轉向主動評估。

[關鍵詞]中等職業教育 評估歷程 評估指標體系

[作者簡介]馬麗飛（1993- ），女，河北盧龍人，河北科技師范學院職業教育研究所在讀碩士，研究方向為職業教育管理。（河北 秦皇島 066004）曹曄（1963- ），男，內蒙古豐鎮人，天津職業技術師范大學職業教育教師研究院，教授，研究方向為職業教育與經濟。（天津 300222）

[基金項目]本文系2015年天津市哲學社會科學規劃項目“天津市職業教育現代化及評價指標體系研究”（項目編號：TJJX15-032，項目主持人：曹曄）和2014年秦皇島市社科聯委托課題“秦皇島地區現代職業教育體系建設研究”（項目編號：2014WT001，項目主持人：辛彥懷）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）21-0008-05

1990年，國家教委（1998年后改成教育部）頒發了《省級重點職業高級中學的標準》，標志著國家開始開展對中等職業學校的評估工作。經過二十多年的發展變遷，中等職業學校評估制度建設已經取得了長足的發展，其發展大致經歷了五個階段：重視辦學條件評估階段、重視發展規模評估階段、突出改革創新評估階段、全面督導評估階段和依法開展評估督導階段。本文結合不同時期的評估文件對這五個階段的評估特點進行了歸納總結，以便更加充分地認識我國中等職業教育在不同階段的歷史使命，并在此基礎上展望我國中等職業教育督導評估工作的改革趨勢。

一、我國中等職業教育評估歷程

（一）重視辦學條件評估階段

1.職業高中評估。為了適應農村經濟體制改革的需要，我國職業高中在20世紀70年代末開始恢復招生，主要面向農村學生，國家不包分配，畢業生面向市場就業。由于職業高中是在計劃經濟體制外運行，為了有效引導職業高中持續健康發展，20世紀80年代中期一些省市參照普通重點中學評估的做法，開始探索省級重點職業中學評估，國家在總結各地經驗和做法的基礎上，20世紀90年代開始進行國家級評估。1990年8月，國家教委印發了《省級重點職業高級中學的標準》，這一標準由辦學指導思想、辦學基本條件、學校管理、教師、德育、教學、體育美育和衛生工作、畢業生工作、經費九個方面36條具體要求組成。從總體來看，這九個方面是學校開展正常教育教學的基本條件，所提出的要求多是定性的，定量的較少，這一指標體系主要是規范職業高中基本辦學行為，這與當時我國沒有制定專門的學校設置標準相關。

為貫徹落實《中國教育改革和發展綱要》《關于大力發展職業技術教育的決定》的精神，集中力量建設一批辦學水平較高的職業高級中學，促進職業高級中學的快速發展，在省級重點職業高中評估的基礎上，1994年2月，《國家教委關于頒發〈國家級重點職業高級中學標準〉的通知》（教職[1994]1號）出臺，作為指導國家級重點職業高級中學評估工作的基本依據。評估指標共有24條具體要求，能夠量化的評估指標主要有辦學方向、辦學規模、校園校舍面積、實驗室開出率、師資配置、館藏圖書、實習基地、經費來源、校辦產業、體育設施、畢業生就業率和專業對口率等。該評估標準對校園面積、校舍面積、實習基地等都做了定量的規定并且較以前提出了更高的要求，把學校的實習基地列入對辦學條件的評估，說明國家開始認識到職業教育實踐教學的重要性。此外，我國一直倡導職業教育以廠養校的思想，國家級評價指標對校辦產業創收提出了更高的要求，省級重點職業高中為20萬元，國家級職業高中為不少于50萬元。1995年，國家教委辦公廳印發了《關于開展國家級重點職業高級中學評估認定工作的通知》，此后評估工作在全國范圍內開展。

2.中等專業學校評估。新中國成立以來，中等專業學校與普通高等院校一樣，主要是培養國家干部，并與高等教育納入同一體制進行管理，在20世紀90年代就開始試行合格評估和水平評估。中等專業學校的評估也是在充分總結各地經驗，并借鑒高等教育評估經驗的基礎上開展的。截止到1990年，全國已有18個省份和8個部委對其管轄的中等專業學校（不含中等師范學校，下同）積極開展了教育評估工作，成效比較明顯，為國家開展教育評估工作積累了經驗，奠定了基礎。1991年1月，國家教委下發了《關于開展普通中等專業學校教育評估工作的通知》，對批準辦學5年的學校開展合格評估，對已經鑒定合格的學校進行辦學水平評估，這一工作歷時兩年結束，在合格評估和水平評估的基礎上，又開展了選優評估。1993年5月，《國家教委關于評選“國家級、省部級重點普通中等專業學校”的通知》（教職[1993]12號）出臺。從國家重點中等專業學校評估指標體系來看，除了有學校辦學水平評估總成績優秀的要求外，還包括學生數、辦學條件、教育質量和學校管理水平、在教育教學改革方面取得的成效、有較強的自我發展能力和有較大的辦學潛力等要求。

從評估指標體系的指標設置和各指標的內涵來看，對重點中等專業學校的評估也比較重視辦學條件方面的評價，對校園面積、校舍面積、在校生人數、教師隊伍等都做出了明確的規定。當然，由于中等專業學校大多辦在城市，辦學基礎和條件相對較好，所以指標體系與職業高中有一定的差異。對比中等專業學校與職業高中的評估指標體系，不難發現，對職業高中評價指標中的校辦產業變成了中等專業學校中的自我發展能力，要求校辦產業解決40%的辦學經費；把對職業高中評估中的思想政治工作、教學管理和行政管理綜合為中等專業學校的管理水平。

（二）重視發展規模評估階段

1990年以來，國家教委對中等職業教育國家級、省級重點學校多次開展評估認定工作，先后有1000多所中等職業學校被評估認定為國家級重點學校，通過這些重點學校的示范、引領，有效推動了中等職業教育的快速發展。但是，從1999年高等教育開始大規模擴招以來，各地為了快速邁入大眾化的門檻，大批國家和省級重點中等職業學校或升格為高職院校，或被高等學校兼并，中等職業教育優質資源減少。據教育部粗略統計，在1999—2002年，因升格、兼并等而減少的中等職業學校大約為2000所。為了重新打造國家級重點中等職業學校，教育部決定分兩批開展新的調整認定工作，于2005年公布了新的國家級重點中等職業學校共1504所。與以前的評估不同的是，由于1998年招生并軌制度改革后，中等職業學校培養目標都定位在培養高素質勞動者和技能型人才，新的調整評估認定工作將以往中等專業學校和職業高中兩套評估體系合二為一，標志著我國中等專業學校和職業高中的評估工作從雙軌制階段邁向了單軌制階段。

1999年以來，大批中等職業學校被整合到高等院校中，致使中等職業學校大幅度減少。同時，高等教育的大規模擴招，提高了高考錄取率，改變了人們上大學的預期，促進了普通高中的快速發展。此外，1998年中等職業教育實現了招生并軌改革，中等專業學校的畢業生將不再擁有干部身份，而是全部面向市場自主擇業，致使中等職業學校從1999年開始進入發展低谷，這也是引發2002年東南沿海地區“技工荒”的重要因素之一。擴大中等職業教育招生規模成為進入21世紀之后中等職業教育發展的主旋律。在2003年職成教年度工作會議上，王湛副部長代表教育部黨組明確提出：“各地要采取有力措施，努力使中等職業教育的規模進一步擴大，力爭使中等職業學校招生數量在2002年的基礎上再增長15%。”2003年，《教育部關于開展國家級重點中等職業學校調整認定工作的通知》（教職成司函[2003]33號）中強調，重點中等職業學校辦學規模一定要大，在重視學歷教育工作的同時，要不斷擴大和加強職業培訓工作，要求中等職業學校逐步構建學歷教育與職業培訓并舉并重的發展格局。

為了有效開展評估工作，教育部先后于2003年、2005年和2006年三次修改完善評估指標體系。這一時期對重點職業學校的發展規模提出了更高的要求，尤其是在辦學硬件條件方面，如城市校園面積較之前的不少于3萬平方米增加到不少于4萬平方米。此外，此階段評估對藏書規模等軟件條件方面也提出了更高要求。對比2003年與2005年國家級重點中等職業學校評估標準，可以看出，2005年的評估標準較2003年的更為系統化，要求也更高。2005年的評估標準分為A、B、C三個標準，2003年的一些指標如在校生人數不少于2000人，2005年合格標準（C類標準）中在校生人數則為三年平均不低于2000人。

需要指出的是，2001年教育部首次頒發了《中等職業學校設置標準（試行）》，它是設置中等職業學校的準入條件，也是評判是否是合格學校的最低標準。這一標準的頒布為制定中等職業學校評估標準提供了重要的依據。由于有了學校設置標準，這一時期的評估指標體系更加全面系統，量化指標更多，能夠更加科學準確地反映學校的辦學質量和水平。

（三）突出改革創新評估階段

《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發[2005]35號）中提出繼續實施職業教育實訓基地建設計劃、縣級職教中心專項建設計劃、示范性院校建設計劃和職業院校教師素養提高計劃，國家投資100億元加強職業教育基礎能力建設。“十一五”期間，中央和地方加大了職業教育基礎能力建設的力度，中等職業學校的辦學條件有了明顯的改善。為了充分顯示國家對職業教育投資的效果，加快培養適應經濟發展方式轉變和產業結構調整所需的人才，2010年國務院頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，提出要支持一批中等職業教育改革示范校和優質特色校建設改革試點項目。為落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》的精神，2010年6月教育部、人力資源和社會保障部、財政部聯合下發了《關于實施國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃的意見》（教職成[2011]7號），中央財政投入100億元，先后分三批支持1000所中等職業學校加大教育教學改革創新。

國家改革發展示范校建設的重點是深化學校教育教學改革，中央財政投入每所學校大約1000萬元的資金，要求70%用于教育教學改革。中等職業學校示范校的選拔條件主要是辦學定位準確、辦學特色鮮明、產教結合和工學合作緊密、改革創新成效較突出。建設的主要內容是以工學結合、校企合作為重點，以加強“雙師型”教師隊伍建設、完善學校內部管理體制和制度、創新教育教學內容、改進教學方法和現代化教學手段為保障，不斷創新學校的辦學模式、人才培養模式、教育教學模式和人才評價模式等，切實推動學校加強內涵建設，著力提高辦學水平和人才培養質量。建設目的是建成一批在改革創新、提高質量和辦出特色等方面具有示范作用的學校。由于示范校建設的目標主要是改革創新，因此對示范校評估驗收不再采用以往事先設計好的評估指標和方案去評價驗收示范校，而是依據示范學校招標時自己設定的實施方案來進行驗收，根據完成情況來確定其是否通過。這種驗收辦法充分尊重了學校改革創新的自主權。由于示范校驗收國家不設具體的評價指標體系，為了以評促建，不少學校根據自己制訂的實施方案，紛紛構建本校的評估指標體系，將校內評估和國家對示范校的總體要求有機結合起來，形成了符合學校自身發展的評估工作常態機制。可以說，國家示范校建設，不僅建設了1000所高水平中等職業學校，取得一系列推動學校教育教學改革的教研成果，而且創新和完善了中職學校辦學的體制機制，為后示范校的改革與發展奠定了很好的基礎。

（四）全面督導評估階段

改革開放以來，我國中等職業教育經歷了恢復發展、規模擴張、基礎能力建設、教育教學改革四個發展階段，目前的發展已經進入一個規范管理、提高質量的新常態階段。中等職業學校的評估從以往的重點校評估轉向普適性評估，即對所有中等職業教育開展合格評估和水平評估。2012年，國務院頒發了《教育督導條例》，首次將教育評估監測并入教育督導內，明確了新時期督政、督學、評估監測三位一體的教育督導評估體系及三者的主要任務和方法。

督導評估條例的頒發，意味著《中華人民共和國教育法》中提出的國家實行教育督導和評估制度有了具體的實施條例。2014年5月，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）指出：“要強化督導評估工作。教育督導部門要不斷完善督導評估辦法，總結督導評估經驗，要特別重視和加強督導政府及相關部門履行職業教育的責任；要建立和落實好督導報告公布制度，將督導報告作為評價被督導單位及其主要負責人落實職業教育職責的重要依據。”事實上，2011年教育部就研究制定了《中等職業教育督導評估辦法》，擬對地方政府履行職業教育的責任進行評估。該辦法圍繞地方政府發展中等職業教育的宏觀政策與制度建設、經費投入力度、學校辦學條件的保障水平以及學校總體發展水平與特色發展等方面進行了評價。此外，文件還包括了設計好的《中等職業教育督導評估指標體系》《中等職業教育督導評估標準》《中等職業教育督導評估有關情況調查表》三個評估工具。《中等職業教育督導評估辦法》不同于以往對中等職業學校的評估，評估的重點是對政府落實職業教育責任的評估，主要包括政策制度制定和落實情況、經費投入情況、學校辦學條件、教育規模和質量等。從我國教育督導評估多年的實踐來看，以往國家對基礎教育開展的是督導工作，對高等教育開展的是評估工作，而此次教育部頒布實施的《中等職業教育督導評估辦法》，是我國中等職業教育督導評估工作邁出的第一步，旨在強化地方政府管理職業教育的責任。

2014年5月，教育部印發了《關于開展中等職業學校教學工作合格評估試點工作的通知》（教職成司函[2014]63號），文件提出擬在3個省份約30所中等職業學校開展試點評估工作，在試點基礎上進一步完善后，用5年左右時間對全國中等職業學校開展一輪教學工作合格評估。同時，建立了中等職業學校教學工作合格評估指標體系，評估指標體系包括辦學思路、資源條件、專業與課程、過程管理、素質教育、教學質量、社會服務和特色榮譽8個一級指標、23個二級指標和57個觀測點。合格評估工作的實施意味著我國從傳統的選拔性評估改為對學校辦學水平和質量的評估。至此，我國中等職業教育建立健全了國務院《教育督導條例》中所要求的督政、督學和評估監測三位一體的督導評估體系。為了推動職業院校以強化教育教學管理為重點，全面貫徹落實國家有關政策、制度、標準和要求，不斷提高管理工作的規范化、科學化、精細化水平，加快實現學校治理能力現代化，2015年8月，教育部頒布了《關于印發〈職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）〉的通知》（教職成[2015]7號），標志著我國中等職業教育從深化教育教學改革進一步延伸為提高學校管理水平，今后中等職業教育評估工作要體現這一新的要求。

（五）依法開展評估督導階段

為了落實黨的十八屆三中、四中全會精神，《教育部關于深入推進教育管辦評分離 促進政府職能轉變的若干意見》（教政法[2015]5號）明確指出，轉變政府職能，嚴格控制針對各級各類學校的項目評審、教育評估、人才評價和檢查事項（以下簡稱“三評一查”），大幅減少總量；探索開展“三評一查”歸口管理制度；沒有法律法規和政策的明確依據，不得隨意進入學校進行檢查。如前所述，《教育督導條例》的頒布，意味著國務院教育督導委員會是法律法規賦予的合法督導評估主體。為落實國務院文件的要求，推動管辦評相分離制度的實施，2016年3月，《國務院教育督導委員會辦公室關于印發〈中等職業學校辦學能力評估暫行辦法〉的通知》（國教督辦[2016]2號）出臺；同年6月，《國務院教育督導委員會辦公室關于開展2016年全國職業院校評估工作的通知》（國教督辦函[2016]36號）出臺，文件指出，依據《教育督導條例》，國務院教育督導委員會辦公室決定從今年開始開展全國性的中等職業學校辦學能力評估工作。為了深化教育督導改革，轉變評估方式和評估手段，此次評估首次采用網上評估方式進行。《國務院教育督導委員會辦公室關于印發〈中等職業學校辦學能力評估暫行辦法〉的通知》（國教督辦[2016]2號）對中等職業學校辦學能力評估的目的、原則、評估范圍、內容和工具、實施方式和結果運用等做了具體規定。同時，為了有效評估，制定了評估指標體系，具體包括基本辦學條件、師資隊伍、課程與教學、校企合作、學生發展、辦學效益六個方面共19項具體指標。

國務院教育督導委員會對中等職業學校進行辦學能力的評估，充分發揮了法律賦予教育督導委員會的職能，體現了管辦評分離的要求，也表示我國職業教育在專業化的第三方評估方面邁出了堅實的一步。

二、我國中等職業教育督導評估工作改革趨勢

黨的十八屆三中全會明確提出，要加快政府職能轉變，全面深化教育領域綜合改革，推進教育治理體系和治理能力的現代化。隨著管辦評分離工作的深入推進，教育督導評估工作逐步走向法制化、規范化、專業化。目前，中等職業教育督導評估工作剛開始向正規化、法制化軌道邁進，許多工作剛開始起步，還需要進一步深化改革。改革方向集中表現在以下幾個方面：

（一）從教育內部評估轉向依托第三方力量的評估

國家發布了《教育督導條例》，成立了相對獨立的教育督導委員會，是一個受國務院直接領導的教育督導評估機構。但由于成立時間短，力量也比較薄弱，缺乏督導評估經驗，在督導評估過程中還需要借助教育行政部門的力量來開展工作，導致其獨立性、客觀性會受到一定影響。因此，加強組織機構和隊伍建設，建立一支專兼結合的專業化隊伍是今后工作的重點。當然，教育督導委員會也可以引入專業機構和社會組織等第三方力量開展評估工作。從目前情況來看，我國獨立于政府的專業性評估機構還比較少，需要依托多方力量開展督導評估工作，建立健全多元參與的教育評價體系。

（二）從對單一主體的督導評估轉向對“雙主體”的督導評估

督導評估工作具有指導、激勵和導向功能。當前，國務院教育督導委員會制定了全國性的中等職業學校評估指標體系，這對于全面系統地了解和把握全國中等職業學校發展現狀是有益的。由于我國各地經濟發展水平的差異性較大，各學校辦學條件又千差萬別，用統一的標準雖有利于監督，但難以體現區域性特點，不利于激勵和引導，不利于調動地方的積極性和主動性。同時，職業教育辦學的責任主體在地方，地方教育督導委員會應發揮對中等職業學校督導評估的主體作用，國家教育督導部門只發揮宏觀指導作用，對地方教育督導部門提出要求，而不應該直接對學校的辦學能力進行督導評估。同時，為了落實好地方政府發展職業教育的主體責任，國家教育督導委員會應對地方政府及相關部門履行職業教育的責任進行督導評估。這樣既能落實《教育督導條例》中的督政、督學和監督評估三大職能，使國家和地方教育督導委員會各盡其責、各司其職，也有利于提升學校教學能力評估工作的有效性。

（三）從重視學校評估逐漸轉向重視專業評估

我國中等職業教育經歷了大規模擴招以后，由于受學齡人口下降的影響，招生規模在逐漸萎縮，客觀上要求中等職業教育轉型發展，實行學歷教育與非學歷教育并重、職前教育和職后培訓并舉的辦學方針。同時，隨著現代職業教育體系的建設，要求加強中高職銜接，因此中職與高職開展了“3+2”“3+3”分段培養，與應用型本科開展了“3+4”貫通培養等，形成了職業學校多樣化的辦學形式，這使得對學校的評估越來越難。同時，2005年以來，雖然國家加大了職業教育基礎能力建設的力度，中等職業學校總體辦學水平有所提高，但職業學校辦學條件還很薄弱，日常辦學經費還很不足。落實到具體專業上，有的專業可能難以支撐人才培養，一些學校只能是通過變換專業來增強學校吸引力。因此，要加大對專業的評估，通過對專業建設水平的評估來評價其是否是一個合格的專業，從而保證人才培養質量。同時，促進地方政府加強對一些辦學成本比較高的專業的支持力度。

（四）從被動接受評估向主動評估轉變

長期以來，由于我國教育管辦評職能沒有分離，政府一身兼三職，覺得公辦學校是自己辦的學校，學校的一舉一動都要進行監督，所以學校成為政府的附屬物。學校雖然是辦學法人主體，但沒有辦學章程，政府的政策和命令就是辦學的依據，聽命政府成為學校的自覺行為，學校對教育主管部門的督導評估工作只能被動地接受。隨著管辦評的分離，政府職能發生轉變，主要發揮保基本、促公平的作用，學校辦學有了更大的自主權，加快建立健全現代學校制度，依學校章程辦學成為必然。為了在市場競爭中能夠生存和發展，學校必然自覺地引入社會力量進行督導評估工作，以增強辦學的市場適應能力，更好地服務發展，促進就業創業。

總的來看，改革開放以來，為適應國民經濟的發展變化，我國中等職業教育經歷了恢復發展、規模擴張、深化教育教學改革、提高管理水平等重要階段，不同時期形成了各具特色的評估工作。但是，以往的評估工作更多的是作為重點校、示范校建設的抓手，而忽略了對普通中等職業學校的監督和指導，且評估以現場考察、定性評價為主，存在一定的局限性，如管辦評分離不夠、第三方參與不足、現代信息技術應用不充分等，導致評估作用難以充分發揮。經過改革開放近四十年的發展，我國中等職業教育已進入一個相對穩定的發展階段，職業學校也逐漸進入成熟發展階段，加之經濟從高速發展進入中高速發展階段，學齡人口減少，人力資本從人口紅利變成人才紅利，這些將使我國中等職業教育評估工作從以往的選拔評估、重點評估逐漸發展為普適性的合格評估和水平評估；從以往的不定期、多變化、應急性的評估逐步走向定期化、規范化和日常化的評估；從激勵性、引導性、選拔性評估逐步走向制度化、督導性、規范性評估；從自上而下的評估督導變為自下而上的督導評估；從單一主體、強制性的被動評估走向多元化主體、自覺性的主動評估；從反映辦學水平的學校評估逐漸向反映人才質量的專業評估轉變；從政府主導、外生性評估逐漸走向學校主導、內生性評估。

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