解讀《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》

[摘 要] 《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）已頒布三年之久，但并沒有引起學(xué)者的興趣。旨在從《標(biāo)準(zhǔn)》的意義、《標(biāo)準(zhǔn)》的特點等方面來解讀《標(biāo)準(zhǔn)》，以期幼兒園管理者能夠按照《標(biāo)準(zhǔn)》進行教職工配備，為幼兒提供有質(zhì)量的學(xué)前教育，促進幼兒健康成長。

[關(guān) 鍵 詞] 幼兒園；教職工配備；用人機制

[中圖分類號] G619.2 [文獻標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）18-0082-01

一、《標(biāo)準(zhǔn)》的頒布背景及意義

幼兒園教師隊伍是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容，是有效提升學(xué)前教育質(zhì)量、促進兒童健康發(fā)展的決定性因素。現(xiàn)有學(xué)前教育師資隊伍遠遠不能滿足學(xué)前教育進一步發(fā)展的需求。《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，要“出臺幼兒園教師配備標(biāo)準(zhǔn)”。2013年1月，教育部出臺了《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，對幼兒園教職工與幼兒的比例、專任教師和保育員以及其他人員的配備標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定。該《標(biāo)準(zhǔn)》是幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容，是促進幼兒園教師隊伍建設(shè)的重要手段。第二期三年行動計劃指出，要加強教師隊伍建設(shè)，提升保育教育質(zhì)量。其目標(biāo)任務(wù)之一是逐步補足配齊幼兒園教職工，進一步提高幼兒園教師隊伍的專業(yè)素質(zhì)和實踐能力。

二、《標(biāo)準(zhǔn)》的特點

（一）可操作性強，指導(dǎo)較明確

《標(biāo)準(zhǔn)》把幼兒園分全日制、半日制和寄宿制三類，從大、中、小和混齡班來具體要求配備的教職工數(shù)量，有利于各種類型的幼兒園按照標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。之所以說它較明確，是因為既然是教職工的配備標(biāo)準(zhǔn)，為何不談及衛(wèi)生保健人員、行政人員、教輔人員、工勤人員的配備數(shù)量？

（二）取消了城鄉(xiāng)教師配備的差別

《標(biāo)準(zhǔn)》取消了城鄉(xiāng)教師配備的差別，以面向現(xiàn)代化、面向未來的精神重新定位農(nóng)村幼兒教育和教師隊伍，這是一個重大突破。

（三）考慮到弱勢群體，體現(xiàn)了教育公平

《標(biāo)準(zhǔn)》中提到，特殊需要的兒童配備相應(yīng)特殊教育教師的要求，考慮到處于弱勢的幼兒應(yīng)該跟正常幼兒一樣接受同等的教育，這在一定程度上體現(xiàn)了教育的公平。

三、配備的現(xiàn)狀與《標(biāo)準(zhǔn)》之間的差距

（一）班額大，師幼比高

隨著在園幼兒數(shù)量的不斷增加，有的幼兒園為了節(jié)約成本，增加班額，使師幼比居高不下，這非常不利于教育活動的開展。有的幼兒園為了降低師幼比，便縮減班額，導(dǎo)致每個班幼兒數(shù)量減少，但在園幼兒總數(shù)量呈增加的態(tài)勢。沒有新建幼兒園與引進師資，幼兒只有到已建成的幼兒園里入學(xué)，這將使更多的幼兒無法安置，進一步加劇入園難問題。

（二）幼兒教師數(shù)量缺口大，沒有達到《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定

2010年，全國平均師幼比為1：26，城市地區(qū)為1：12，農(nóng)村地區(qū)低至1：44；城市地區(qū)每班能保證有1.57名專任教師，而農(nóng)村地區(qū)則班均教師僅為0.6名。如按照每班配置1名教師的底線要求，以2010年農(nóng)村幼兒班數(shù)41.98萬個計算，則需要補充14.4萬名教師，數(shù)量缺口比例高達34.3%。

有的幼兒園為了降低師幼比，在控制班額不變的情況下，急需招更多的教師，教師的缺口進一步擴大。有的幼兒園為了節(jié)約運行成本，裁減教師，教職工配備達不到《標(biāo)準(zhǔn)》的要求，從而不利于幼兒的身心發(fā)展。

四、相關(guān)建議

（一）堅持政府主導(dǎo)，扶持幼兒園發(fā)展

政府要堅持主導(dǎo)作用，大力引導(dǎo)和支持幼兒園提供面向大眾、收費合理的普惠性服務(wù)，真正為幼兒提供“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量”的學(xué)前教育。

（二）嚴(yán)格控制班額，完善用人機制

班額大不利于教育活動的開展和幼兒的發(fā)展，因此，幼兒園要嚴(yán)格控制班額，以保證符合幼兒身心發(fā)展規(guī)律的教育活動順利開展。幼兒園要按照該《標(biāo)準(zhǔn)》完善教職工配備，努力提高辦園效益。

（三）提高教師工資待遇，健全幼兒園教師社會保障制度

近幾年，各級政府的財政性學(xué)前教育經(jīng)費幾乎都用在了幼兒園的硬件建設(shè)上。在長三角地區(qū)的某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，去年新建一所幼兒園，鎮(zhèn)政府投入了4000多萬，但在該幼兒園工作的骨干教師，月工資收入竟不足2000元。所以，要提高教師工資待遇，留住更多的幼兒教師，努力達到該《標(biāo)準(zhǔn)》要求的配備人員要求。

（四）定向培養(yǎng)、“特崗”等多種途徑相結(jié)合，保障師資質(zhì)量

目前，幼兒園教師缺口非常大，應(yīng)嘗試多種途徑來保障農(nóng)村幼兒園教師的供給。如，采取“定向培養(yǎng)”計劃，加大農(nóng)村幼兒園教師供給。實施“農(nóng)村幼兒園教師特崗計劃”，培養(yǎng)一批具有專業(yè)素養(yǎng)的幼兒教師，達到《標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定。

（五）加強監(jiān)管，確保相關(guān)政策落實到位

當(dāng)?shù)卣Y(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況加強監(jiān)管，有計劃、有步驟地督促幼兒園執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》的要求。監(jiān)管幼兒園的合法用人、按規(guī)定用人。

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