應用型本科教育的內涵、發展依據與實現模式

[摘要]應用型本科教育是本科層次的職業教育，既“承上啟下”又“四通八達”，決定著現代職業教育體系建設的成敗。發展應用型本科教育是適應經濟發展“新常態”、服務“中國制造2025”、貫徹國家相關教育政策、推進教育結構戰略性調整、發展現代職業教育以及建設現代職業教育體系的必然要求。應用型本科教育的發展模式包括中職與本科聯合舉辦、高職院校獨立或與本科院校聯合舉辦、轉型的普通本科高校獨立舉辦，通過“專業試點”“二級學院轉型”“專業升本”“專本一體化”和“中職本科3+4”等途徑得以實現。

[關鍵詞]應用型本科 教育 模式

[作者簡介]高明（1982- ），男，滿族，遼寧沈陽人，遼寧教育研究院職業教育研究所，副研究員，博士，研究方向為職業教育管理。（遼寧 沈陽 110034）

[課題項目]本文系遼寧教育研究院2015年度立項課題“以職業教育轉型發展推動遼寧現代職業教育體系建設研究”的研究成果。（項目編號：YYB1508，項目主持人：高明）

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）14-0012-04

應用型本科教育的培養目標是為生產、服務和管理第一線的工作崗位培養高級技術技能人才。發展應用型本科教育，是把職業教育作為相對完整的一種教育類型來統籌發展的重要突破，是構建具有中國特色現代職業教育體系的“樞紐”，是辦好人民滿意的職業教育的主要舉措，是加快發展我國現代職業教育的重要抓手。為了滿足經濟“新常態”對各類高級技術技能人才的需求，發展應用型本科教育已成為大勢所趨。它將扭轉社會對職業教育的歧視和偏見，為職業學校的學生提供升學深造的機會和空間，在穩定職業教育規模的基礎上推動職業教育質量的大幅度提升。

一、應用型本科教育的內涵

《國際教育標準分類法（ISCED 2011）》將職業教育（Vocational education）定義為：通過實施與職業或行業相關的理論知識和技術技能的課程，幫助學習者獲得特定職業或進入相關行業資格的教育活動。學習者在通過考核后不僅獲得教育證書，還將得到政府相關勞動部門、國內外勞務市場或行業協會認可的職業資格證書。

應用型本科教育是全日制本科學歷教育的一種類型，是職業教育的本科層次，學位為專業學士。①其內涵包括三個方面：一是在教育類型方面，應用型本科應歸屬于《國際教育標準分類法》（2011）第6級中的65教育，即以專業為導向的學士或等同水平。它的學制為3～4年或4年以上，主要提供中間層面的專業理論知識，培養和鍛煉學生的專業技術技能，幫助學生獲得本科層次的學位證書或同等層次的職業資格證書。它由大學和等同的高等教育機構提供，開設的課程以專業理論教學為基礎，同時包括實習和實訓等實踐課程，旨在通過專業實踐鍛煉學生的動手能力。二是在培養層次方面，應用型本科是對專科職業教育質的提升，旨在培養“工程師”層次的技能型人才。它在基礎理論教學方面要高于專科職業教育；在實踐實訓教學方面又強于普通本科教育。特別是在人才規格、專業開發、課程體系、培養模式等方面，應用型本科教育有自己的特色，即應用型本科教育培養的人才既達到本科層次的教育水平，又突出職業特色及對專業技術的運用。三是在培養目標方面，應用型本科具有高等性、職業性和區域性等特征。學歷層次的高等性是培養目標的基準，職業性是培養目標的內涵，區域性是培養目標的方向。具體來說，應用型本科教育培養以提升職業能力為核心，服務于生產建設和管理服務一線的工程師系列的技術技能人才。

二、應用型本科教育的發展依據

1.經濟發展“新常態”要求發展應用型本科教育。習近平總書記指出，中國經濟呈現“新常態”，其特點之一是經濟結構不斷優化升級。從國家統計局2015年前三季度國民經濟的運行情況來看，總體情況運行平穩，前三季度國內生產總值達到487774億元，按可比價格計算，同比增長6.9%；第二產業增加值197799億元，增長6.0%。產業結構繼續優化，工業生產緩中趨穩，前三季度全國規模以上工業增加值按可比價格計算同比增長6.2%。反映到人力資源市場，從全國102個城市就業服務市場2015年第三季度的統計來看，市場對具有技術等級和專業技術職稱勞動者的需求均大于供給。各技術等級的崗位空缺與求職人數的供求比率均大于1，其中，技師、高級技師、高級工的崗位空缺與求職人數的比率較大，分別為2.04、1.9和1.83。與第二季度相比，對高級技師的用人需求增長幅度最大，達到4.1%。可以說，隨著經濟結構的不斷升級，對高級技師的需求會持續增加，這就迫切需要開展應用型本科教育。

2.“中國制造2025”要求發展應用型本科教育。李克強總理在十二屆全國人大三次會議所作的政府工作報告中提出了“中國制造2025”的戰略，圍繞先進制造、高端裝備等重點領域，堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展和人才為本，加快制造業轉型升級，實現從制造大國向制造強國的跨越。2015年3月，國務院印發了《中國制造2025》，提出“堅持把人才作為建設制造強國的根本，建立健全科學合理的選人、用人、育人機制……打造一個升級版的職業教育體系”，這對于推動實現《中國制造2025》目標以及推進中國版工業4.0建設具有重大意義。從我國的實際情況來看，一方面，勞動力成本的上升、人口老齡化趨勢的不斷加強以及從業人員的素質較低等，制約了制造業向中高端轉型；另一方面，國內外市場對于高端消費品的需求不斷提升。可以說，我國實施“中國制造2025”戰略的內外部條件都已具備。制造業的發展離不開人才的教育發展，制造業的轉型升級更需要高水平的技術和高素質從業人員的支撐。從某種程度上說，人才特別是技能型人才決定著“中國制造2025”目標的實現。為此，國家提出“加快培養制造業發展急需的經營管理人才、專業技術人才和技能人才”，應用型本科教育在培養專業技術人員和高技能人才方面大有可為。

3.國家相關政策要求發展應用型本科教育。《中共中央關于教育體制改革的決定》對我國職業教育體系提出了從初級、中級到高級全覆蓋，與普通教育橫向互通的要求。《關于大力發展職業技術教育的決定》提出，職業教育體系要有中國特色，要與普通教育以外的其他教育類型進行溝通，初步形成職業教育體系的框架結構。《中華人民共和國職業教育法》賦予了高職院校和普通高等院校舉辦高等職業教育的權利。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出“探索發展本科層次職業教育”。《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》提出“發展應用技術類型高校，培養本科層次職業人才”。《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》為部分普通本科高校向應用型本科轉型指明了方向。上述這些政策的實施，為發展應用型本科教育提供了政策保障。

4.教育結構的戰略性調整要求發展應用型本科教育。教育結構是指不同類型和層次的教學組合和比例構成，既包括縱向層級之間的比例和銜接，也包括橫向類別之間的比例和聯系。②當前我國教育結構調整的重要內容之一是教育類型結構，其核心是協調學術型、應用型和復合型等各類型人才培養的規模和比例。在高等教育層次，重點協調專業性教育和學術性教育的比例。從國際上看，依靠實體經濟的歐美發達國家的高等教育結構比例為2︰8，即20%的高等教育機構培養學術型人才，80%的高等教育機構培養技能型人才。但是，我國的高等教育主要培養學術型人才，技能型人才只占近40%。根據《中國教育發展報告（2014）》的數據顯示，高校畢業生的總體初次就業率71.9%，呈現出“兩頭高中間低”的特征，研究生（博士和碩士）就業率為86.2%，專科畢業生就業率為79.7%，本科畢業生就業率為67.4%。從高校畢業生的學校類型來看，高職高專院校畢業生的初次就業率為78.1%，“211大學的畢業生就業率為75.5%，其他本科院校畢業生（包括新建本科、獨立學院以及民辦本科院校）的就業率最低”。本科層次畢業生失業的主要表現為結構性失業，說明本科培養的人才與市場需求不匹配。為此，引導普通本科高等學校開展應用型本科教育，將有助于破解結構性失業的難題。

5.現代職業教育體系要求發展應用型本科教育。《關于加快發展現代職業教育的決定》提出，在2020年形成具有中國特色的現代職業教育體系。現代職業教育體系作為一個開放的職業教育系統，應主動適應經濟發展方式轉型和產業結構調整優化的要求，以終身教育理念為指導，實現中高職協調發展。職業教育供給應與人民群眾的需求相對接，滿足經濟社會對技術技能人才的需求。③從學歷層次來看，現代職業教育體系涵蓋了中職、高職專科、應用型本科到研究生的各級學歷，其中，應用型本科是構建現代職業教育體系的關鍵環節，它向下與中職和高職專科相連，打通了職教學生“升學”的“斷頭”路；向上與職業教育的研究生培養相銜接，為研究生培養提供合格生源。同時，應用型本科教育與普通本科共同構成我國高等教育體系的全日制本科層次，是搭建職業教育和普通教育雙向溝通橋梁的樞紐，不僅為職業教育的學生提供升學機會，也讓接受普通教育的學生多了一種選擇，還為實現本科層次的“普職融通”提供了可能。

三、應用型本科教育的發展模式及實現路徑

根據實施主體不同，應用型本科教育的實現模式包括：中職學校通過與本科院校開展“3+4”合作，聯合實施應用型本科教育；高職院校獨立或與本科院校合作開展應用型本科教育；轉型的普通本科高校獨立開展應用型本科教育。

1.在轉型的普通本科院校開展應用型本科教育。根據國務院頒發的《關于加快發展現代職業教育的決定》以及教育部、國家發展和改革委員會以及財政部頒發的《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，國家引導并鼓勵本科高校向應用技術型高校轉型，舉辦應用型本科教育，并要求轉型的普通高校確立應用型的類型定位和培養應用型技術技能人才的職責使命。目前，全國已有13個省市出臺了高校轉型方案，共確定181所高校向應用型本科教育轉變。對于在轉型的本科院校開展本科職業教育，建議應以“試點推動，示范引領”為指引，通過以下兩條路徑實現：

第一，遴選部分專業開展四年制應用型本科教育。在本科院校選擇專業實施應用型本科教育，可以由各省根據經濟社會發展、職業教育發展以及勞動力市場實際，統籌和協調對應用型本科人才的需求，在“二本及以上”本科院校進行應用型本科教育的專業點布局，招收應屆中職畢業生。在“985”高校、“211”高校、地方本科院校以及新建本科院校，遴選與省域支柱產業對接、以實施應用技術類本科教育為主的專業，并允許往屆中職畢業生報考或同等學力的考生報考。在考核環節，壓縮專業綜合考核的分數，增加技能考核比重。④對于進行轉型的專業，首先應加強專業系列標準建設，根據不同職業的能力要求和標準，制定與職業相對應的專業標準系列，如專業設置、專業教學、人才培養質量等標準，將企業真實的項目和工作任務引入人才培養過程，使應用型本科人才培養方式和教學載體“職業化”。其次應做好教學計劃。以培養應用型技術技能人才為目標，按照職業崗位要求構建課程體系，在體現應用型本科教育對理論知識的基本要求基礎上，關注職業走向，重視培養學生的就業技能和發展能力，突出實踐教學環節，把教學內容與職業資格認證和就業崗位聯系起來。最后要做好專業教師的轉型。鼓勵教師開展應用性教育研究，將科研成果轉化、申請專利和為企業解決實際問題作為考評的重要指標，并提升教師的“動手”能力，做好對學生實習和實訓的指導工作。⑤

第二，在本科院校的二級應用技術學院開展應用型本科教育。根據《中華人民共和國職業教育法》的相關規定，高等職業學校和普通高等學校都是高等職業學校教育的實施主體。因此，本科院校可以通過已有或新建二級應用技術學院（高職學院）開展應用型本科教育。在二級學院開展應用型本科教育的過程中，首先，應創新辦學模式。將二級應用技術學院作為引導社會力量參與職業教育、健全企業參與制度和完善現代職業學校制度的突破口，采取“股份制”的形式，做好明晰產權，并建立法人治理結構。其次，應理順管理體制。二級應用技術學院“依托母校、相對獨立”，通過“董事會”或“理事會”實施相對獨立的管理，在專業設置、招生考試、教師聘用和實習實訓等方面擁有較大的辦學自主權，使得學院在依托本科辦學優勢的同時，依照高職教育的特點和要求發展。再次，應發展特色專業。“特色”專業有兩層含義：一是根據省域支柱產業、重點建設技能型人才培養基地、城鎮化以及人口結構的變化開設相關專業，與經濟社會發展相協調；二是充分考慮本科院校自身的辦學資源，依托普通本科的優勢專業、特色專業和骨干專業的辦學條件和設施，辦好相關應用型本科專業。最后，應加強隊伍建設。針對教師職業技能不強和“雙師素質”教師缺乏等問題，通過引進、培訓和聘用相結合的方式加強隊伍建設。引進適應高職教育的碩士及以上的教師或研究生；通過派遣教師到國內外的高職院校和培訓基地學習、進企業掛職鍛煉和參與應用性科研來提高技術應用能力；聘用企業中理論與實踐兼備的技術或管理人員，定期到學校授課或指導實習實訓。

2.在“示范性”高職院校開展應用型本科教育。通過教育部發起的“國家示范性高職院校建設計劃”和各省實施的“省級示范性高職院校建設計劃”，示范性高職院校的校園環境、教學條件、實訓基地、教師隊伍、科研實力、人才培養質量和管理水平等得到了大幅度提升，甚至已超過部分“新建”和“三本”本科院校，具備辦好應用型本科教育的基礎。但是，國家要求“專科高等職業院校不升格為或并入本科高等學校”，因此，高職院校可以通過以下兩條路徑發展應用型本科教育：

第一，通過“專業升本”發展應用型本科教育。“專業升本”是指在高職院校的部分專業進行四年制高職本科教育專業的試點。在學校的選擇上，以“國家示范性高職院校”和“省級示范性高職院校”為主。在專業的選擇上，根據區域經濟社會發展的需要、所在地區產業集群的特征、城鎮化的進展情況以及高職院校的自身發展實際，綜合考慮遴選的高職本科專業。要重點考慮被列入“國家示范性高職院校或國家骨干高職院校”的重點建設專業、被列入教育部“高等學校特色專業建設點”的高職專業、被列入“省示范性高職院校”的重點建設專業、被列入“對接產業集群省級職業教育示范專業建設”的高職專業以及被列入“省高等學校（高職）品牌專業”的高職專業。對擬“升本”的專業，依據《普通高等學校本科專業設置管理規定》和《全國普通高等學校高職高專專業目錄》，借鑒教育部高教司《關于2015年度普通高等學校本科專業設置工作有關問題的說明》和各省普通高等學校本科重點建設專業的要求，對師資隊伍、科研獲獎（著作、論文、科研項目等）、專業課程建設、培養方案、科研成果轉化與應用、實驗實訓條件等方面進行重點考評。

第二，通過“專本一體化”實施應用型本科教育。“專本一體化”是指專科層次的高職院校與普通本科高校簽訂協議，以高職高專批次錄取的高職學生為培養對象，由高職與本科高校共同制訂人才培養計劃，分階段、分步驟開展教學活動，完成教學任務。在完成高職階段學習并經合作的普通本科高校認定后，全班轉為本科學籍。學制一般為4～5年，前2～3年在高職院校學習，后2～3年在本科高校學習，成績合格后可取得高職專科畢業證書和本科學歷證書。在高職院校和本科高校合作分段培養的過程中，應做好三個銜接。首先，要做好培養目標的銜接。專本一體化的合作主體包括高職院校和不同類型的普通高校。由于本科人才培養目標的慣性，容易將本科培養目標轉換成專本銜接專業的培養目標，因此，高職院校與合作的本科院校應在人才培養目標上達成一致，遵循高端技術技能型人才的目標，培養應用型人才。⑥其次，要做好課程體系的銜接。專本一體化課程體系是基于培養目標和培養規格構建的，與高端技能型人才相匹配的通識與專業兼顧、理論與實踐統一的課程體系。它既不是高職課程的簡單疊加，也不是本科課程的前移，而是根據專業理論知識的內在邏輯、技術技能發展規律、學生的心理狀況以及對所學知識的可接受程度來重新安排和分配知識內容，努力實現課程內在的銜接。最后，教學標準的銜接。專本一體化的培養目標需要制定獨立的、相互銜接的教學標準，具體包括職業領域、培養規格、教學內容、技能水平、教學方法等。其中，培養規格與職業領域是實施專本“一體化”培養的前提，以確保培養方向和人才類型的正確性和連貫性。要注重教學內容、技能類型及教學方式的銜接，并與培養目標保持一致，保證人才培養質量。⑦

3.中職學校與本科院校聯合開展應用型本科教育。根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出的“統籌中等職業教育與高等職業教育發展”的目標，可以由中職學校和普通本科高校選取相關專業開展“3+4”分段聯合培養試點，系統培養本科層次的復合型技術技能型人才。中職學校應是國家中職改革發展示范學校，根據本科層次技術技能人才的需求確定試點專業，試點專業為省級骨干專業和特色專業；試點本科院校應為具有技術技能人才培養經驗的省屬本科院校或已確定為“地方本科轉型示范學校”。學生在中職學校學習三年，可列入中職學校招生計劃，執行國家和省中職收費政策，畢業考核合格后獲得由中職學校頒發的畢業證書；取得中職畢業證書的聯合培養學生，參加合作的本科普通高校的考核，成績合格后可進入本科院校繼續學習四年，列入有關本科高校招生計劃，執行本科學校相同專業本科收費標準，經本科院校考核后可獲得本科學歷證書。中職和本科聯合培養的招生工作隨省域中職學校招生工作統一進行，由中職學校負責具體錄取工作；而轉段考核測試標準由中職學校和本科院校共同確定，重點測試中職學業和專業技術技能，并報省教育行政部門審定。專業理論課程和實習實訓課程由中職學校和本科院校共同開發。

[注釋]

①高莉，楊家福.從規模擴張到結構優化——我國教育發展方式轉變中教育結構的戰略性調整[J].教育發展研究，2012（5）：3.

②吳中江，黃成亮.應用型人才內涵及應用型本科人才培養[J].高等工程教育研究，2014（2）：67.

③陳軍.本科層次職業技術人才培養模式研究[D/OL].長春：東北師范大學，2007：57[2007-04-10]. http：//www.cnki.net/KCMS/detail/detail.aspx？QueryID=0CurRec=2recid=filename=200715681

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④梁丹，徐涵.地方本科院校轉型發展的研究現狀及思考[J].職教論壇，2015（1）：37.

⑤李立群.地方本科院校轉型職業教育的路徑研究[J].教育探索，2015（3）：44.

⑥孫杏林.高職與應用型本科院校銜接試點的理性思考[J].現代教育管理，2014（9）：89.

⑦馬燕.發展本科層次職業教育：動因、問題與出路[J].中國職業技術教育，2014（20）：17.