督導辦學思想，推進“管辦評”分離

【摘 要】實施辦學思想專項督導，將有助于引導校長提煉辦學思想，落實學校辦學主體地位、激發學校辦學活力，最終推進教育“管辦評”分離有效落地。本文結合廣州市各區“新一輪百千萬名校長”培養對象所在學校的真實案例，按“引導校長盤點疑難、引導校長診斷疑難、引導校長提出假設、引導校長選取假設，以及引導校長觀察試驗”這“五步”來論述督學督導辦學思想，指導校長提煉辦學思想的具體措施。

【關鍵詞】督導；辦學思想

伴隨著教育部《關于深入推進教育管辦評分離，促進政府職能轉變的若干意見》的出臺，國務院教育督導委員會辦公室也頒布了《深化教育督導改革轉變教育管理方式的改變》，提出了共建政府依法管理、學校依法自主辦學和社會廣泛參與的新格局的要求。在大家對此紛紛稱贊叫好的同時，如何發揮教育督導功能，讓《意見》有效落地？值得我們思考。

一、辦學思想的界定

“辦學思想”到底是什么？按照新華字典的解釋，辦學為新辦學校；思想的解釋可謂多種，有思想意識，或思維的調理脈絡，或客觀存在反映在人的意識中經過思維活動而產生的結果或形成的觀念等等。當然，也有校長在日常交流中所普遍認為的，辦學思想必須是成熟的東西，自身還不夠成熟所以就沒有辦學思想。

專家、學者包括校長對辦學思想內涵的探索一直在進行。其中，校長專業發展踐行者代表季蘋指出，校長辦學思想是校長結合所在學校實際而確立的辦學指導思想，主要包括教育思想和管理思想，主要回答培養什么樣的人，怎樣培養人；辦什么樣的學校，怎樣辦學校等辦學根本問題對應的價值主張。辦學思想的形成不是一蹴而就的，需要校長經過長時間的思考、結合外界的思想、理論和實踐進行動態調整。這迫切需要督學發揮督導功能，予以適時適度的幫助和指導。

二、督導辦學思想的現實意義

教育部出臺的《意見》指出，教育“管辦評”是指教育由政府管、學校辦、社會評，其內涵是“依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度”。同時，國務院教育督導委員會辦公室頒布的《深化教育督導改革轉變教育管理方式的改變》，其實現形式是構建政府、學校和社會之間的新型關系。前者是教育督導工作指引，后者是前者的推動保障。我們當務工作就是通過加強教育督導工作，深入推進教育“管辦評”分離。

《意見》當中，對“學校依法自主辦學”提出了多個重要措施，其中一點是“完善學校內部治理結構”。筆者認為，辦學思想決定著“學校自主辦學”的方向。校長只有擁有個性化辦學思想和教育主張，才能改變不假思索，擠牙膏式依賴政府管理要求辦學的現狀，突出學校辦學的主體性，用辦學思想這一頂層設計來統領和完善學校內部治理結構，推行自主辦學。否則，自主辦學也只能是一句空話。

教育督導有“監督”和“指導”的功能。我們意識到，通過教育督導推進“管辦評”分離的方法和切入點有很多。其中，運用辦學思想督導措施，實施辦學思想專項督導，將有助于引導校長辦學思想凝煉，落實學校辦學主體地位、激發學校辦學活力，最終使教育“管辦評”分離有效落地，而且具有較高的現實意義和推廣價值。

三、督導辦學思想的具體措施

對于思想生成的過程，杜威的“思維五步說”或者說“思想的五步說”給了我們極大的啟示。本文將結合廣州市各區“新一輪百千萬名校長”培養對象所在學校的真實案例，按“引導校長盤點疑難、引導校長診斷疑難、引導校長提出假設、引導校長選取假設和引導校長觀察試驗”這“五步”來論述督學實施辦學思想專項督導，引導校長凝煉辦學思想的具體措施。

（一）引導校長盤點疑難。盤點辦學疑難是提煉辦學思想的第一步?？蒲姓n題的產生，源于解決所遇問題的需要。辦學思想的提煉也一樣，必須根植于校長辦學過程中遇到的各種疑難問題。面對這些疑難問題我們不是宛然回避，而是勇于把問題逐一亮出來。督學應該引導校長正視桎梏學校發展的問題，多角度羅列出辦學疑難，包括外部環境、內部環境、師生情況、軟硬件設施、學校的特點是否考慮到位等等。

案例一：越秀區瑤臺小學發展前期面臨著不同的挑戰，在品牌學校林立的大越秀，優勢不在。特別是教育教學，部分教師課堂教學與越秀存在距離。在督學的引導下，該校的黃校長對辦學疑難問題進行了全面的盤點。如學校臨近白云區邊緣，生源和市區比有差距。學校用地嚴重不足，生均面積不達標。學校地處典型的城郊結合部，家庭教育滯后造成學校教育很無奈。學校教育需要謀求家庭以致社區的有效支撐。該學校遇到的辦學疑難既有來自內外部環境的，又有來自師生、辦學條件等。

由于每所學校的地理環境、歷史背景等辦學條件存在差異，每所學校的校長在治校過程中總會遇到不同的挑戰和困難，即使是同一所學校在不同時期，也會遇到不同的發展瓶頸。當督學引導校長正確面對這些困難和挑戰時，它們恰好又反過來成為了學校發展的契機和突破口。因此，督學引導校長盤點辦學疑難，將引發校長產生提煉辦學思想的需要。

（二）引導校長診斷疑難。知其然還得知其所以然。當校長擺出各類辦學疑難后，就需要找出造成這些疑難背后的真正原因，并加以正確的理解。我們發現，造成辦學疑難的成因既有客觀因素，也有主觀因素，例如有的學校很難在某一教育問題上取得家長的共識，其主要原因并非家長主觀意識上不支持學校工作，而是家長的教育觀念未能更新，對學校工作不理解。這就需要督學協同校長一起對影響學校發展的客觀因素進行逐一排查。

案例二：督學引導越秀區登峰小學張校長盤點學校發展疑難后，深入剖析出各類造成學校發展疑難的諸多原因：學校結構性缺編嚴重、教師年齡結構不合理，年輕教師偏少，中年教師居多且安于現狀，缺乏內驅力。學校大部分生源來自登峰村，家長素質參差不齊，家庭教育理念陳舊。在張校長凝煉出“在登峰中向上發展”辦學思想，構建“向上教育”辦學理念之前，整所學校缺乏“登峰、向上”的精神。遇到同樣情況的還有上文提到的瑤臺小學黃校長，來自城郊結合部的家長素質低，流動兒童家庭成為了影響學校教育管理和辦學質量的主要原因。

案例告訴我們，校長辦學思想提煉不是一時興起的憑空所想，而是因應解決具體辦學問題而產生。校長對辦學疑難作出全方位的診斷，有助于學校發展共同愿景和價值追求的孕育，為下階段確立學校發展定位、制定育人目標等做好充分的準備。督學在此階段的作用就像醫生一樣，通過觀察或訪談，為學校把脈，找出病根，方能對癥下藥。

（三）引導校長提出假設。校長在全面盤點和診斷辦學疑難后，就得開始提出解決辦學疑難的假設，也就是思考做什么和怎么做。此階段，校長的辦學思想已經從過去的“初步提煉”，逐步進入“再提煉”階段。此階段，督學應重點引導校長緊扣“辦什么樣的學校？培養出什么人？怎樣培養？”三個問題展開深入的思考和研討，圍繞前期梳理的各種疑難作出以下假設：如果辦一所什么樣的學校，就能培養出什么樣的人。

案例三：天河區陶育路小學由于學校發展面臨挑戰，如學校內涵式發展尚需整體提升，教師專業化發展還需優質打造，各項課程項目有待全體做強，學校優質化程度尚待走進前列。該校曾校長抓住校名，提出辦學思想“陶冶性情，培養智慧”，構建出“陶養教育”辦學理念。該校發展目標為“辦一所陶養生命的學?！薄Ｈ巳讼硎苌震B，個個樂于陶養生命。換言之，曾校長提出的辦學思想假設是：假如把陶育路小學辦成一所陶養生命的學校，就能培養出“身心健康、品行端正、學習優秀、特長初露”的現代智慧小公民（育人目標）。

我們不難發現案例中的假設是比較規范和科學的。督學引導該校長用一句話概括出自己的辦學思想，鮮明地確立了學校發展定位，使學校發展目標與育人目標對應起來。辦學思想的思路很明晰。這一假設，讓我們預想到該校接下來一系列的辦學思想體系將一脈相承。假設是否正確，需要進一步驗證。此時，督學引導校長思考上述三個關鍵問題的意義就能充分體現出來。

（四）引導校長選取假設。為了使辦學思想更具科學性和可操作性，校長制定的假設往往不止一個。這需要督學引導校長根據實際情況，作出理性的判斷和選擇。判斷和選擇的標準當然要從前期盤點的辦學疑難出發，為解決疑難服務。倘若在選擇假設的過程中發現假設不科學，督學應溫馨提示校長有推倒重來的心理準備。此外，督學還需要支持校長邀請教育專家成立研討小組，進行反復的多方的論證，盡可能選取出較合理較完善的辦學思想假設。

案例四：筆者所在單位海珠區瑞寶小學在辦學思想提煉過程中先后提出了兩個假設，并進行了篩選。起初提煉的辦學思想是“讓學校成為師生共同成長的樂園”，其核心內容是“共同成長”、“校園是樂園”，在快樂中求發展，在發展中求快樂。經過與督學、專家組的商榷，陳校長感到該辦學思想的假設較空泛。繼而陳校長進一步理正辦學思想，使之概括為一句話：給學生自由的空間。在“靈動教育”特色引領下，辦一所“有活力的學校”、塑“有思想的教師”，育“有靈氣的學生”。

校長對前期提出的假設進行推理的選擇，排除不適當的，選出適當的。第二個假設更能體現校長的教育追求，更具可操作性?？梢?，辦學思想需要在不斷的提煉中走向成熟。由于辦學思想體系牽涉面比較廣，牽一發動全身，定下來就不容易改，所以辦學理念的提煉需要督學引導校長進行辯證的分析，經歷科學的論證，讓校長和學校少走彎路。

（五）引導校長觀察試驗。辦學思想有效與否，需要在實踐中檢驗。此階段督學引導校長把辦學思想貫徹到學校管理的方方面面，如學校精神文化、物質文化、制度文化和活動文化建設等，通過觀察與試驗來檢測和完善前期假設，最終驗證辦學思想的可行性和可操作性，并促使校長把個性化的辦學思想確定下來，凝煉下來。

案例五：番禺區前鋒小學的吳校長讓學校每一個人都鑄有一種“不為劣勢找理由”的前鋒精神，并以此作為辦學思想，提出了“詩意教育”辦學理念，打造“詩意校園”，重點構建四大工程，包括營造“詩意環境”、構建“詩意管理”、構建“詩意課堂”、建構“詩意德育”。吳校長在五個年頭內，把辦學思想貫徹到各項學校工作中，去觀察，去試驗，最終形成鮮明的學校辦學特色。用她自己的話來說，她堅持用“不為劣勢找理由”的教育思想去管理學校，培育出了不起的老師和學生，讓學校從草根走向優秀，成為區農村小學的標桿。

該案例讓我們看到校長在辦學思想的引領下，有章法地實施學校個性化的自主管理，促使學校獲得長足發展。在此階段里，督學與校長攜手共進，邊試驗，邊觀察，檢驗辦學思想的有效性，并及時記錄、整理試驗材料，提煉出自主辦學的經驗做法，給予校長更多切實的指導。

綜上所述，上述的“五步”正是督導和生成校長辦學思想體系的思維邏輯。對學校進行辦學思想專項督導，有效實施辦學思想凝煉督導措施，既充分體現督導功能和價值，又推動了校長職業化，助力于學校自主辦學，最終促使教育“管辦評”分離有效落地。

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