義烏市集聚區建設發展現狀分析

[摘 要] 義烏市在城鄉改造上的不懈努力一直有目共睹，而在提出城鄉集聚區建設辦法之后，對于義烏乃至全國的集聚區的建設起到了帶頭的作用，但是在建設的過程中也遇到了諸多問題和阻礙，就義烏市集聚區的建設發展現狀展開討論，分析其遇到的困難和問題，并提出幾點建議，希望能給集聚區建設的相關研究提供一定的參考和借鑒。

[關 鍵 詞] 集聚區建設；現狀；對策

[中圖分類號] F127 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）18-0192-01

城鄉新社區集聚建設是現階段義烏市的土地利用政策的核心內容，義烏市從1999年頒布《義烏市舊村改造暫行辦法》開始，就已經吹響了城鎮化的號角，并從以垂直房為主的舊改模式到“四個區、三步走、二十年、一體化”，再到2009年出臺的《義烏市城鄉新社區建設實施辦法》，我們可以看到義烏市委、市政府在制定和貫徹土地改革和利用上堅持不懈的努力。而在2013年提出的《義烏市城鄉新社區集聚建設實施辦法（試行）》更是一種改造并建設新農村的創新性辦法。

一、義烏集聚區建設的主要特點

（一）更集聚

與過去相似的是，義烏市的城鄉新社區建設將更為集聚，首先是空間的集聚，將過往的行政村改造為社區，因為空間的集聚帶來的必然是人口和產業的集聚，這樣將極大地提高集聚區內的繁榮程度的運作效率，也會吸引更多的外來人口。

（二）轉型快

義烏作為國際貿易綜合改革試點城市，將面臨巨大的挑戰，面臨的也是更大的機遇，集聚區的建設會將是把握這個機遇的最好契機，做好配套設施，吸引外來投資，加快轉型速率將是重點。

（三）保權益

對于入市交易的農民，給予其足夠的利益保護，將會是集聚區建設的工作重點。從城鎮居民養老、醫療、就業等保險，到享有城鎮居民職業培訓、就業服務等同等權利，并繼續享有原村級集體經濟組織除宅基地以外的其他權益，再到農戶過渡補助費、置換房購置優惠、物業補助等降低了農民集聚成本。只有如此才能更好地形成集聚，達到預期效果。

二、義烏市集聚區建設經驗

義烏市聚集地以往的建設經驗可以歸納為以下幾點：

首先，做好以市政府為主導的市場建設，利用政府及各個局的統一協調，共同制定目標，全面監督各個環節的進程。其次，滿足建房需求。在集聚區建設過程中，遇到因為住房置換等原因產生的問題必須要得到合理解決。再次，集體統籌。任命領導小組統籌建設過程，強化整體的統籌規劃，在滿足建房需求的同時也要做好相關公共配套。最后，靈活使用資源，開發多種選擇來供給置換手里的置換權益面積。另外，制定更為貼合需求的鼓勵政策，并且引導農民市民更好地利用相關政策獲得切實的利益。

三、集聚區建設存在的困難和問題

（一）觀念陳舊

一些農民對于新政策能否奏效抱著觀望甚至否定的態度，或者是一種事不關己的心態，從而導致對于政策的抵觸和不配合，導致建設進程受阻。還有一些是因為風水觀念或者鄉土情結導致不愿意配合，抑或者因為政策的利益保障沒有普及，導致其覺得新政策給農民帶不來更多福利，導致抵觸心理的產生。

（二）建設成本高

新型房屋，無論是住宅還是商業用房都比傳統的成本要高不少，算上政府的補貼和優惠政策，由于建設成本高，對于農民來說，負擔并不小，從而阻礙建設進程。

（三）房地產市場日趨飽和

由于房地產市場的日趨飽和，而由于置換權益交易制度會讓很多置換造成的損失轉移到農民身上，從而進一步對市場造成惡性影響，形成惡性循環，對集聚區建設造成不可估量的動蕩。

（四）建設流程不緊密

由于義烏城鄉新社區十分的集聚，對于各個環節的銜接來說是十分重大的考驗，由于環節的銜接不緊密造成各種周期長，程序繁瑣，對于農民的積極性是一個打擊。同時由于新舊政策的交替，直接出現的矛盾和空隙，對于執行者的工作會是不小的阻礙，處理不得當會對政策的執行造成相當大的影響。

四、關于集聚區建設問題的幾點對策

（一）革新觀念

做好集聚區的政策推廣活動，讓農民真的理解這是一個利于義烏發展也利于其自身發展的好政策，同時也要將相關的福利和權益保護，做好宣傳。可以選擇電視臺、廣播、報紙等各種媒體，或者開展小組，下入到基層，貼近民眾，真正了解其所思所想，做好記錄，對癥下藥地解決農民真正疑慮的擔心的問題，只有革新觀念才能從根源上解決問題。

（二）調節土地供應，做好風險防控

國土資源管理部門應加強土地供應調控，減少對房地產開發項目的土地供應量，嚴格控制集聚房屋入市規模。探索構建置換權益交易風險防控體系，逐步出臺權益交易風險監測制度、評估制度，通過對相關指標的動態監測與評估，掌握風險產生及其強度，以便及時、有效、有針對性地做好風險防控。

（三）打造典型社區，促進政策完善

應結合當地實際情況，選擇一兩個條件成熟地區開展試點工作，盡早發現問題，聽取群眾訴求，改進工作方式，致力于打造讓農民滿意的現代化新型社區，同時注意總結經驗，及時調整完善政策，進而在全市范圍內推廣。

參考文獻：

[1]盛妍.農村建設用地集約利用研究：以義烏城鄉新社區建設政策實踐為例[D].浙江大學，2011.

[2]駱洪法，鮑小龍，趙品龍.建立新型社區治理機制助推城鄉新社區集聚建設[J].新農村，2015（2）.