供給側改革語境下省級統(tǒng)籌高等職業(yè)教育的發(fā)展路徑

[摘要]供給側改革背景下，高職人才供給與需求關系發(fā)生了深刻變化。文章分析了在此背景下省級統(tǒng)籌高等職業(yè)教育的邏輯及內涵，并提出了如下舉措：積極探索“規(guī)劃引領”，創(chuàng)新高職教育供給模式；積極探索“擴大辦學自主權”，釋放高職教育供給活力；積極探索“現(xiàn)代職教體系”，拓展高職教育供給空間；積極探索“混合所有制”，激發(fā)高職教育供給潛力；積極探索“分類招考制度”，夯實高職教育供給基礎；積極探索“專業(yè)動態(tài)調整機制”，優(yōu)化高職教育供給結構。

[關鍵詞]省級統(tǒng)籌 高等職業(yè)教育 供給側改革

[作者簡介]趙惠莉（1981- ），女，河北邯鄲人，江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院發(fā)展規(guī)劃處，助理研究員，碩士，研究方向為高等職業(yè)教育；王兵（1974- ），男，江蘇東臺人，江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院發(fā)展規(guī)劃處副處長，副研究員，博士，研究方向為教育管理。（江蘇 南京 211168）

[課題項目]本文系2015年江蘇省教育科學“十二五”規(guī)劃課題“江蘇公辦高職院校理事會建設研究”（課題編號：D/2015/03/101）、2015年度江蘇省高校哲學社會科學研究資助項目“基于利益相關者理論的江蘇高職院校辦學體制機制創(chuàng)新研究”（項目編號：2015SJB290）和2014年度中國高等教育學會“十二五”科研規(guī)劃重點課題“省級統(tǒng)籌視角下江蘇‘高職強省’建設研究”（課題編號：2014ZBC006）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）21-0032-06

新世紀以來，中國高等教育實現(xiàn)了超常規(guī)、跨越式、“井噴式”發(fā)展。2015年在校生規(guī)模達3700萬人，位居世界第一，各類高校2852所，位居世界第二，毛入學率達40%，高于全球平均水平①。其中高等職業(yè)院校1327所，在規(guī)模和體量上占據(jù)了高等教育的“半壁江山”，在高等教育大眾化進程中發(fā)揮了獨特的價值和不可替代的作用，助推了中國高等教育大轉型、大發(fā)展、大提高。高等職業(yè)教育是在擴大內需、刺激消費、拉動經(jīng)濟、解決就業(yè)問題而采取的高等教育擴招背景下應運而生的，是在職業(yè)大學、五年制高職的基礎上通過不斷探索、大膽革新、深度轉型、提升優(yōu)化而發(fā)展起來的一種新的教育類型②，在促進教育公平、助推高等教育類型多樣化、推動社會階層流動、阻斷貧困代際傳遞方面發(fā)揮了顯著功效，2014屆高職畢業(yè)生中91%為家庭第一代大學生，52%的畢業(yè)生家庭背景為“農(nóng)民與農(nóng)民工”③。

“供給側改革”一詞，是2016年1月習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十二次會議上研究經(jīng)濟結構性改革時提出的，他指出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力”。這一改革措施的提出主要針對我國經(jīng)濟發(fā)展供需關系錯位造成的結構性失衡，從供給端入手，通過調整供給結構，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，探究經(jīng)濟發(fā)展新動能，更好地適應經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”。供給側改革已在經(jīng)濟領域轟轟烈烈地進行著，這一改革的“蝴蝶效應”給高等職業(yè)教育的發(fā)展帶來了極大的震顫。目前，教育改革已進入綜合改革的攻堅期和深水區(qū)，將供給側改革引入教育領域，也是“一石激起千層浪”，教育供給側改革可以優(yōu)化教育資源的配置、促進教育公平，提高教育投入的效率、優(yōu)化人才培養(yǎng)結構。

一、供給側改革背景下省級統(tǒng)籌高等職業(yè)教育的邏輯

“省”是我國的一級行政區(qū)劃和地方最高行政區(qū)域，是相對獨立的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃單位。1993年，中共中央、國務院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》已明確了省級政府對高等教育的決策權和統(tǒng)籌權。高等職業(yè)教育與地方經(jīng)濟發(fā)展相伴相生、共生共長、深度融合，一方面高職院校肩負著為區(qū)域發(fā)展提供人力資源與技術支撐的歷史使命；另一方面高職院校以區(qū)域優(yōu)質辦學資源為依托，協(xié)同創(chuàng)新。為此，進一步發(fā)揮地方政府統(tǒng)籌管理和引導、規(guī)范、督導作用至關重要，通過政府規(guī)劃、政策支持、財政扶持、質量評價、協(xié)調監(jiān)督等手段，為高等職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造條件和搭建平臺，促使高等職業(yè)教育更好地為區(qū)域經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務，這是高等職業(yè)教育發(fā)展的永恒主題。

1.省級政府統(tǒng)籌高職教育是教育管理體制變革的時代要求。我國最早具有高等職業(yè)教育性質的學校是20世紀80年代創(chuàng)辦的職業(yè)大學。1980年東南沿海和一些中心城市率先創(chuàng)辦了一批自費、走讀、不包分配的新型地方短期職業(yè)大學，突破了中央和省兩級辦學的體制，開創(chuàng)了中心城市辦高校的先河，架構了中央、省、中心城市三級辦學的高等教育體制。

20世紀90年代，通過“三改一補”“三多一改”“三不一高”“三教統(tǒng)籌”等政策，高等職業(yè)教育得以緩慢發(fā)展。1999年1月，教育部、國家計委《關于印發(fā)〈試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業(yè)技術教育的實施意見〉的通知》（教發(fā)[1999]2號）指出，安排10萬招生計劃專門用于高職教育招生。“新的管理模式和運行機制”，就是國家將高職教育的招生計劃、入學考試和文憑發(fā)放等職權下放給省級人民政府和學校。2000年1月，《國務院辦公廳關于國務院授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批設立高等職業(yè)學校有關問題的通知》（國辦發(fā)[2000]3號）指出，將發(fā)展高等職業(yè)教育和大部分高等專科教育的權力及責任交給省級政府，進一步擴大省級政府發(fā)展高等教育的決策權和統(tǒng)籌權。

我國高等職業(yè)教育管理體制從高度集中統(tǒng)一的集權管理向中央與省級政府分級管理、以省級政府管理為主轉變，逐步加強省級政府高等職業(yè)教育決策權和統(tǒng)籌權，既是教育管理體制變革的重點，又是經(jīng)濟社會發(fā)展和教育發(fā)展到新階段的客觀要求，也是高等教育改革發(fā)展的必然要求與高等職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展的時代要求。

2.省級政府統(tǒng)籌高職教育是高職教育發(fā)展的首要條件。當前，全面建設小康社會、全面深化改革、全面實現(xiàn)“中國制造2025”戰(zhàn)略目標、全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化等，都對高等職業(yè)教育提出了迫切的要求。隨著信息技術的飛速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，高等職業(yè)教育作為一種生產(chǎn)力，肩負著系統(tǒng)提高勞動者素質、加快人力資源開發(fā)、促進勞動者就業(yè)、增強社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力以及提升職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和支撐國家產(chǎn)業(yè)競爭力的重任。

區(qū)域性和地方性是高等職業(yè)教育的自然屬性。高等職業(yè)教育與區(qū)域有著天然的聯(lián)動關系，并適應了經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，誕生之后便得以迅速擴張，實現(xiàn)了突破性發(fā)展，成為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑之一，已基本形成了每個地級市至少設置一所高職院校的格局。隨著地方經(jīng)濟、政治、文化的繁榮，高等職業(yè)教育的地方化、區(qū)域化需求越發(fā)明顯，高等職業(yè)教育管理體制改革得以逐步深化和發(fā)展，省級政府在高等職業(yè)教育發(fā)展中的作用越發(fā)突出。省級政府作為高等職業(yè)教育的主要舉辦者和主要投資者，高職院校的內涵提升有賴于地方財政支持和政策扶持。因此，大力發(fā)展高等職業(yè)教育需要省級政府加以扶持、引導和協(xié)調，省級政府在高等職業(yè)教育發(fā)展與管理中的角色定位與職能發(fā)揮，直接關乎著高職教育的改革與發(fā)展。

從教育部印發(fā)《關于確定〈高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）〉任務（項目）承接單位的通知》統(tǒng)計可以看出，所有87個任務和項目中，省級教育行政部門牽頭落實或參與落實的有71項，占81.61%，充分體現(xiàn)了地方承擔高職教育發(fā)展主體責任和加快推進高職教育創(chuàng)新發(fā)展的決心。隨著國家財稅體制改革，專項轉移支付不斷減少，而一般性轉移支付不斷增加，地方政府及教育行政部門在高職教育改革發(fā)展中的作用將更明顯、更突出、更重要。

3.省級政府統(tǒng)籌高職教育是高職教育發(fā)揮不可替代性的保障。我國業(yè)已建成了世界上規(guī)模最大的高等職業(yè)教育體系，通過職業(yè)教育和職業(yè)培訓，培養(yǎng)了一大批高素質勞動者和技術技能人才，為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、保障改善民生、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出了重要貢獻，為中國成為全球第二大經(jīng)濟實體，尤其是為發(fā)展實體經(jīng)濟、轉變發(fā)展方式、推進產(chǎn)業(yè)結構調整和新型城鎮(zhèn)化建設做出了積極貢獻，在“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉型發(fā)展過程中發(fā)揮了突出作用，被譽為經(jīng)濟發(fā)展的“內驅力”、社會和諧的“穩(wěn)定器”、國民教育體系的“生力軍”、青年成才的“金鑰匙”、人生出彩的“大舞臺”。

高等職業(yè)教育是我國高等教育的重要組成部分，更是我國職業(yè)教育的領頭方陣，在實現(xiàn)高等教育大眾化過程中發(fā)揮了基礎性和決定性的作用，為職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了引領性和高端性的作用。2015年全國人大常委會執(zhí)法檢查組對《中華人民共和國職業(yè)教育法》檢查情況顯示：19年來，職業(yè)院校共培養(yǎng)超過1.3億名畢業(yè)生，成為我國中高級技術技能人才的重要來源，尤其是累計培養(yǎng)了4000多萬名農(nóng)村新生勞動力接受職業(yè)教育后進入城鎮(zhèn)工作④。近年來，高等職業(yè)教育為全國近900萬的家庭實現(xiàn)了高等教育學歷“零”的突破，尤其是為農(nóng)民子弟提供了接受高等職業(yè)教育的機會，在促進教育公平基本教育政策落實方面做出了較大貢獻。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的成功推進，市場在資源配置中起決定性作用，高等職業(yè)教育發(fā)展的原動力本應來自于市場，依據(jù)市場需求培養(yǎng)適銷對路的學生，為企業(yè)培養(yǎng)合乎要求的高素質技術技能型人才。但現(xiàn)實操作中，高等職業(yè)教育管理被扭曲，政府指令替代市場信號成為高等職業(yè)教育的指揮棒，再加上行業(yè)部門辦學的撤銷，這就意味著省級政府要承擔更重要的責任，通過改革創(chuàng)新繼續(xù)釋放紅利，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術創(chuàng)新、簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等改革，培育高等職業(yè)教育發(fā)展新動能；通過輿論宣傳，為高等職業(yè)教育發(fā)展營造和諧、寬松的環(huán)境，改變鄙薄輕視高等職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念，形成全社會關心、重視和支持高等職業(yè)教育的良好氛圍。

二、供給側改革背景下省級統(tǒng)籌高等職業(yè)教育的內涵

從供給側改革對高職教育進行審視，高等職業(yè)教育發(fā)展不盡如人意。長期以來，高職院校專業(yè)設置缺乏整體規(guī)劃和科學論證，盲目性較大，主觀隨意性較強，開設一些“短、平、快”的“快餐式”專業(yè)，專業(yè)設置的短期行為和市場化傾向比較嚴重。再加上高職院校人才培養(yǎng)目標和人才培養(yǎng)模式過重的功利主義和工具主義導向，甚至狹隘地、片面地將高職教育理解為就業(yè)教育，加之過多的技能訓練和職業(yè)訓練，對學生缺少職業(yè)精神的培養(yǎng)，對學生終身職業(yè)生涯關注太少，對人的全面發(fā)展關注太少，這就在一定程度上導致了學生文化素質低下、職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能不高、競爭能力不強、職業(yè)生涯發(fā)展后勁不足、社會轉崗能力欠缺⑤。

2010年12月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發(fā)[2010]48號），從教育熱點難點問題出發(fā)，著力破除體制機制障礙，啟動了一批綜合改革與專項改革試點項目。在北京、上海、安徽、廣東、云南、新疆、深圳等地，專設了省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點項目，“統(tǒng)籌推進各級各類教育協(xié)調發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育協(xié)調發(fā)展；統(tǒng)籌編制符合國家要求和本地實際的辦學條件、教師編制、招生規(guī)模等基本標準；統(tǒng)籌建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費、保障教育投入穩(wěn)定增長的體制機制；建立健全地方政府履行教育職責的評價制度；探索建立督導機構獨立履行職責的體制機制，深化教育管理體制”。教育部對省級政府切實履行教育統(tǒng)籌職責提出了明確要求，包括統(tǒng)籌區(qū)域教育現(xiàn)代化進程、統(tǒng)籌教育與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展、統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調發(fā)展、統(tǒng)籌保障教育經(jīng)費投入等⑥。

黨的十八大以來，按照轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能的要求，政府以前所未有的力度推進行政審批制度改革，簡政放權；十八屆三中全會明確要求，要擴大省級政府教育統(tǒng)籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構；十八屆四中全會強調要深入推進依法行政、加快建設法治政府；2015年5月份，教育部印發(fā)了《教育部關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》（教政法[2015]5號），加快推進政府職能轉變和簡政放權，進一步理順政府、學校和社會的關系，實現(xiàn)教育管辦評分離，形成政府依法管理、學校依法自主辦學、社會廣泛參與的格局。這一系列政策設計和制度安排，為省級政府統(tǒng)籌高等職業(yè)教育發(fā)展提供了有力保障。

1.統(tǒng)籌區(qū)域內高等職業(yè)教育資源配置，改革高職管理模式。供給側改革的核心便是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，經(jīng)濟社會發(fā)展按照市場需求導向的要求，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素。社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷健全倒逼高等職業(yè)教育直接面向社會，根據(jù)市場需求調整專業(yè)、培養(yǎng)人才，但市場需求帶有短期性、盲目性和不確定性，往往會帶來高職院校對市場需求信息了解的局限性和片面性，加之人才培養(yǎng)自身的周期性和滯后性，這就要求省級政府在宏觀上進行調控。省級政府作為高等職業(yè)教育政策法規(guī)的制定者、執(zhí)行者，具有高等職業(yè)教育決策權和統(tǒng)籌權，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需求，對高等職業(yè)教育進行統(tǒng)一規(guī)劃和全面部署、政策引導與執(zhí)法監(jiān)督、配置資源與檢查評估，充分發(fā)揮省級政府在高等職業(yè)教育領導與管理中的主導作用。省域內高等職業(yè)教育體系相對完整，省級政府有較強的經(jīng)濟實力、資源調配能力和管理能力，可以有效統(tǒng)籌區(qū)域內高等職業(yè)教育事業(yè)規(guī)模、結構、質量、效益，再加上我國地區(qū)間經(jīng)濟、社會、教育發(fā)展極不平衡，不同地區(qū)之間的人力需求結構、教育發(fā)展目標、辦學條件、經(jīng)費投入等存在較大差異，必然要求各省級政府從本地區(qū)實際出發(fā)，提出相應的對策。

2.統(tǒng)籌推進區(qū)域內高等職業(yè)教育結構布局，改革高職供給結構。供給側改革說到底就是以市場為導向，依據(jù)市場需求來調整供給結構。高等職業(yè)教育發(fā)展面臨新形勢：高中生源持續(xù)減少，高校錄取率逐年攀升，供求關系失衡，將直接沖擊高職院校的正常運行，一場沒有硝煙的生源爭奪戰(zhàn)悄然打響，高職院校洗牌在所難免，部分高職院校或將遭遇生存危機，尤其是部分辦學質量欠佳、就業(yè)前景不好的高職院校，勢必將面臨更大的壓力。眾所周知，高等教育擴招是在資源短缺情況下，適逢高中畢業(yè)生高峰期，原有的公辦高等教育資源難以滿足人民群眾接受高等教育的愿望，從而形成的鼓動性政策。高等職業(yè)教育應隨著時代發(fā)展的步伐適時變遷，根據(jù)生源的情況和社會的需求狀況進行制度安排和政策調整。2015年高校畢業(yè)生人數(shù)突破749萬，大學生就業(yè)形勢嚴峻，而令人費解的是持續(xù)升溫的“用工荒”，這種看似滑稽的現(xiàn)象背后折射出來的就是高等教育供給與需求的結構性失衡。高等職業(yè)教育發(fā)展方式應依據(jù)市場需求，本著優(yōu)化資源配置、提高教育質量和辦學效益的原則，在科學論證、統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，對高職院校的布局、結構進行合理調整。

3.統(tǒng)籌推進區(qū)域內高等職業(yè)院校擴大辦學自主權，改革管理體制。供給側改革，要求政府不斷調整公共政策，簡政放權，降低制度性交易成本。長期以來，政府扮演著無所不能的“超人角色”，對高等職業(yè)教育發(fā)展大包大攬，以政府為中心的資源配置方式，往往造成政府對資源控制太死、干預太多、管得太嚴，高職院校很少有自己的價值需求和利益需求，缺乏表達自己利益訴求的有效途徑， 高校辦學自主權十分有限，高職院校管理尚處于政府強勢主動和學校弱勢被動的狀態(tài)，并且，長期行政管理的慣性使得高校好不容易獲得的自主權極易失去自我，再加上自我約束機制尚未建立，容易出現(xiàn)“一放就亂、一收就死”的局面。行政化的管理體制，不僅使高職院校失去自主管理權力，自身發(fā)展規(guī)律被強制性打破，喪失自我，同時也讓高職院校與經(jīng)濟社會發(fā)展的密切關系因政府的干預而阻隔，導致市場機制作用難以得到有效發(fā)揮，在一定程度上扼制了企業(yè)、行業(yè)等社會力量參與辦學的積極性。高等職業(yè)教育發(fā)展過程中，省級政府一方面要充分發(fā)揮宏觀調控和制度保障作用，另一方面也要為高職院校“松綁”，不能既“掌舵”又“劃槳”，要有所為有所不為，持續(xù)推進精兵簡政，以權力“瘦身”，為高校“強身”。

4.統(tǒng)籌推進區(qū)域內高等職業(yè)教育體制機制創(chuàng)新，改革辦學模式。“供給側”包括勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，這四大要素決定經(jīng)濟中長期增長的潛能，供給側改革旨在通過改革使供給要素實現(xiàn)最優(yōu)配置。高職教育發(fā)展的外部環(huán)境不僅表現(xiàn)在社會認可度不高、政策制度設計不合理，還突出表現(xiàn)在校企合作機制不暢，辦學體制機制不靈活，企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高。究其原因，主要是尚未建立激勵企業(yè)參與高職教育的機制，反而把行業(yè)主管部門和企業(yè)主管舉辦的職業(yè)院校、高專和技工學校劃歸教育部門或撤并停辦。高等教育體制改革與調整后，隨著部門辦學、行業(yè)辦學的削減，行業(yè)部門和企業(yè)基本不再作為高等職業(yè)教育的主要辦學主體，一元化辦學體制得到強化，卻極大地傷害了行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的積極性。“工學結合、校企合作”是高等職業(yè)教育改革發(fā)展的必然要求，針對目前校企合作組織無序、權責不明的狀態(tài)，亟待省級政府加強統(tǒng)籌管理，出臺相關政策，健全相關組織協(xié)調保障體系，最大限度地調動高職院校、政府、企業(yè)和社會各方積極性和創(chuàng)造性，增強高職院校辦學活力，深化體制機制改革創(chuàng)新，形成政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與、高職院校共同發(fā)展的多元辦學體制。

5.統(tǒng)籌推進區(qū)域內高等職業(yè)教育經(jīng)費投入，改革保障體制。供給側改革的主要任務是化解過剩產(chǎn)能、降低企業(yè)成本、消化地產(chǎn)庫存、防范金融風險。高等職業(yè)教育已占我國高等教育“半壁江山”，而政府財政投入?yún)s遠遠跟不上高職教育規(guī)模擴展的步伐，高職院校財政撥款投入的力度滯后于高等教育事業(yè)快速發(fā)展的趨勢。2013年全國高職院校生均公共財政預算教育經(jīng)費支出為9976.97元，地方普通本科學校生均公共財政預算教育經(jīng)費支出為16388.57元，是高職院校的1.64倍。由此可見，政府對高職教育的財政保障力度偏弱。加之部分高職院校在教育經(jīng)費的使用管理方面存在“重投入輕產(chǎn)出”“重分配輕管理”“重數(shù)量輕效益”等現(xiàn)象，以數(shù)量和規(guī)模為導向，忽視辦學質量和資金使用效益，高等職業(yè)教育財政支出績效評價體系尚未建立，缺乏有效的高等職業(yè)教育財政支出的績效監(jiān)控機制。

三、供給側改革背景下省級政府統(tǒng)籌高等職業(yè)教育的舉措

我國經(jīng)濟發(fā)展處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的新階段，在化解過剩產(chǎn)能、降低企業(yè)成本、消化地產(chǎn)庫存、防范金融風險的供給側改革背景下，省級政府應以更大的勇氣和智慧為高等職業(yè)教育提供決策管理、規(guī)劃引導、政策扶持、利益協(xié)調、資源配置和信息服務，建立高等教育分類體系、實行分類管理指導、引導高職院校錯位特色發(fā)展，整合高等職業(yè)教育資源，優(yōu)化高等職業(yè)教育布局結構，盡快建立高等職業(yè)教育“話語權”，凸顯高等職業(yè)教育顯示度，提升區(qū)域經(jīng)濟對高等職業(yè)教育的貢獻度和依存度。

1.積極探索“規(guī)劃引領”，創(chuàng)新高職教育供給模式。省是我國地方行政建制的最高層次，是相對獨立的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃單位，通過科學規(guī)劃，進一步促進省域高等職業(yè)教育規(guī)模、結構、質量、效益協(xié)調發(fā)展，尤其要使區(qū)域內高等職業(yè)教育規(guī)模上相互適應、結構上科學合理、質量上堪稱一流、效益上日益增長。高職院校應明確自身定位，端正辦學取向，根據(jù)生源情況，按照人才培養(yǎng)的需求，及時調整招生計劃的合理分配，促進各類高等教育均衡化發(fā)展。高等職業(yè)教育發(fā)展已被列入國家發(fā)展戰(zhàn)略，省級政府在制定經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃時，應統(tǒng)籌考慮高等職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模、結構、布局、層次，使高等職業(yè)教育與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，及時引導高職院校進行專業(yè)機構調整，建立高職院校專業(yè)動態(tài)調整機制；建立省級高等職業(yè)教育人才需求數(shù)據(jù)庫，及時向高職院校提供企業(yè)需要的高素質人才的規(guī)格、類型、數(shù)量等信息；發(fā)揮省級高職教育人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)庫的功能，建立預警機制；搭建高端平臺，建立省級政府、企業(yè)、高職院校、行業(yè)、研究機構之間的定期溝通、會商機制。

2.積極探索“擴大辦學自主權”，釋放高職教育供給活力。擴大高職院校辦學自主權是省域統(tǒng)籌的應有之義。高等職業(yè)教育管理體制既要維護中央的統(tǒng)一領導，又要尊重地方政府決策權和統(tǒng)籌權的合法性，在中央和地方政府之間合理劃分職責與權限，在政府加強宏觀調控的同時，給高職院校“松綁放權”，在宏觀統(tǒng)籌管理和大學自主辦學之間保持平衡協(xié)調，形成權力的相互制約和依存的制衡關系，以求最大限度地調動高等職業(yè)教育利益相關者的積極性。政府要保障高職院校自治權利與自主地位，在尊重高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的前提下，借鑒現(xiàn)代企業(yè)董事會制、現(xiàn)代企業(yè)管理制度。鼓勵高職投資主體多元化，產(chǎn)品供應和資源配置需政府和市場共同調節(jié)，既要引進市場機制，又要保持高職本色；對于受管制較多的高職院校，政府要降低約束度，保持其自治權利和自主地位。省級政府應加大人事管理改革力度，有步驟地下放高職院校高級職稱評審權，逐步落實高校辦學和用人自主權，探索建立分類管理、分類指導、分類評價和高校自主評聘、政府宏觀管理監(jiān)督的高職院校人才管理制度，進一步擴大高職院校辦學自主權，使之成為真正的“掌舵者”。

3.積極探索“現(xiàn)代職教體系”，拓展高職教育供給空間。2016年《政府工作報告》中的教育內容進行了三處修改充實，其中一處便是將“大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”改為“加快健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，再次表明中央對現(xiàn)代職教體系建設的重視。各地紛紛探索現(xiàn)代職教體系建設的舉措，通過高職與應用本科聯(lián)合培養(yǎng)、高職與本科“3+2”、中職與普通本科“3+4”、五年制高職與本科“5+2”、中高職銜接“3+3”以及中職與開放本專科分段培養(yǎng)，打通中職與高職之間、高職與本科之間的上升通道，構建銜接貫通的職業(yè)教育學制體系，推動中高職、中高職與本科之間的有效銜接貫通，彰顯職業(yè)教育類型特征。現(xiàn)代職教體系的構建應注重利用高水平高職院校尤其是國家示范（骨干）高職院校潛在的資源，突破傳統(tǒng)體制束縛，拓展高職教育的內涵與外延，顛覆“高職即專科教育”的論斷，樹立“大高職”的理念，高職作為一種高等教育類型應有其完整的結構體系，著力把架構“異質統(tǒng)籌”的“體系建設”作為高等職業(yè)教育改革發(fā)展最重要的一項任務。

4.積極探索“混合所有制”，激發(fā)高職教育供給潛力。《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）指出，積極引導支持社會力量興辦高等職業(yè)教育，支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦高等職業(yè)教育；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利；探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務的機制；引導社會力量參與教學過程，共同開發(fā)課程和教材等教育資源。省級政府應成立專門的高職院校辦學體制創(chuàng)新指導機構，建立由政府、行業(yè)、企業(yè)、高職院校、學生代表等利益相關者組成的高等職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，全面統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域高等職業(yè)教育資源優(yōu)化配置；建立政府推動、行業(yè)組織協(xié)調、企業(yè)與高職院校共同參與的多元化運行機制，推動多元化辦學體制向縱深發(fā)展；建立高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作對話協(xié)作機制，凝聚社會各界力量，增進利益相關者之間的溝通與交流；界定管理標準和準入邊界、明確控股權和決策權、區(qū)分營利性與非營利性高職院校，積極探索股份制、混合所有制職業(yè)院校；建立高職教育利益相關者共同治理的契約機制、利益表達機制、利益分享機制、利益保障機制、監(jiān)管與退出機制，營造高職辦學良好制度環(huán)境。

5.積極探索“分類招考制度”，夯實高職教育供給基礎。省級政府應在高職院校分類考試招生制度改革中充分發(fā)揮主導作用，適當擴大中職升高職、高職升本科的招生計劃和專業(yè)；進一步下放高職院校自主招生錄取自主權，包括特長生加分權、學制與專業(yè)調整自主權、人才培養(yǎng)合作單位選擇權、成績權重比例調整權等，加快形成以“文化素質+職業(yè)技能”為主要評價方式的高職院校分類考試招生制度；在招生批次上，將高職院校與普通本科院校放在同一批次錄取，在同一平臺公平競爭。2013年4月，《教育部關于積極推進高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導意見》（教學[2013]3號），明確了6種招生方式：基于高考的“知識+技能”招生、單獨考試招生、綜合評價招生、對口招生、中高職貫通招生、技能拔尖人才免試招生，“省級政府為主統(tǒng)籌管理、學生自主選擇、學校多元錄取、社會有效監(jiān)督”的中國特色高等職業(yè)教育考試招生制度正在形成。

6.積極探索“專業(yè)動態(tài)調整機制”，優(yōu)化高職教育供給結構。2015年4月，在《教育部關于公布2015年高等職業(yè)學校專業(yè)設置備案結果的通知》（教職成函[2015]4號）中，共備案2015年高職擬招生專業(yè)1046個，專業(yè)點47031個。目前，我國專業(yè)劃分仍是基于傳統(tǒng)學科體系和傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)的過細化專業(yè)分工進行的。專業(yè)劃分過細，專業(yè)設置靈活性和市場化程度還不高，無法適應“中國制造2025”的各項要求，難以引領產(chǎn)業(yè)轉型升級。省級政府亟須深化專業(yè)供給側改革，堅持市場導向，做好增量、盤活存量，專業(yè)建設緊密結合區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、緊跟職業(yè)崗位需求變化，將市場需求作為人才培養(yǎng)質量的標尺，克服計劃經(jīng)濟桎梏，打破傳統(tǒng)專業(yè)界限，整合現(xiàn)有專業(yè)，構建跨院系、跨學科、跨專業(yè)交叉培養(yǎng)創(chuàng)新型復合型人才機制，實現(xiàn)專業(yè)建設從資源導向型向需求導向型轉變，不強調專業(yè)知識的完整性、系統(tǒng)性以及理論性，而注重職業(yè)崗位的針對性、適應性、應用性、相關性。同時建立專業(yè)動態(tài)調整機制，對不適應產(chǎn)業(yè)和市場需求的過時專業(yè)及時關停并轉，為潛在產(chǎn)業(yè)和市場增設新專業(yè)方向，跑贏產(chǎn)業(yè)轉型升級。

在穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的“經(jīng)濟新常態(tài)”背景下，高職人才供給與需求關系發(fā)生了深刻變化，高等職業(yè)教育結構性矛盾更加突出，同質化現(xiàn)象日趨嚴重，畢業(yè)生就業(yè)難、就業(yè)質量低的問題尚未得以有效緩解，人才培養(yǎng)的規(guī)格、結構、質量尚難以適應經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)升級的需要。這一系列高職教育供給側問題的解決，依賴于省級政府的有效統(tǒng)籌與協(xié)調。省級統(tǒng)籌高職教育發(fā)展應緊緊圍繞創(chuàng)新驅動發(fā)展，圍繞“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”“大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)”“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，主動適應并引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，找準改革發(fā)展的著力點、突破口，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、教育鏈融合，打通高等職業(yè)教育與經(jīng)濟之間轉移轉化通道，充分釋放區(qū)域高等職業(yè)教育的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

[注釋]

①系列高等教育質量報告首次發(fā)布[EB/OL].（2016-04-06）[2016-07-16].http：//www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2016n/xwfb_160407/160407_sfcl/201604/t20160406_236891.html.

②⑤趙惠莉，顧坤華.對高職文化重構的思考[J].教育與職業(yè)，2014（11）：23，24.

③董洪亮.阻斷貧困代際傳遞 高職教育功效明顯[N].人民日報，2015-07-16.

④全國人民代表大會常務委員會執(zhí)法檢查組關于檢查《中華人民共和國職業(yè)教育法》實施情況的報告[EB/OL].（2015-6-29）[2016-07-16].http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2015-06/29/content_1939891.htm.

⑥丁曉昌.提升省域高等教育治理能力的路徑選擇[J].中國高教研究，2014（12）：10.

[參考文獻]

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[2]上海市教育科學研究院.中國高等職業(yè)教育質量年度報告（2015）[M].北京：高等教育出版社，2015.

[3]王兵，趙惠莉.省域統(tǒng)籌視角下江蘇高等職業(yè)教育發(fā)展研究[J].江蘇高教，2016（3）.