基層電大轉型后的功能定位與發展模式研究

[摘 要] 中國經濟和社會的快速發展將電大教育帶入了一個全新的發展時期。面對機遇和挑戰，電大只有與時俱進，不斷改革創新，才能在日益嚴峻的教育環境中謀求繼續發展。以酉陽電大為例，闡述了基層電大在轉型發展過程中所面臨的問題，并提出了對應的發展模式。

[關 鍵 詞] 基層電大；轉型定位；發展模式；研究

[中圖分類號] G720 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）18-0078-02

一、研究背景

電大已走過三十多年的歲月，經歷了曾經的輝煌，如今卻面臨著日益嚴重的危機。主要原因有以下幾點：（1）外在因素。首先，普通高等學校的擴招，民辦高校的崛起，職業教育的發展，另外，教育部下放利用網絡實施遠程高等學歷教育的網校審批權，都給電大教育帶來了前所未有的挑戰。其次，電大教育缺乏相應的制度和資金支持，發展步履維艱。（2）內在因素。主要包括：電大目前師資力量不足，結構不合理，教學能力較弱；硬件設施不完善，辦公用房、教學用房、功能用房等都沒有達到相應的要求；很多教師思想上的轉型不夠，對現代遠程開放教育的研究水平和政策追蹤能力也還比較薄弱，對本單位的發展目標、發展思路、建設任務、發展路徑等還沒有比較清晰的認識。

面對重重困難，如果仍然按照原有的模式發展，電大的發展舉步維艱。2010年，《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020年）》提出了“辦好開放大學”，這是新形勢下深入推進廣播電視大學改革發展的重大舉措。隨后，全國電大系統的轉型升級就拉開了帷幕。教育部的2014年工作要點中，明確提出了“推動開放大學系統建設”“研究廣播電視大學系統轉型升級實施方案”，這是提出“辦好開放大學”這一舉措以來，對電大工作描述的最為明確的一份文件。因此，推動電大系統的轉型發展、轉型升級，勢在必行。

二、改革措施

（一）明確功能定位

電大的功能定位，顧名思義，就是明確電大的辦學特點，突出其優勢，使其與其他高等教育有所區別。電大與其他高等教育最顯著的區別在于，它是一個統籌規劃、分級辦學、分級管理的遠程教育系統，由中央電大和各省、地（市）縣級電大在不同層面上分工協作、共同完成。基層電大處于電大系統的最底層，同時也是數量最多的機構，其重要性不言而喻。如今，電大系統正經歷著前所未有的挑戰，如果處于核心地位的基層電大不轉變思想，那么電大系統的前途將一片黯淡。

為加快電大的轉型發展，首先，酉陽電大組織干部職工認真學習《關于推進全市電大系統基層電大轉型發展的意見（征求意見稿）》，理清學校發展目標、發展思路、建設任務、發展路徑；增強轉型發展的機遇感、緊迫感和危機感；正確理解現代大學制度、辦學理念和育人觀念，在認識、思想、觀念上跟上市電大轉型發展節奏。其次，在全面分析辦學基礎、特色優勢、角色分工的基礎上，酉陽電大制定了轉型發展三年規劃方案（2015-2017年），提出以創新體制機制為動力，以強化內涵建設為抓手，以“質量提升年”為主題活動，緊跟重慶市廣播電視大學轉型發展步伐，全面完善電大轉型發展基地建設，加強重點專業建設，打造特色專業，拓展非學歷教育，推進學校人事制度改革，引進優秀人才，加大招生力度，提高支持服務質量，提升電大辦學品牌，力求把電大建設成為當地名副其實的遠程教育和終身學習中心。

（二）確定發展模式

發展模式，概而言之，是指推動事物發展的各種要素投入及其組合的方式。其實質是依賴什么要素，借助什么手段，通過什么途徑，如何實現該事物的快速、健康、持續發展。功能定位發生變化，其發展模式必然會相應地作出調整。未來，酉陽電大將遵循以下的發展模式實現穩定、持續的發展。

1.學歷教育與非學歷教育并存的發展模式

無論電大如何轉型發展，學歷教育仍然是電大的重要組成部分。然而，近年來，由于各種原因，電大的教育質量逐年下滑，同時也在一定程度上影響了電大的招生規模。為進一步改善教育質量，鞏固辦學規模，首先，酉陽電大制定了師資隊伍建設規劃，引進優秀人才，培養在職教師，優化教師隊伍學科結構、年齡結構、學歷結構，強化校本研修，提升教師素質。其次，加強重點專業建設，打造地方特色專業。農村行政管理本、專科專業在酉陽電大具有悠久歷史，在本地具有廣闊的市場，我校領導、教師、管理者積累了較為豐富的辦學經驗，為本地鄉鎮、社區培養了大批人才。學校領導、教師、管理人員充分認識到打造重點專業的必要性，積極研究行政管理專業人才培養模式，課程體系，教學內容，力爭把行政管理專業打造成重點專業。另外，根據重慶市四屆三中全會對酉陽縣“生態旅游經濟”的戰略定位，學校組織人員對生態旅游經濟以及生態旅游經濟的上游、下游產業進行深入的研究，在市電大的支持下，把旅游和與之相關聯的專業作為特色專業打造，為地方經濟社會發展培養數以千計的實用型人才。

由于學歷教育對受教育對象和受教育時間有著較為嚴格的要求，這使得許多學習需求難以得到滿足。作為與學歷教育相對應的部分，非學歷教育是指學歷教育或者國民教育之外的有組織的教育活動，包括各類培訓、研修、進修等。非學歷教育是一種以學習者為主體的自覺自愿活動，可為受教育者提供所需的教育，并能迅速體現出辦學效益和社會效應。近年來，非學歷教育的重要性日益受到了社會各界的關注，成為學歷教育的重要輔助。教育部關于同意建立國家開放大學的批復中明確提出，“國家開放大學堅持非學歷繼續教育和學歷繼續教育并舉”。大力發展非學歷教育是國家開放大學的重要使命，也是促進終身學習的重要內容，是實現“把大學辦在社會中”的重要途徑。在此背景下，酉陽電大也在逐步提高非學歷培訓的比重。積極加強與政府部門、企業、行業、社會團體、培訓機構的合作，提升非學歷培訓在學校辦學總體格局中的比重，推動非學歷教育與學歷教育協調發展。

2.社區教育發展模式

社區教育是在一定地域范圍內，充分利用各類教育資源，旨在提高全體成員整體素質和生活素質，促進區域經濟建設、社會發展和教育自身發展的教育活動。社區教育是我國社會進入現代化、城市化階段的必然要求，既是我國教育體系的重要構成部分，又是實現社會進步不可或缺的重要途徑。電大面向的是愿意接受教育的所有人，并且不受時間、年齡、地點的制約。因此，電大融入社區教育極具優勢。社區教育與電大“為終身學習體系服務”的理念也是吻合的。

近年來，社區教育已經成為各級電大拓寬辦學渠道的新方向，酉陽電大也在積極探索社區教育的發展模式。根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的要求，結合我縣實際，酉陽電大已制定出《酉陽縣社區教育發展規劃（2015-2017年）》（簡稱《發展規劃》）。《發展規劃》明確提出，要廣泛開展城鄉社區教育，重點推進鄉鎮社區教育發展，縮小城鄉社區教育差距，基本形成城鄉一體化發展格局；加強社區教育陣地建設，建設一批示范社區，形成一批具有鮮明特色、水平較高的課程、項目，社區教育的服務能力和服務質量明顯提高；著力加強制度體系建設。到2017年，基本形成具備民族地方特色、開放、優質、高效的社區教育體系，城鄉居民對社區教育滿意度比較高，努力爭創市級社區教育示范區，為少數民族地區社區教育探索一條行之有效的道路。

3.現代化遠程教育發展模式

遠程教育一直以來都是電大的特色和優勢，然而，近幾年隨著其他高等學校遠程教育的發展，電大的遠程教育優勢不再明顯。另外，由于資金和場地的限制，基層電大的遠程技術遠遠不能適應現代經濟社會的發展要求。酉陽電大同樣面臨著基礎設施落后、信息化能力薄弱的問題。在市電大和當地政府及相關職能部門的支持下，酉陽電大計劃建成能夠滿足電大遠程教育教學和教師培訓要求的計算機網絡，新建10間以上多媒體教室及配置計算機300多臺，以此形成有獨立的運行正常的基層電大網站及用于開展教學支持服務的設施設備，廣泛開展面向全民的遠程教育服務，提升電大社會化服務功能。

除了改善硬件設施，基層電大還要推進信息技術與教育思想和觀念、教學內容和方法的深度融合，切實改變把信息技術僅局限于作為簡單的、一般性輔助教學手段的問題。深入研究信息化環境下的教學模式，推動新媒體、新技術的集成以及在學校教育教學中的推廣應用，整合、建設一批特色的課程資源，完善學習支持服務。要推進學習模式改革，探索開放靈活的線上及線下教學活動開展載體及多種學習方式的應用，營造與網絡時代相適應、與新型學習模式相匹配的數字化學習環境。

隨著國家開放大學的建立，電大系統的轉型發展已經到了一個關鍵時期。作為電大系統最重要的一分子，基層電大只有真正在轉型發展中行動起來，把握大局，緊跟轉型步伐，認真思考，積極探索符合自身的發展模式，電大的發展道路才能更加寬廣和平坦，才能為地方經濟建設和社會服務做出更大的貢獻。

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