我國幼兒園教師職后教育政策的歷史變遷

[摘 要] 職后教育是教師教育必不可少的組成部分，關乎教師隊伍專業(yè)化水平的提升。幼兒園教師職后教育政策對在職教師培養(yǎng)培訓工作發(fā)揮著重要的方向引領和制度規(guī)約作用，是影響幼兒園教師職后教育的重要因素。分析了新中國成立以來我國幼兒園教師職后教育政策的發(fā)展沿革，對其突出特點進行了分析，并在此基礎上提出了完善幼兒園教師職后教育政策落實機制的建議。

[關 鍵 詞] 職后教育；政策；變遷

[中圖分類號] G615 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）18-0048-02

職后教育是教師教育必不可少的組成部分，關乎教師隊伍專業(yè)化水平的提升。幼兒園教師職后教育政策對在職教師培養(yǎng)培訓工作發(fā)揮著重要的方向引領和制度規(guī)約作用，是影響幼兒園教師職后教育的重要因素。本文對新中國成立以來我國幼兒園教師職后教育政策發(fā)展的歷史沿革進行了梳理和分析，對政策變遷的特征進行了分析，并以此為基礎，提出了完善幼兒園教師職后教育政策落實的保障機制。

一、我國幼兒園教師職后教育政策的發(fā)展沿革

1977年，召開了關于師資培訓等方面的座談會，會議中重點研究與討論了關于如何提高教師培訓水平方面的問題。1979年10月，國務院發(fā)布了關于《全國托幼工作會議紀要》的內容，其強調應當加強對托幼工作的重視程度，并對保教隊伍建設形成新要求。1980年開始發(fā)布《全國重點高等院校接受進修教師工作暫行辦法》的內容，并對教師入職之后應當采取何種形式培訓等內容進行了明確規(guī)定。

1981年開始，我國教育部門更結合實際情況施行了《幼兒園教育綱要》，內容強調了為不斷改善幼兒園辦學質量，需結合綱要內容，對幼兒教師實施職后培訓。基于前述政策調整顯示出，在特定歷史階段，我國教育事業(yè)面對巨大破壞的情況下仍然有所前進，并不斷重視學前教育師資隊伍方面的建設。其特點表明了政策對保幼師資、實現(xiàn)學前教育發(fā)展及恢復都具有積極作用。

（一）政策初步改革時期：1985—1992年

此一階段為我國全面實施教育制度的時期。學前教育發(fā)展也步入了一個全新階段。此階段基本特征為“教育改革基于機制體制方面著手”。

1986年時，我國頒布了關于教育體制方面的改革《中共中央關于教育體制改革的決定》，內容指出了關于應當將在職教師培訓作為教育事業(yè)發(fā)展的重要組成，認為需要構建培訓基地等專門的機構與內容，不斷豐富與完善培訓機制體制。此說明，幼教培訓工作已經(jīng)引起黨和國家的高度重視，并對基礎建設及各方面提出了新要求。

1988年，在國家教委及相關部門的共同促進下，形成了關于《加強幼兒教育工作的若干意見》的內容。內容強調了在發(fā)展教育事業(yè)的過程中應當對在職教師進行培訓，確保教育工作開展的良好穩(wěn)定與有序。

1991年，發(fā)布了《關于改進和加強學前班管理的意見》的內容，并在文件中形成了“先培訓，再上崗”的基本原則。教育培訓作為我國教育工作開展的重要組成，對國家教育事業(yè)發(fā)展起到了重要促進作用。教育專業(yè)化發(fā)展進程也不斷加快。整個20世紀90年代，高師教育類型培訓網(wǎng)絡基地基本形成，這也意味著我國教師在發(fā)展過程中不斷面向規(guī)范化操作道路方向轉變。此一階段，頒布了我國學前教育史中的兩部重要法規(guī)——《幼兒園工作規(guī)程（試行）》《幼兒園管理條例》。由此，對我國幼教及相關工作提升到法規(guī)層面，彰顯規(guī)范的力度。

（二）政策深化與發(fā)展階段：1993—2002年

1993年，我國印發(fā)了關于教育改革的綱要，并強調了教育改革以及發(fā)展過程中形成的對教師方面的全新要求。教師作為人類靈魂的工程師，應當不斷提升自身思想境界，提高業(yè)務能力與水平，堅持教書育人，更加精心提升教學組織形式，參與到教育改革之中。

1997年，我國又頒布了關于教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標的相關內容，內容中支持了應當通過開展多種形式的培訓方式，提高教師素質與能力。2001年，國務院頒發(fā)了《關于基礎教育改革及發(fā)展的決定》，并提出應當構建高素質專業(yè)化的教師隊伍，不斷夯實素質教育的基本原則。幼教職后相關培訓工作及政策建設都取得了相當巨大的成就。

（三）政策穩(wěn)定發(fā)展時期：2003年至今

2003年時期，我國頒布一系列相關法律法規(guī)及政策，制定了關于縣級教師方面的培訓機制內容，目的是為了促使教育工作的健康穩(wěn)定發(fā)展。2006年，我國頒布了《國家教育事業(yè)“十五”規(guī)劃綱要》，并在其中強調了應當鞏固與加強教師隊伍的建設內容，并應當不斷改善農(nóng)村中教師能力與素質，通過提升教師隊伍的整體素質，造就具有綜合實力的教育專家。2007年，教育部發(fā)布了關于支援西部農(nóng)村地區(qū)教育的相關文件，目的是為了更大力度地發(fā)揮出教育的作用，促進西部地區(qū)農(nóng)村教育水平提升，通過建設網(wǎng)絡遠程培訓的方式改善教育教師工作現(xiàn)狀及環(huán)境。

2012年，教育部頒布了《3～6歲兒童學習與發(fā)展指南》的通知，指南的提出對幼教培養(yǎng)工作開展提供了更加多樣化的資源，并對培養(yǎng)與培訓的針對性把握方面形成一定模式。2014年，我國教育部主管單位也就教師培養(yǎng)計劃等形成針對性的文件，內容中指出了需要優(yōu)化整合內部教師教育資源，不斷提升教師培養(yǎng)及培訓方面的能力。

總之，幼兒園之后教育培養(yǎng)相關政策內容不斷發(fā)展與創(chuàng)新，更加開始關注了民族地區(qū)及農(nóng)村地區(qū)。整體上看，幼兒教育職后培養(yǎng)與培訓工作的開展需要從內容方面更加細化，并從保教人員的專業(yè)性水平方面進行綜合培養(yǎng)。這些都是實現(xiàn)幼兒教師真正發(fā)展與成長的基礎和前提。

二、我國幼兒園教師職后教育政策變遷的特征

幼兒園教師職后教育是幼兒教師教育的重要組成部分，職后教育能有效支持幼兒園教師學習，促進幼兒教師專業(yè)發(fā)展和提高職業(yè)素質。幼兒教師職后教育作為教師職后培訓的子系統(tǒng)，具有與教師職后教育共同的豐富內涵。但作為一項相對獨立的教育活動，它具有區(qū)別于其他層級教師培訓的本質特征，有著自身的特點。

政策保障機制充分強調的是各個環(huán)節(jié)之間的彼此關聯(lián)，借助此運行方式能夠對所有政策進行系統(tǒng)性的統(tǒng)一，促使所有環(huán)節(jié)與政策的功能發(fā)揮到最佳。為此，教師在職后培養(yǎng)相關制度機制方面等均有體現(xiàn)，其更加全面地涵蓋了幼兒園教師職后教育政策等各方面內容。

政策運行具體表現(xiàn)在教育職能相關部門在對政策方面的制定與決策中。教育單位也需要對政策開展學習與監(jiān)督檢查方面的工作，確保政策運行的良好與完整性。教師職后培養(yǎng)過程中政策保障機制的形成及運行對教育培養(yǎng)具有重要保障性作用，可以確保機制發(fā)揮的功效性，進而提升整體運行效率。

三、完善幼兒園教師職后教育政策落實機制的建議

（一）加強對教育職能部門、教育管理機構

教育職能部門是政策制定與執(zhí)行中的重要角色，對政策實施全過程有著統(tǒng)籌與規(guī)劃作用。各層級教育局是政府主管教育工作的核心職能部門，對教育政策的實施與管理、協(xié)調與監(jiān)督、保障與服務都有著直接影響，在教育政策執(zhí)行中占據(jù)重要地位。各教育職能部門在對幼兒園教師職后教育政策進行執(zhí)行過程中，要充分結合地區(qū)實際情況，尊重客觀發(fā)展規(guī)律，基于此前提下進行幼兒園教師職后教育領導與管理，制定積極的教育政策。為構建完善的幼兒園教師職后教育政策保障機制，教育職能部門要做好決策、宣傳、監(jiān)督、評估等工作，發(fā)揮其主導作用。教育管理機構是幼兒園教師職后教育政策的具體實施者，也是直接應對幼兒教師接受職后教育政策的主體，在全程的職后教育政策實施中教育管理機構工作的完成情況直接影響幼兒教師職后教育效果。但目前教育管理機構仍存在較多問題，因此加強對教育管理機構體制化建設至關重要。

（二）深化三方關系分析與管理

教育職能部門、教育管理機構、幼兒園教師是職后教育政策落實機制的三方主體，在政策落實中擔任著不同角色，三者之間的關系為相互關聯(lián)，不可割裂開來，也基于三者關系促進職后教育政策落實機制有效構建。從幼兒園教師職后教育全過程角度分析，包括上述三方的不同職能與權利，同時包括三者的互動與依賴；從政策具體實施角度分析，教育職能部門與教育管理機構之間以上下互動關系為主，不是上下級部門之間的命令關系，也不是教育管理機構從屬于教育職能管理部門的關系，而是相互反饋與互動的關系；從職后教育目標角度分析，是以幼兒教師為對象，通過教育職能部門與教育管理機構進行政策執(zhí)行，達到服務與教育目的。在這個過程中，既是一種服務關系，同時也是互動與溝通關系。

（三）構建三位一體循環(huán)互動式政策落實機制

教育職能部門對幼兒園教師職后教育政策進行決策，并制定針對性的宣傳方案，構建監(jiān)督管理模式，并對政策落實全過程進行評價；教育管理機構對相關政策進行學習與理解，并進一步構建組織管理形式，推進政策的具體實施與監(jiān)督；幼兒園教師對政策進行全面的學習、享受與反饋、建議。在這個互動全過程中構成了三位一體的循環(huán)互動式教育政策落實機制。教育職能部門、教育管理機構、幼兒教師三方保證各自在運行過程中得到基本保障，基于全局視角看實現(xiàn)了全局的溝通反饋與監(jiān)督管理，真正促進了三位一體循環(huán)互動政策保障機制的構建。

參考文獻：

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