職業學校突發公共衛生事件應急管理問題及對策

[摘 要] 針對當前職業學校在應對和處置突發公共衛生事件中存在的若干問題，提出了完善我國職業學校突發公共衛生事件應急管理的對策。

[關 鍵 詞] 突發公共衛生事件；職業學校；應急管理

[中圖分類號] G717 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）18-0080-02

近年來，伴隨著我國職業教育的快速發展，職業學校現已成為公共衛生事件突發的“易感區”，職校學生更是“易感人群”，職校的公共衛生安全不僅關系到師生個體的生命健康，更關系到學校整體的安定問題。因此，加強職業學校突發公共衛生事件應急管理工作，積極健全職業學校突發公共衛生事件的管理體系，有效地防范和處置突發公共衛生危機事件，對于職業學校來說具有重要的理論和現實意義。

一、職業學校突發公共衛生事件應急管理中存在的問題

（一）缺少政府部門大力支持

由于職校在學校的數量中所占的比例比較小，突發事件的發生概率相對也比較小，因此地方政府以及教育、衛生等部門把更多的注意力集中在中小學校的突發公共衛生事件應急管理工作上，對職校的危機應對管理所面臨的嚴峻形勢以及處置的復雜性、艱巨性認識不足，輕視對職業學校的疫情監督檢查，缺乏必要的人、財、物的支持和投入，致使職業學校在校園公共衛生體系建設和應急管理工作上顯得力不從心。

（二）職校領導應急意識淡薄

部分職業學校領導在思想上對突發公共衛生事件的可能性重視不足，普遍存在“重治輕防”現象，有些職業學校都沒有設立必要的組織機構，沒有成立危機管理小組或是突發事件應急管理小組，未將此項工作提上議事日程。因此，抓突發公共衛生事件應急管理，應從第一責任人抓起，即校領導抓起，只有校領導重視了，意識增強了，能力提升了，職校應對突發公共衛生事件才能取得實質性的成效。

（三）應急管理機制尚需完善

據調查，很多職校設立的突發公共衛生事件的管理工作形同虛設，或者只是應付檢查而已；有的職校雖有應急預案，但整體而言，應急預案的編制水平還不高，有的職校甚至還很低，大多是照搬同類學校或中小學校的應急預案，沒有結合本校實際情況，職責分工不明確，應急措施不具體，缺乏針對性和可操作性，從而造成在突發公共衛生事件發生時應急預案漏洞百出，陷入混亂狀態。

（四）應急反應演練亟待加強

針對學校常見的傳染病流行和食物中毒事件，很多職業學校普遍不注重對教職工和學生定期開展組織突發事件應急反應演練，教職員工對突發事件只有概念上的認識，沒有親身體會和實戰能力，導致原先制定好的校園突發事件應急預案得不到實踐的考驗和檢驗，幾乎形同虛設。

（五）善后處置評估流于形式

很多職校發生了突發公共衛生事件，處置應對結束后，學校原先組建的應急領導小組或稱應急指揮部立即解散，沒有對工作的總結，忽視了對危機事件當事人積極有效的心理疏導、心理咨詢、心理輔導等工作。即便有些職業學校進行了善后處置和評估恢復，也只是流于形式，應急管理的經驗得不到保留。

（六）應急人員素質亟須提高

職業學校衛生應急人員配置嚴重不足，多為臨時調配，難以保證學校突發公共衛生事件應急處置工作的順利開展。如一些職業學校由于片面注重教學人員而擠占了本該設有的專職的衛生保健人員或校醫。另外，不注重專業人才的培養，沒有建立完善的人員培育計劃和措施，不注重教職員工普遍素質的提高，如職校應急人員素質整體偏低，缺乏專業的醫學知識，遇到緊急突發事件時處置能力較弱，難以滿足應急管理工作的要求。

（七）應急知識宣傳力度不夠

由于缺乏制度的具體規定和技能的要求，職業學校的宣傳形式也比較單一，應急宣傳常常流于形式，多為“走馬觀花”，如很多學校僅僅將應急預案簡本放在校園網站上，也沒有開設衛生防病健康教育、公共衛生道德教育等課程，缺乏正面直接的宣傳，很少開展校園突發公共衛生衛事件特別是呼吸道傳染病、腸道傳染病和群體性食物中毒的預防知識的宣傳教育活動，師生預防知識匱乏和自我防范保護意識不強。

二、完善職業學校突發公共衛生事件應急管理的對策

（一）組建職責明確的應急管理機構

為了有效防范突發公共衛生事件所帶來的危害，職業學校必須組建專門的應急管理機構作為危機管理的領導核心，這是做好學校危機管理的基本前提和組織保證。職校應專門成立由黨政一把手校長親自掛帥的應急管理領導小組，下設應急管理辦公室作為常設性的綜合協調機構，成員應包括各職能部門負責人、校醫務室人員、校法律顧問以及心理咨詢老師等。作為負責應急日常事務的應急管理辦公室，應加強應急工作的具體安排和功能劃分，如成立安全保衛組、通訊聯絡組、醫療救護組、后勤保障組、思想工作組、法律援助組、善后處理組等團體，進一步明確他們各自的職責，且將預防和處置危機的相關工作分解到具體責任人，落實責任追究制。

（二）完善公共衛生危機預防管理制度

要有效預防校園突發公共衛生事件，職業學校必須堅持以人為本的辦學理念，建立完善的突發公共衛生應急預防管理制度。一是嚴格學校的各項衛生管理制度，特別是建立健全學校食堂衛生監督與管理制度，要重視對承包食堂的監督與管理工作，明確和細化學校、承包方在食品衛生安全管理中的職責，經常性地對食堂衛生進行督查，保證食堂內外環境整潔。二是進一步健全預防經費保障制度，根據學校實際情況安排保障突發公共衛生事件應對工作所需經費，儲備必要的應急救援物資和應急處置裝備，以預防公共衛生危機事件的突發和保證應急救援工作的正常開展。

（三）建立齊抓共防的協調聯動機制

衛生和教育部門應建立聯防、聯控機制，及時互通信息，定期共商防控形勢，及時發現學校衛生防控工作的薄弱環節，不斷改進學校突發公共衛生事件的預防體制。教育行政部門要加強對職業學校食品衛生和環境衛生的監督和管理工作，加大檢查與指導工作的力度，督促職業學校落實各項衛生防疫和食品衛生措施，消除公共衛生事件發生的隱患；健全并落實對職業學校突發公共衛生事件報告與責任追究制度、定期檢查與通報制度。衛生行政部門要將職業學校衛生工作納入公共衛生體系，加強對這項工作的監督和指導，如協助教育行政部門和學校開展對職校衛生保健人員、食堂從業人員的業務培訓，指導職校做好自備水源、二次供水設施、食堂蓄水池等的清潔、消毒工作等。職業學校要在當地教育、衛生行政部門的指導下，認真抓好突發公共衛生事件的預防工作，形成教育、衛生行政部門與學校齊抓共防的良好局面。

（四）構建職校危機監測預警信息網絡

要防患于未然，職業學校應該構建覆蓋全校的監測預警信息網絡，做好公共衛生危機信息的收集、整理等工作，對學校信息網的信息進行鑒別和分類，做出預測分析，設計應對的預案，并在必要時發出警報。以學生疑患重大傳染性疾病為例，職校可建立校、系、年級、班的四級信息網絡。班級的信息員倘若發現本班的某同學疑似患有重大傳染性疾病，應立即報告至年級主任；年級主任在穩定其他同學情緒的同時，應及時將此情況報告系部；系部在深入了解情況、做出預判后應將情況向學校報告，校應急管理辦公室則應請校醫等相關應急管理人員采取相應的干預措施。

（五）科學編制適合校情的應急預案

突發公共衛生事件應急預案可以大大提高危機事件發生后的應對效率，并防止生命財產損失，職業學校對應急預案的編制應高度重視，把預防放在第一位。第一，職業學校應立足于學校自身師資力量、學生規模、辦學條件、專業設置以及學校所在轄區的自然地理環境等，針對性地制定出屬于本學校的應急預案。二是編制應急預案，要注重應急分工的可操作性、針對性，不同崗位、不同人員都要有具體的應急分工，還要針對每個人員制定出具體的應急處置措施，這些措施是不是具體可行、能不能達到實效，事關危機事件發生后的處置能力。因此，只有這樣，才能有效地開展應急處置工作，在突發公共衛生事件時，能最大限度地降低生命財產損失。

（六）提高師生危機意識和應急能力

職業學校要利用廣播、網絡、宣傳櫥窗、板報、班會、講座等多種形式，營造出一種居安思危的氛圍，廣泛開展衛生防病宣傳教育，指導幫助師生形成正確認識，養成良好習慣，增強自我保健意識，提高自我保護能力。一是加強衛生健康教育。要普及相關法律法規，例如《傳染病防治法》，提高廣大師生的危機意識；要培養師生尤其是學生的健康觀念、健康態度和健康習慣，指導他們清潔、美化學習和生活環境；要教育學生注意飲食衛生，不喝生水，不買街邊小販的飲（食）品；要適量運動，增強體質；保證充足的休息和睡眠，避免過度疲勞。二是加強公共衛生道德教育。要培育師生的公共衛生意識，自覺摒棄隨地吐痰等不良衛生習慣；要培養師生的公共利益意識，當自己已患上或可能患上呼吸道傳染病、腸道傳染病等疾病時，應自覺采取相關措施，避免傳染他人；尤其是在面對突發公共衛生事件時，更應當遵守相關法律法規的規定，自覺維護公共利益。三是加強應急知識教育。要廣泛開展食物中毒的預防知識宣傳教育活動，向師生普及預防的各項知識；應廣泛開展各種應急演練活動，訓練師生第一時間的應對能力和自我保護、救護等方面的基本技能。四是加強學校醫護人員的培訓工作，使其掌握突發公共衛生事件的有關法律法規、預防控制措施、師生預防的指導、疫情報告、事件處置等方面的知識和能力。

深入研究職業學校突發公共衛生事件應急管理能夠有效改善職業學校此類事件的管理狀況，提升其管理能力和應急處理能力，從而最大限度地降低突發公共衛生事件對師生健康造成的危害，減少學校危機應對過程中所產生的成本問題，維護并提升職業學校在公眾中的聲譽和形象，確保職業學校的正常運轉和健康發展。

參考文獻：

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