我國現代高等職業教育體系的研究

[摘 要] 我國高等職業教育經歷了幾十年的發展，成績可喜。然而，隨著社會經濟的發展，也出現了一些問題，需引起廣泛關注。基于我國高等職業教育政策變化和相關政策措施的制定。探尋我國政府如何切實有效地完善高等職業教育體系，適應新時期的社會發展需求。

[關 鍵 詞] 高等職業教育；政策；建議

[中圖分類號] G710 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）18-0048-02

改革開放后的三十年，一系列針對職業教育的法律法規相繼出臺，形成了較為完善的職業教育法律政策體系。2010年，國務院對我國高等職業教育的改革和發展提出了整體要求，發表了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》。全國職業教育工作會議在2014年6月第七次召開，教育部等六部門印發《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》，高等職業教育結構提上日程：加快發展現代職業教育；建設現代職業教育體系；加快高等職業學校改革步伐；推進高等學校分類管理；引導一批本科高等學校轉型發展；探索舉辦特色學院。盡管這樣，具體執行過程中，還面臨著法律政策可操作性不強、法律政策跟不上現實的變化，以及法律政策實施監督不力等問題。

一、我國現行高等職業教育發展的困擾與問題

（一）相關職業教育法律、法規的修訂問題

我國現有《中華人民共和國職業教育法》一部，涉及高等職業教育的內容不多，且多為條目性、綱領性條款，沒有專門的關于高等職業教育政策的法律法規。很多深層次的矛盾和問題在現階段高等職業教育發展中出現了，在辦學體制方面，單一的政府教育行政部門成為高職教育唯一的辦學主體，將行業和企業排除在職業人才培養過程之外；統籌規劃和宏觀管理協同方面，高等職業院校歸教育行政部門管理，職業培訓和技工院校歸人社部門管理。這種方式導致政出多門、管理割裂、資源分散、效率低下；高等職業教育歸屬方面，高等教育包含高等職業教育，高等教育投入體制以財政撥款為主，然而高等職業教育的投入政策又歸屬于職業教育，故而教育投入以學生學費收入為主，客觀上來看，高等職業教育財政投入比重被削弱了。

（二）高等職業院校辦學的自主權問題

政府職能尚未完全轉變，目前仍直接管控職業院校具體事務，這就混淆了政府與辦學者的角色，嚴重影響了職業院校辦學活力以及辦學效率。（1）高職院校機構設置受編制及人才聘用受經費限制。（2）現行的招生與就業政策有缺陷，絕大多數考生基本上都是通過全國或全省統一考試這一途徑選拔。（3）相關政策制定沒有考慮到中高職教育銜接的課程安排斷檔和重復性，高職本科教學模式的不統一性，普通高等教育與職業技術教育的學習體系的巨大區別。（4）高職教育校企合作的宏觀政策支持與指導力度不夠，制約了校企之間的深度合作。（5）財政政策方面對高職教育的保障力度不足：一是政府在高等職業教育成本分擔中存在偏差，比如湖南省高職與中職的生均經費撥款標準平均低于0.3萬元/生/年；二是投資方向不明確，投資到學生身上的經費沒有發揮好的作用，比如對中職學生和高職涉農專業學生減免學費的普惠政策等。

（三）高等職業教育資源配置整合問題

高等職業教育資源配置未能有效體現出效益和公平兼顧原則?，F有的教育資源配置方式從學生人數和學校規模大小來分配教育經費，沒有考慮到學校的整體辦學效益好壞和教育質量高低，會導致很多高職院校一味地追求“大而全，小而全”；而且也不能全面反映出高等職業院校的教育成本，院校之間存在投入不足或重復投資并存的現象。在我國各個地區，高等職業院?？臻g分布不均的問題較多，教育資源空間配置也存在較大差異。經濟欠發達地區優質教育資源非常匱乏，國家優惠政策落實不到位。同時供給決策機制不合理，投入以“示范性”和“精品化”為基準，以項目方式投入，很多非示范和非精品拿不到項目，享受不到公共的職業教育服務。

（四）農業高等職業教育配套政策問題

農業高等職業院校以及涉農高職院校，既承擔著培養新農村急需的高素質技能型人才和新型農民任務，同時又直接提供農業技術咨詢與開發等方面的服務，因此在新農村建設中有著其他教育不可替代的作用。然而長期以來，農業類高校由于缺乏國家的重視，扶植建設的力度顯然不夠。表現在農村職業教育法律保障方面政策的不足，從資金保障到制度建設方面都沒有一個明確的整體規定。其次，學生不愿學農也源自我們的激勵政策不強，農民難以上學還受歷史、經濟諸因素的影響。要想從根本上調動學生學農的積極性，光出臺一些涉農專業及農村家庭經濟困難學生免費政策還遠遠不夠。

二、構建現代高等職業教育體系的對策建議

（一）健全職業教育相關法律、法規，落實依法治教

（1）修訂完善《中華人民共和國職業教育法》，保障職業教育的辦學靈活性，使之更好地切入企業、融合行業。對于舉辦職業教育，參與教育教學過程，接受學生實習等可以在稅收優惠和具體責任等的企業相關問題上在法律上給予明確。（2）加快制定《校企合作促進條例》，從法律層面切實保障參與的校企合作企業的生產效益。使學校和企業在運行機制上真正融合。（3）完善職業教育標準體系，從專業課程標準和質量評價標準著手，覆蓋教師編制標準、教師資格標準、生均撥款標準、公用經費標準等。（4）考慮制定“農民職業教育法”，積極推進教育優惠政策向職業農民教育體系延伸，為構建新型職業農民教育體系提供法律支撐和保障。（5）為提升高等職業教育層次水平，應制定“高等職業教育法”，對高職性質、職責、任務、舉辦者等以法律形式規定下來。

（二）加強頂層設計，構建明確的現代高等職教體系

（1）加強普通教育與職業教育之間相互轉換融通，初級、中級、高級職業教育相互貫通。做到職前、職后教育并存，形成以高等職業教育為龍頭，逐級分流的教育系統。改變現有的考試體系，大力發展普職融通的綜合高中試點示范，逐步提高中職畢業生對口升入本?？聘咝５谋壤?。（2）加快建立從中等技能人才到高等技能人才及高級應用型人才培養的“直通車”，完善職業教育層次，發展好本科及以上高級應用型技術人才培養，（3）加快修改和完善《中外合作辦學條例》《中外合作辦學條例實施辦法》，對不同類型教育機構中外合作辦學，給予有針對性的科學指導，引導高職院校積極借鑒國外高職教育發展的成功經驗，盡快探索建立健全的、適合我國國情的“產學合作”機制，努力打造中國特色高等高職教育。

通過對職業院校優化資源配置，布局結構調整，可以集中力量打造一批辦學水平高、辦學特色鮮明的高職院校；進一步削減人才培養質量不高，社會需求量不大的專業，全面梳理高職院校的所有專業，建立以就業為核心的職業教育評價體系。（1）考慮將教育部門管理的職業院校教育與人社部門管理的職業培訓歸到教育部門統籌管理，將人社部門管理的技工學校、技師學院等統一納入國民學歷教育序列。（2）全面評估民辦職業教育，給予公益性的民辦高職院校和公辦學校一樣的投入，鼓勵和支持辦學思想端正、辦學條件和教學質量較好的學校發展，停辦或合并一批不具備發展條件的院校。（3）積極發展企業制，探索發展股份制、混合所有制職業院校。

職業教育經費投入和條件保障體制應考慮還要以財政撥款為主，其他多渠道籌措為輔。將職業教育納入基本公共服務范圍和公共財政保障范圍：（1）確保增加對職業教育的經費投入，建立和完善政府為主渠道的高職教育財政供給制度。高職院校的財政生均撥款標準應達到當地區普通本科院校生均財政撥款標準。（2）完善職業教育的投入監督機制，建立教育投入問責制度，保障職業教育經費足額投入到位，同時適當提高學費在培養成本中的比例，并以此作為考核評估政府的教育工作績效。（3）加大教育財政性投入用于職業院校基礎能力建設比例，保障中央財政對經濟落后地區職業教育的轉移支付力度逐年加大。（4）全面加強政府對財政性職業教育經費與各類職業培訓項目經費的統籌管理。（5）鼓勵企業、社會團體及其他社會組織和個人向職業教育投入。（6）優化現有中等職業教育和涉農高職專業的免費教育制度，在投資方向上以加強高等職業院校基礎能力建設和師資隊伍建設投入為主，而不是簡單補貼到學生個人。

（三）擴大職業院校辦學自主權，切實落實依法治校

建立政府宏觀調控、學校自主辦學、市場積極引導的運行機制和以學校為主角、市場為中介、企業為供需方、政府為調節方的相互作用的宏觀模型；不斷下放諸如所有權、管理權、配置權等資源權限，使資源配置權力分散化、地方化；為保障職業教育資源重組創造寬松的環境，并加大力度調動地方投資的積極性。

制定現代職業院校章程，將內部機構設置、專業課程設置、人才引進招聘、中層干部任免、職稱職務評聘等權限賦予職業院校，最大限度地激發職業院校的辦學活力；學?？蓳碛?0%～30%的編制自主權用于按相關規定聘任專業兼職教師，財政按編制內人員經費撥款標準撥付，達到“政府買單”吸引“能工巧匠”進職校的目標。

（四）加強農業職業啟蒙教育，提升農業職業教育吸引力

在少年兒童啟蒙教育中滲透中華農業史、農業科技、農業經濟、農業致富等知識，提高全社會對農業職業教育的認同度；引導新型職業農民逐步走上農業經營體系的組織化路子，實現從傳統小農生產向社會化大生產轉變；支持組建一批農業職業教育集團，優先扶持農業職業教育集團爭創“國家示范性職業教育集團”；強化農業高等職業院校服務“三農”能力考核力度，推進農業人才培養模式改革和培養途徑的優化；整體提升農業職業教育內涵發展水平。

建立在科學合理職教體系框架下的職業教育將會對我國民眾數千年的教育觀念帶來積極影響，給我們的高等教育帶來嶄新的、健康的面貌。

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