關于如何完善水利財務管理體制和監督機制的探討

摘 要：近年來我國的水利基礎設施建設如火如荼，水利財務管理的內容越來越豐富，對監督管理的要求日益提高。為改進水利財務管理制度，發揮財務管理應有的作用，強化財務管理在保障水利項目建設過程當中的價值，需要針對水利財務管理做好監督。本文簡要介紹水利財務管理體制和監督機制的作用以及存在的問題，并探討相關措施完善水財務管理以及監督機制。

關鍵詞：水利工程；財務管理；監督；問題；措施

隨著政府對水利建設的重視，水利建設的投資項目以及投資總額不斷增長，因此對于水利財務管理的要求也越來越高。加強水利財務監管，對于保證財政投資資金的安全，確保水利項目順利完工，成為當前水利財務管理的重點內容。

一、完善水利財務管理體制以及監督機制的作用

第一，確保水利建設安全。財務管理主要內容之一是確保資金安全，資金安全是改善資金利用率的基礎條件。建立健全水利財務管理體制以及監督機制可以盡快發現從而防范水利資金管理、申報以及使用方面存在的問題[1]。通過將管理條理化并且規范化可以顯著改善工作效率，避免資金在某個部門或者環節流失，在很大程度上防止出現貪污腐敗的問題。第二，順應國庫集中支付的要求。我國的水利建設資金是由國庫管理。從資金申報、審核、批準以發放等環節都存在層層審批，需要各個部門大力合作，明確工作內容并落實責任制，防止出現互相推諉的問題，導致事故出現之后找不到負責的部門。第三，適應水利建設工程要求。基礎設施建設可以說是居民生活的保障，缺乏健全的財務管理體制以及監督機制控制資金的使用流向，無法確保施工的效率與質量。

二、水利財務管理體制和監督機制存在的問題

第一，責任劃分不夠明確，監督主體不夠清晰。我國的水利財務管理存在一個明顯的問題就是缺乏清晰的監督機構以及責任人員。第二，部門預算不夠具體，影響資金管理質量。資金預算作為財務管理的有機組成部分之一，各個部門預算不夠合理不夠具體會導致資金在集中核算的環節出現問題，無法得出準確的預算。第三，財務管理以及會計核算不夠規范。在水利項目施工的過程當中，項目施工企業的會計核算方面未能單獨進行核算，導致財務管理不夠規范，普遍存在大額的現金支付，甚至出現白條抵庫以及領款憑證等原始票據不夠規范的問題，并且工程款的結算以及項目財務審批都不夠規范。

三、完善水利財務管理體制和監督機制的措施

第一，構建水利財務管理信息聯動制度。財務管理制度應當將社會公眾利益作為出發點，同時也是經濟政策制定執行過程當中的重要手段，也是履行政府職能的題中之義。除此之外，通過預算公開還可以提高水利工程財務管理的透明度。在這一條件下，政府各個職能部門應當同水利財務部門加強溝通交流，通過省級機構以及市區級機構互相聯動的形式，對水利工程的預算執行實現全面的公開。這樣一來就可以在國庫集中支付條件下，不斷提高監管質量。為實現這一目標應當嘗試在水利工程的財務管理體制當中引入信息聯動系統，在系統整理錄入同水利使用資金有關的各項數據，根據資金使用的狀況對其加以分配，實現財務信息的共享。

第二，加強各個工作機構的協調與配合。各個職能部門加強合作有利于完善水利工程財務管理與監督。在當前我國的預算改革背景下，政府采購、部門預算、收支兩條線以及國庫集中支付等各方面的改革措施正不斷推廣執行，水利部門財務管理方面也應當做出相應的改變。這就要求水利工程相關的工作部門進一步加強財務管理和財務監督各個環節的配合與協調，推動管理以及監督工作效率的提高。全新預算管理制度下要求多方共同協作，聯合制定科學合理的預算方案，并且在執行的過程當中也需要密切各方的合作，在確保水利資金管理合法合規的基礎上，進一步確保資金安全。

第三，提高水利預算管理質量。水利工程的預算管理質量及其財政預算的精細化程度提高，都是改善水利預算管理質量的常用舉措。從這一層面而言，應當重點把握下列兩個方面的內容。一方面是需要將發展水利事業以及執行相關職能作為出發點，爭取盡早主動參與到項目預算方案分析、研究以及制定過程當中，同時高度重視項目備選方案的建設，完善項目評審機制，系統編制項目經費的開支計劃，在預算管理環節全面落實。另一方面是應當根據項目預算以及項目施工不同環節存在的區別，編制一套有著多級性優點的預算編制實施機制，并將相關部門預算以及項目支出狀況相對應，每月報出精準的用款計劃，最大限度實現預算編制以及預算執行之間的吻合。通過制定出合理科學以及公平的定額，來實施統一集中的預算管理機制。

綜上所述，水利財務管理進行監督控制，有利于保證水利建設資金的合理利用，改善水利財務管理質量。所以水利財務管理機構需要分析水利財務監管的內容以及作用，建立健全管理機制，加強內部控制以及經濟核算，最大限度發揮財務管理監管的作用。

參考文獻：

[1] 金明玉，湯文武.寶應縣水務局基層水管單位財務集中管理的實踐與思考[J].水利發展研究，2014，9（3）：254-257.

[2] 包菁微.淺析行政事業單位會計管理監督體制建設[J].行政事業資產與財務，2013，20（16）：141-142.