高職院校試點現代學徒制的誤區與對策

[摘要]作為國家建立現代職業教育體系的戰略之一，全國100所高職院校已開始試點現代學徒制。科學準確認識現代學徒制度的內涵，對于建立中國現代學徒制度具有重要意義。在高職院校試點現代學徒制的實踐中，存在一些理論與實踐上的誤區，主要是把現代學徒制視為一種人才培養模式，把校企合作育人等同于現代學徒制，把訂單培養等同于現代學徒制，把現代學徒制作為非正規職業教育看待，把發達國家現代學徒制的一些具體做法當作現代學徒制度等。因此，必須予以澄清，并加快推薦現代學徒制頂層設計，提升對現代學徒制制度特質的認識，創造試點現代學徒制所需的條件，加強對試點單位負責人和骨干教師現代職業教育理論培訓，加強對實施現代學徒制的理論研討與經驗交流，以此有效推進現代學徒制試點工作。

[關鍵詞]高等職業教育 現代學徒制 現代職業教育體系 校企合作 訂單培養

[作者簡介]朱理東（1983- ），男，安徽六安人，重慶工商職業學院，講師，碩士，研究方向為高等職業教育。（重慶 401520）

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）21-0021-04

為完善現代職業教育體系，有效提升技術技能人才的培養能力和質量，2014年8月，《教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見》（教職成[2014]9號）（以下簡稱《意見》）出臺。2015年8月，教育部公布現代學徒制首批試點單位名單，遴選首批試點單位165家，全面推行現代學徒制人才培養試點工作。其中，試點城市17個，占試點單位的10.3%；試點企業8家，占試點單位的4.8%；試點高職院校100所，占試點單位的60.6%；試點中職學校27所，占試點單位的16.4%；行業試點牽頭單位13家，占試點單位的7.88%。可見，高職院校是試點現代學徒制的重點領域。試點單位名單公布后，各試點單位開始制訂試點實施方案，并逐步實施。但是，在試點過程中出現了一系列的問題，如實踐現代學徒制中的風險承擔問題、學徒的勞工權利保護問題、學徒的用工管理問題、學徒制的師生關系建構問題、學徒的來源問題等，且這些問題開始引起重視。以“現代學徒制”為關鍵詞在中國知網期刊文獻庫中檢索，可以檢索到972篇論文，其中僅2015年發表的論文就有519篇，占全部期刊論文的53.4%（截止到2016年4月27日）。可見，現代學徒制已成為近些年高等職業教育理論與改革實踐研究的熱點領域。從理論上厘清現代學徒制的內涵，糾正高職院校對現代學徒制的理論與實踐的錯誤認識，對于做好試點工作、創新中國高職教育具有重要意義。

一、現代學徒制的發展歷程與內涵

學徒制具有很悠久的歷史。工業革命發生后，學校教育制度產生，基于企業環境和企業制度的傳統學徒制日漸式微。在很多國家，學校職業教育逐漸取代了傳統的學徒制教育。20世紀60年代，制造大國德國首先建立了國家現代學徒教育制度，這是一種現代產業制度和現代教育制度結合的產物，其技術技能人才培養的巨大優勢，讓很多發達國家逐步接受其為本國的基本職業教育制度。

（一）現代學徒制的發展歷程

德國政府制定的《聯邦職業教育法》和《職業教育條例》確定了德國雙元制教育制度，這是一種“雙元合作、企業主體、教育調節、育人為本”的現代學徒制教育制度，這種制度促進了德國經濟的成功發展。20世紀80年代初期，發達國家開始研究和效仿德國的“雙元制”，改進本國的教育培訓制度。20世紀80年代末期，發達國家陸續開始新的學徒制改革，有針對性地出臺各項立法、政策和項目。丹麥和希臘在1989年開始實施現代學徒制；法國在1987年、1993年、1996年逐步推行現代學徒制；荷蘭在1996年開始實施現代學徒制；英國在1993年開始推行現代學徒制；澳大利亞在1996年開始實施新學徒制。中國從20世紀90年代初開始組織學習德國“雙元制”職業教育制度。1990年4月，德國政府資助建立中國“職業技術教育中心研究所”（現為“教育部職業技術教育中心研究所”），德國政府派出的第一任專家組長為漢斯·威廉姆·托美（Hans Wilhelm Thome）。此后，中國派出數以萬計的職業院校校長和專業教師赴德國培訓，整個90年代中國進行了以“雙元制”為模板的一系列現代職業教育改革。

（二）現代學徒制的內涵

現代學徒制是現代職業教育制度與現代勞動制度相結合的新型職業教育制度，不同于傳統的學徒制，也不同于學校形態的職業教育，有自己獨特的內涵。按照制度經濟學理論，制度分為三種類型：正式制度、非正式制度和制度運行機制。現代學徒制作為一種教育制度，也包括正式制度（教育部文件及相關國家標準）、非正式制度（實施性的方案計劃、各項具體標準等）和制度實施機制（包括為實施現代學徒制建立的組織及組織運行規范與規定等）。依據《意見》對試點工作內涵的解讀，參照發達國家對現代學徒制度內涵的概括與特點分析，我國試點的現代學徒制內涵可以概括如下：

1.基于現代學徒制的雙主體辦學制度和培養標準。試點的校企雙方作為辦學主體，遵循合作共贏、職責共擔原則，建立契約關系，承擔共同投入教育資源的法定責任，共同設計人才培養方案，共同開發基于現代學徒制教育制度的專業標準、課程標準、崗位技術技能標準、企業師傅遴選標準、人才培養質量過程監控標準及工作方案。同時，校企共同開發基于崗位及崗位群工作過程的專業課程和專業課程體系，開發融入國家相關職業資格標準的專業教材，建立適應工學交替模式、滿足學生自主學習需要的教學資源庫。

2.招生與招工一體化。現代學徒制招生有巨大變化，要求三個“同步實施”，即招生招工同步實施、入校入廠同步實施、校企聯合培養同步實施。這就要突破原來高職院校招生政策的限制，擴大試點院校招生方面的自主權。試點院校必須了解合作企業對招工的專業及崗位技能需求，與合作企業共同制訂招生方案，改變傳統的高職招生考核方式、考核內容和錄取辦法。現代學徒制試點院校招生計劃必須納入國家招生計劃，并公開實施。

3.工學結合的人才培養模式。試點院校（企業）要選擇具備實施現代學徒制條件的企業（高職院校），試點單位要選擇適合實施現代學徒制的專業，簽訂協議，共同設計人才培養模式，開發課程和教材，實施教學，實施考核。同時，培養過程必須實施工學結合、工學交替模式，即職業院校開展系統的通識知識與專業知識教學，企業采取師傅帶徒弟的形式，在生產崗位開展基于崗位及崗位群技術技能訓練，建立校企一體化育人的新模式。

4.專兼結合新型師資隊伍。現代學徒制教學管理與實施由高職院校教師和企業指派的師傅共同承擔，實行雙導師指導制度。試點高職院校要根據實際建立兼職教師選拔、使用、考核的專門化管理制度，建立校企之間專業骨干教師、技術技能骨干人員的互聘共用、雙向掛職制度，校企聯合開展面向企業的應用技術研發和面向高職院校的專業建設。現代學徒制合作企業選派生產一線技術技能骨干擔任師傅，建立并執行企業師傅標準、運行規程、考核標準及待遇規定。試點院校要將專業教師的企業實踐和技術服務納入師資隊伍建設規劃并有效實施。

5.適應現代學徒制的教學管理與運行機制。試點院校與合作企業必須共同建立教學運行管理與質量監控體系，加強培養過程控制。企業要依據“勞動法”“勞動合同法”等法律法規制定學徒管理辦法，保證學徒權益，并合理安排學徒崗位及技能訓練需要的輪崗。試點院校要創新教學運行管理機制，對學生的學業管理實行彈性學制和學分制。另外，校企雙方共同參與學生考核。

諾貝爾獎獲得者、制度經濟學家諾思揭示了制度變遷路徑依賴的傳遞途徑和認知根源：“制度變遷的路徑依賴，先從認知層面開始，經過制度層面，最后達到經濟層面。”按照這一規律，現代學徒制改革試點單位必須深刻理解現代學徒制作為一種新型教育制度的基本內涵，在試點過程中對與其相關的正式制度、非正式制度及制度運行機制必須予以全面貫徹實施，這樣才能保證現代學徒制作為一種新型培養制度發揮其特有的技術技能人才培養的有效作用。

二、現代學徒制試點中認識與實踐的誤區

現代學徒制本質上是一種新型職業教育制度，絕不僅是職業教育制度某些環節或具體做法的技術性變革，也不是教育部門自己策劃、自己導演的改革。這場變革牽動整個教育制度、就業及勞動力市場制度、企業經濟制度、國家人才戰略制度，是國家整體性、全局性、長遠性的職業教育制度變遷。實事求是地說，我們對這種制度變遷的本質還缺乏深刻的研究和認識。因此，出臺的文件對新制度框架的設計與實施還存在準備不充分、設計不全面的問題，缺乏對實施這一新制度的必要的理論準備，對實施現代學徒制必要性、可行性及制度框架本身沒有進行深入有效的研討與論證，倉促推出的制度框架也沒有借鑒發達國家實施現代學徒制在建立國家專業目錄、出臺國家專業課程標準、建立學徒考核第三方評價機制等方面的成功經驗，試點目標及方向一定程度上存在盲目性和不確定性，這些都為試點單位制訂試點方案、開展試點工作帶來困難，導致現代學徒制的試點在認識與實踐上出現一系列問題。這些問題主要體現在以下方面：

（一）把現代學徒制視為一種人才培養模式

謝俊華明確提出：“作為一種人才培養模式的現代學徒制在人才培養中具有獨特優勢，對于解決現階段職業教育中的諸多問題具有一定的針對性。”①郭全洲、李曄、王惠霞在分析西方現代學徒制特點基礎上，提出構建政府、學校、行業、企業四位一體的中國特色現代學徒制的人才培養模式，并“通過分析河北省職業教育工學結合存在的問題，從培養目標、培養內容、培養方式和質量評價體系四個方面構建河北省發展中國特色現代學徒制職業教育模式的框架，并提出了實施對策”②。何華從現代學徒制人才培養模式的特點及金融與證券專業綜合實訓的必要性出發，分析了現代學徒制的實施策略及實施內容，提出“現代學徒制是金融與證券專業教學任務中最重要、最全面的實踐性教學環節”③。這些研究與實踐把現代學徒制曲解為職業教育的一種人才培養模式，缺乏對現代學徒制制度變革的整體性與實質性把握，結果就是仍然在學校職業教育思維下思考人才培養模式的改革問題，仍然從職業院校改革人才培養模式的視角看待現代學徒制問題，因而也無法從辦學體制、運行機制與培養模式的全方位視角去推動現代學徒制的有效實施，這種認識與實踐誤區必然導致現代學徒制試點走向失敗。

（二）把校企合作育人等同于現代學徒制

校企深度合作是現代職業教育的根本性要求。孫佳鵬等認為“現代學徒制是將傳統的學徒培訓與現代學校教育思想結合的一種企業與學校合作的職業教育制度”，認為現代學徒制是“破解職業教育校企合作難題的良藥”④。徐超提出：“學徒制教育模式的基本路線是對教學模式的改革，建立高校和企業聯合培養機制，配備專業合理的教學師資隊伍，以及開放型培養模式的改革與創新。把職業學校教育與傳統的傳幫帶教育有機融合的結果就是現代學徒制。”⑤這些觀點把現代學徒制等同于校企合作育人，把現代學徒制的功能僅僅限定為校企合作這一種模式，忽視企業作為重要辦學主體參與現代學徒制育人過程的制度核心特質，只是把企業作為職業教育的一般合作方，沒有深刻認識到現代學徒制“招生即招工、入校即入廠”對傳統職業教育制度和就業制度的突破，無視企業作為職業教育的主體資格與主體利益。這種將現代學徒制等同于校企合作的偏頗認識，必然阻礙試點現代學徒制的系統性變革。

（三）把訂單式培養等同于現代學徒制

在一些行業領域，一直存在職業院校為用人單位定向培養技術技能人才的現象，這種培養模式是職業院校作為辦學唯一主體主動為企業服務的方式，這種方式一定程度上針對企業對特定專業人才的特殊需要，納入招生計劃，校企共同制訂人才培養方案，企業派出專業技術人員通過教學、提供實習就業崗位等途徑參與到職業教育過程中。很多現代學徒制試點單位把這種訂單式培養等同于現代學徒制，具體做法上還是照搬傳統的訂單培養模式。但是，這種訂單培養與現代學徒制有本質的不同：一是人才培養制度不同，現代學徒制是招生招工、學習工作同時進行的一種新型職業教育制度，訂單培養依然是學校形態的職業教育；二是現代學徒制是校企雙主體辦學，兩種培養模式同步實施，企業深度參與職業教育辦學；三是現代學徒制的培養模式、課程模式、教育標準是全新的，與傳統職業院校的職業教育根本不同；四是現代學徒制要求建立新型的教育教學管理制度與運行機制，職業院校單一主體辦學制度與運行機制無法滿足現代學徒制雙主體辦學體制的要求。這種照搬訂單模式的試點注定偏離現代學徒制的本質。

（四）把現代學徒制作為非正規職業教育看待

傳統的學徒制只存在于企業中，作為一種非正式職業教育發揮作用，在我國傳統企業中，學徒制曾發揮重要的人才培養作用。崔發周認為，德國“雙元制”是最典型的現代學徒制，且德國“雙元制”屬于一種由行業企業主導的非正規職業教育。在知識經濟即將來臨的時代，這種模式對于新經濟的適應性備受質疑。在此基礎上，他提出：“我國現代職業教育體系中的現代學徒制教育模式屬于正規教育，學校理論學習的時間應該大于企業實踐學習的時間。”⑥現代學徒制教育制度的本質是國家建立的一種新型職業教育制度，首要條件是辦學雙主體，在此基礎上建立起與之相適應的校企共同實施職業教育的運行機制與培養模式。因為是以培養基于崗位和崗位群的技術技能人才為目標，師傅帶徒弟是專業技術技能人才培養的主要模式，企業必然是重要的辦學主體，這不能否定現代學徒制的正式教育本質。把現代學徒制視為非正式教育會影響社會對現代學徒制的正確認識，必然給試點現代學徒制帶來不利影響，并影響學生及家長對現代學徒制教育的選擇。這種對現代學徒制的誤解必須及時澄清。

（五）把發達國家現代學徒制的一些具體做法當作現代學徒制

從20世紀90年代初起開始，國家教育行政部門開始組織學習德國“雙元制”，倡導校企合作育人，認為校企合作就是“雙元制”。21世紀初高等教育擴招以后，幾乎每個職業教育改革文件上都提出“校企合作、工學結合、工學交替”，并要求企業行業組織參與職業教育改革，把這些現代職業教育改革的具體做法作為職業教育制度改革的核心目標。當職業教育改革遇到困難和人才培養質量下降時，都將其歸罪于行業企業，認為原因是行業企業不積極參與職業教育。事實上，在企業不能真正成為職業教育辦學主體、責任主體、利益主體的時候，企業是不可能深度參與職業教育的。我國現在的行業組織都是從原來的政府機構轉制而來，在市場經濟條件下，這些行業組織喪失了政府機構的權利，成為自主發展主體，由于缺乏發達國家行業組織那樣的影響力，這樣的行業組織自身定位都成問題，所以很難在職業教育發展中發揮積極作用。即使一些具有官方背景的行業組織參與到政府職業教育改革計劃中，也很難發揮有效作用。簡單模仿西方現代學徒制的某些具體做法是無法建立起中國現代學徒制的。

三、科學實施現代學徒制試點工作的對策

制度建設是關系戰略的全局性、整體性、持續性工作，不是一朝一夕就能完成的。科學推進現代學徒制試點工作，要正視其存在的認識與實踐誤區，采取有效措施予以解決。當前可以采取以下對策：

（一）加快推進現代學徒制頂層設計

制度經濟學理論告訴我們，制度變遷的基本規律就是路徑依賴，頂層設計新的制度體系，就是現代學徒制的制度建設路徑。《意見》提出的四條工作原則中有兩條是“堅持政府統籌，協調推進”和“堅持系統設計，重點突破”，說明試點現代學徒制就是要實行政府統籌，加強頂層設計。現在亟待完成試點必需的配套性政策設計，如高職試點的專業范圍與培養方案標準、對參加試點項目的企業的支持政策、對試點院校招生招工統一的支持政策、對參與試點學生（學徒）管理辦法、對參與試點項目選擇標準與辦法、企業師傅的遴選標準與管理辦法等。

（二）提升對現代學徒制制度特質的認識

實施現代學徒制的本質是建立不同于以往學校職業教育的新制度，新制度包括一系列正式與非正式制度，還包括制度實施機制。因此，試點單位要深刻領會和理解現代學徒制的制度內涵，按照現代學徒制的根本要求，配置專門的組織資源和人力資源，加強試點單位之間的協調溝通，為實現試點目標創造良好的內部條件和外部環境，深刻理解契約條件下校企雙辦學主體實施現代學徒制的體制機制規律，參照發達國家現代學徒制經驗盡快制定各項實施性標準。

（三）創造試點現代學徒制所需的條件

現代學徒制的實施必須具備一系列條件：一是創造相應的政策條件，包括招生、企業補償、學生學徒待遇、企業師傅待遇等新的政策，必須遵循招生即招工的學徒制基本制度要求實施招工招生一體化招生政策；必須給予實施現代學徒制培養的企業以減免或停止繳納教育附加費的支持政策；必須制定分地區、分行業的現代學徒制學生基本保障政策；必須制定企業師傅職業準入與報酬的基本制度。在建立這些新的政策時，要做好與現有政策的銜接和過渡。二是創造相應的契約與契約實施條件，如校企合作實施學徒制培養的協議、企業與學徒的協議、學校與學生家長簽訂的培養實施方案協議、政府與企業簽訂的實施現代學徒制培養協議等，明確契約中雙方的責任、權利、義務及違約處置辦法，通過協議規避可預見的一系列風險。同時，明確契約的責任主體與執行主體，科學設計協議不可執行時的合理解決路徑。三是政府推進高職院校配套制度改革，如實施現代學徒制需要的人事制度改革、分配制度改革，建立校企專業教師（師傅）雙聘管理制度、鼓勵企業積極投入現代職業教育制度、對混合所有制高職院校的鼓勵制度、對實施現代學徒制高職院校專項經費支持政策等。許多政策限制不可能一下子全部消除，需要參與試點的院校和企業創造性地開展工作，沖破一些現實制度的桎梏。

（四）加強對試點單位負責人和骨干教師現代職業教育理論培訓

各級教育行政部門應加強針對現代學徒制度的管理與教育創新培訓。首先，要對試點單位負責人加強培訓，使其深刻領會現代學徒制的內涵與試點現代學徒制對發展新常態經濟、提升國家產業競爭力、創新現代職業教育的重要意義；其次，要對試點單位具體負責實施現代學徒制的專業負責人、項目負責人、骨干教師等加強培訓，加強現代學徒制實施的過程管理和質量控制，確保現代學徒制培養高質量的技術技能人才。

（五）加強對實施現代學徒制的理論研討與經驗交流

實踐在即，理論先行。現代職業教育理論是指導現代學徒制實踐發展的根本，必須深入研究適合中國國情的現代學徒制的體制、機制、模式，簡單照搬是不可能成功的。世界現代職業教育理論必須與中國的實際相結合，才能發揮有效作用。中國現代學徒制的實施具有復雜性、多樣性等特征，要探索適合中國的路徑模式才有可能成功。自2014年我國決定實施現代學徒制試點至今，僅僅召開一次50人參加的專題研討會，顯然遠遠不夠。國家和各省應開展現代學徒制專項規劃課題研究；試點地區應圍繞試點任務開展系列課題立項，開展體系化研究；各試點院校應選擇條件較好、行業崗位適宜的專業進行試點，邊學習、邊研究、邊實施，組織教科研團隊申報課題，重點攻關；國家和省教育科研部門要組成專家團隊深入試點單位總結經驗，積極指導，適時推廣，持續推進試點工作。

推進試點現代學徒制，這是國家建立現代職業教育體系的戰略選擇，任重道遠。必須樹立正確的發展理念，準確理解現代學徒制內涵，必須遵循市場經濟規律，促進校企深度融合，必須遵循技術技能人才成長規律，全面改革高等職業教育的體制機制模式，從而培養更多高質量技術技能人才。

[注釋]

①謝俊華.高職院校現代學徒制人才培養模式探討[J].職教論壇，2013（16）：24.

②郭全洲，李曄，王惠霞.中國特色現代學徒制人才培養模式研究——河北省發展現代學徒制職業教育模式的框架及實施對策[J].石家莊職業技術學院學報，2013（3）：13.

③何華.基于現代學徒制的高職金融與證券專業人才培養[J].教育與職業，2016（5）：74.

④孫佳鵬，石偉平.現代學徒制：破解職業教育校企合作難題的良藥[J].中國職業技術教育，2014（27）：16.

⑤徐超.高職電子商務專業現代學徒制教育模式及校企合作模式的探索與研究[J].電子商務，2015（7）：85.

⑥崔發周.現代學徒制的三個基本理論問題[J].工業技術與職業教育，2014（4）：13.

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