關(guān)注“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”

朱澳拉

[摘 要] 由于經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的轉(zhuǎn)變，我國“供給側(cè)”與“需求側(cè)”的矛盾越來越突出，為了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是當(dāng)下和未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理的主攻方向和政策著力點(diǎn)。從宏觀視角理解“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，必須把握好為什么改、改什么、怎么改的問題，同時，必須注意結(jié)合高層聲音、專家觀點(diǎn)、地方要員行動和中央部委方案以全面實(shí)現(xiàn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

[關(guān)鍵詞] 供給側(cè)；需求側(cè)；經(jīng)濟(jì)動態(tài)；結(jié)構(gòu)性改革

一、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是什么

（一）“供給側(cè)”定義及其提出

習(xí)近平總書記于2015年11月10日在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會議上首次提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，要求“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升”，并于11月18日在APEC 會議上再次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，指出“要解決世界經(jīng)濟(jì)深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面做更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化”。據(jù)此，李克強(qiáng)總理在11月11日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上強(qiáng)調(diào)：“培育形成新供給新動力擴(kuò)大內(nèi)需”，并于11月17 日在“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會議上強(qiáng)調(diào)：“在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。”2015年12月18日至21日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，李克強(qiáng)總理進(jìn)一步提出“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”等當(dāng)前“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的五大重點(diǎn)任務(wù)。可見，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”已經(jīng)成為我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容與主攻方向，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”將會是“十三五”期間我國踐行習(xí)近平總書記“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的重要政策的著力點(diǎn) [1]。

中央高層領(lǐng)導(dǎo)在一個多月的時間里多次提到“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級指明了方向。國務(wù)院發(fā)展研究中心資環(huán)所副所長李佐軍指出，供給是指生產(chǎn)者在某一時期某價格水平上愿意并且能夠提供的商品或者勞務(wù)。供給側(cè)，即供給方面，包含生產(chǎn)要素投入和全要素生產(chǎn)率提高兩個基本點(diǎn)。從實(shí)質(zhì)上來說，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”就是指從供給側(cè)入手，針對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題而推進(jìn)的改革。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上全面地為“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作出指示： 其一，“要促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組”；其二，“要降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢”；其三，“要化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展”；其四，“要防范化解金融風(fēng)險，加快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場” [2]。具體來說，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。與此同時，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的提出，也被外界視為蘊(yùn)含著政策完善的深刻含義，預(yù)示著中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革有望迎來實(shí)質(zhì)性突破。

（二）需求側(cè)定義及其與供給側(cè)關(guān)系

需求側(cè)，簡而言之就是關(guān)于需求方面的諸多問題，與供給側(cè)相對應(yīng)。中國稅務(wù)學(xué)會學(xué)術(shù)委員會研究部召集人涂龍力分析說，供給與需求是社會再生產(chǎn)循環(huán)過程中的兩個基本環(huán)節(jié)。首先，供給與需求的關(guān)系是社會再生產(chǎn)循環(huán)過程中的生產(chǎn)與消費(fèi)兩個環(huán)節(jié)，二者關(guān)系是生產(chǎn)（供給）決定消費(fèi)（需求）；消費(fèi)（需求）促進(jìn)生產(chǎn)（供給）。比如房地產(chǎn)市場，當(dāng)市場只有商品房一種商品供給時，人們就只能充當(dāng)“房奴”；當(dāng)?shù)褪杖肴后w增加特別是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化后，民生房的需求會倒逼政府?dāng)U大民生房的供給。其次，供給與需求的關(guān)系會在調(diào)整中保持動態(tài)平衡，供大于求即生產(chǎn)過剩；供小于求則生產(chǎn)短缺。但是，無論生產(chǎn)過剩還是生產(chǎn)短缺，都會導(dǎo)致社會再生產(chǎn)過程的不平衡，嚴(yán)重時甚至?xí)乖偕a(chǎn)過程中斷。譬如，目前某些企業(yè)的產(chǎn)能過剩就是供求關(guān)系的嚴(yán)重失衡，局部失衡嚴(yán)重時會引發(fā)系統(tǒng)失衡。最后，國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與調(diào)控就必然要尋求供給（生產(chǎn)）與需求（消費(fèi)）的動態(tài)平衡。所以，無論強(qiáng)調(diào)供給側(cè)還是強(qiáng)調(diào)需求側(cè)，這都是一個國家在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段（周期）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略上的一種動態(tài)平衡選擇。

二、為什么要進(jìn)行“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”

（一）高層思路轉(zhuǎn)變早有端倪

在“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”被明確提出之前，從供給側(cè)入手的結(jié)構(gòu)性改革思路端倪初現(xiàn)。中央財(cái)辦主任、國家發(fā)改委副主任劉鶴2015年10月到廣東考察時強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)市場取向的改革，更加重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快淘汰俚尸企業(yè)，有效化解過剩產(chǎn)能。時間再往前推，2014年4月16日，國務(wù)院常務(wù)會議提出要“著力增加有效供給”，這一新的表述隨即引發(fā)關(guān)注。這種思路在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）中得到充分體現(xiàn)。《建議》提出，培育發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。有分析認(rèn)為，高層對“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”頻頻表態(tài)，表明官方經(jīng)濟(jì)學(xué)思想已由以前的重需求管理、重短期剌激，轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o、需求“兩手抓”，甚至將更多筆墨用于供給管理。國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作為一條主線，是中國經(jīng)濟(jì)下一個穩(wěn)定期的一個核心問題。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，《建議》通篇體現(xiàn)了更加注重供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革思想，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)長期性的任務(wù)，在十八大工作方針上要堅(jiān)持“持久戰(zhàn)”，在戰(zhàn)術(shù)上要打好“殲滅戰(zhàn)”，而且必須立即付諸行動 [3]。在國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林看來，未來中國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，新的動力機(jī)制之一就是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新，這對于實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃藍(lán)圖至關(guān)重要 [4]。endprint

（二）我國供需關(guān)系長期結(jié)構(gòu)性失衡

從需求側(cè)看，經(jīng)濟(jì)增長主要動力源于投資和凈出口。但從2010年開始，我國進(jìn)出口貿(mào)易以及固定資產(chǎn)投資完成額同比連續(xù)下降，顯示投資和凈出口對經(jīng)濟(jì)拉動的邊際效益已經(jīng)在遞減。在消費(fèi)方面國家先后出臺了多項(xiàng)舉措，但消費(fèi)需求依然不振，無論是居民消費(fèi)率還是政府消費(fèi)支出率，都明顯低于世界平均水平，而對應(yīng)的是高達(dá)50%以上的儲蓄率和40%以上的資本形成總額占比。消費(fèi)率過低造成儲蓄率過高，加上資本市場資產(chǎn)定價的失真，進(jìn)而又促使高儲蓄率轉(zhuǎn)化為高投資率，這便顯示出了一個惡性循環(huán)：一方面?zhèn)鹘y(tǒng)中低端消費(fèi)品供給嚴(yán)重過剩，另一方面高端消費(fèi)品本土供給又不足。

從供給側(cè)看，以前中國的高速增長主要是靠要素投入，特別是廉價要素投入，包括勞動力、土地、資本、自然資源等。然而改革開放30多年后，這些廉價要素已經(jīng)不再“廉價”，所以只能去提高全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率是長期經(jīng)濟(jì)增長的動力，技術(shù)是其中的一個重要因素，因?yàn)殚L期來看，技術(shù)發(fā)明提高了資本生產(chǎn)率，否定了利潤率必然下降。但提高科技能力或者新技術(shù)的出現(xiàn)又極具不確定性，因而唯有提高制度效率才是一個可控制的，包括簡政放權(quán)、放松管制、金融改革、國企改革、土地改革等。所以，加強(qiáng)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”迫在眉睫，這也是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

因而從整體分析來看，需求側(cè)管理和供給側(cè)管理永遠(yuǎn)是一致的——供給側(cè)管理更加強(qiáng)調(diào)長期的潛在增長水平，需求側(cè)管理更加關(guān)注短期的實(shí)際增長水平——當(dāng)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速高于潛在水平時，我們應(yīng)該關(guān)注供給側(cè)管理；當(dāng)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速低于潛在水平時，我們則更應(yīng)該關(guān)注需求側(cè)管理。就目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢來看，嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩以及結(jié)構(gòu)性問題調(diào)整，轉(zhuǎn)向供給側(cè)管理是有一定道理的。

（三）國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民從國際和國內(nèi)兩個維度分析了我國推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”時必將面臨的諸多難題：

從國際維度看，近年來隨著世界經(jīng)濟(jì)的放緩以及我國經(jīng)濟(jì)體量的增大，過去世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動我國經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略機(jī)遇發(fā)生了變化。在貿(mào)易方面，近年來隨著發(fā)達(dá)國家紛紛去債務(wù)化，靠債務(wù)支撐的市場開始縮小，我國的一部分產(chǎn)能就變成了過剩產(chǎn)能，從而，出口對我國經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用就相應(yīng)減弱，所以過去依靠擴(kuò)大出口帶動發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇內(nèi)涵便發(fā)生了變化。在投資方面，隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際分工從產(chǎn)業(yè)分工走向了提供需求、供給、資源之間的大分工。因此，部分國家成為凈消費(fèi)國，部分國家成為了凈生產(chǎn)國。過去，我國依靠勞動力低成本等優(yōu)勢成為世界第一制造大國，如今隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加快醞釀，要素成本的快速上升，造成引進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的空間收窄。關(guān)鍵是我國的創(chuàng)新能力并不成熟，因此過去依靠比較優(yōu)勢、政策優(yōu)惠、引進(jìn)外資帶動經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式自然發(fā)生變化。

從國內(nèi)維度看，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，但也面臨風(fēng)險疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前我國的經(jīng)濟(jì)仍在下行，工業(yè)品的價格在持續(xù)下跌，企業(yè)效益下滑，這些問題顯然已經(jīng)很難再用需求不足來解釋，何況擴(kuò)大內(nèi)需，特別是擴(kuò)大投資的效果日益遞減。所以，當(dāng)前的問題，雖然有需求總量和需求結(jié)構(gòu)方面的原因，但更重要的是供給側(cè)的重要性日益凸顯所造成的 [3]。

三、我國的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”

我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與上述理論存在著明顯差別。首先，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不否定需求調(diào)控的必要性，強(qiáng)調(diào)在供給調(diào)控的同時必須重視需求調(diào)控；其次，我國供給側(cè)改革實(shí)際上是結(jié)構(gòu)性的改革，包括生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供給主體結(jié)構(gòu)變革等，而不是簡單地調(diào)節(jié)供給總量；此外，因?yàn)槲覈幱谔囟ǖ慕?jīng)濟(jì)發(fā)展階段，面臨的問題比以往任何時期更加復(fù)雜，所以供給學(xué)派的理論觀點(diǎn)并不直接適用我國，所以必須進(jìn)行改革。

（一）“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的核心內(nèi)容

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”在“十三五”時期甚至更長的時期內(nèi)將處在一個突出位置上，將為中國經(jīng)濟(jì)未來的行穩(wěn)致遠(yuǎn)、健康活力發(fā)揮重要作用。但在實(shí)施“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”之前，首先要清楚其內(nèi)涵和核心，這樣，這種改革才能做到有的放矢，富有成效。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的目的側(cè)重于企業(yè)微觀機(jī)制的重構(gòu)，提高要素和資源優(yōu)化配置，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效率。當(dāng)前迫切需要進(jìn)行的供給側(cè)改革包括3個方面的內(nèi)容：一是建立有效的過剩產(chǎn)能退出機(jī)制，減少“僵尸”企業(yè)，讓資源要素重新流動起來；二是推進(jìn)國有企業(yè)改革和混合所有制改革；三是建立企業(yè)家激勵機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造一個企業(yè)家能夠有創(chuàng)新、有創(chuàng)業(yè)激情的激勵機(jī)制和環(huán)境 [5]。

對此，劉世錦指出，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的推進(jìn)，關(guān)鍵是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，全面提升中國各方面的要素生產(chǎn)力。現(xiàn)階段，政策著力點(diǎn)應(yīng)放在加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整力度上，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能供給側(cè)減量和結(jié)構(gòu)調(diào)整，達(dá)到與需求側(cè)相適應(yīng)的新水平，只有企業(yè)盈利能力恢復(fù)，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。

在國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展規(guī)劃司司長徐林眼中，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的核心是降低企業(yè)的制度性交易成本，包括交易成本、各種稅費(fèi)、融資成本、社會保障成本等等。這有利于增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，提高供給質(zhì)量與效率，改善供給結(jié)構(gòu)，最終提高全要素生產(chǎn)率。

作為“新供給學(xué)派研究小組”的代表，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長賈康早在2013年就提出，中國未來改革的核心應(yīng)從供給側(cè)入手。

瑞穗證券亞洲公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光認(rèn)為，現(xiàn)今供給側(cè)有別于以往刺激需求端，應(yīng)回到增長本源創(chuàng)新、強(qiáng)調(diào)制度供給及構(gòu)建發(fā)展新體制上來，以期通過供給端發(fā)力破除增長困境，釋放增長紅利。

“所謂供給側(cè)改革是指發(fā)生在投入側(cè)而非產(chǎn)出側(cè)的改革”，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長張軍表示，供給側(cè)改革最終還是要落到結(jié)構(gòu)改革上，結(jié)構(gòu)改革最原始的意義就是通過比例的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)改善效率的目的。

所以總的來說，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的核心，是降低企業(yè)的制度性交易成本，包括交易成本、各種稅費(fèi)、融資成本、社會保障成本等。因?yàn)橹挥凶龅搅诉@些，才能有利于增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、提高供給質(zhì)量與效率、改善供給結(jié)構(gòu)，最終提高全要素生產(chǎn)率。endprint

（二）“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”如何展開

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)短期去庫存、中期去杠桿和去產(chǎn)能、長期技術(shù)創(chuàng)新最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。未來改革過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然面臨著重大的調(diào)整，在淘汰落后產(chǎn)業(yè)的同時，增加環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展空間。具體可從以下幾個方面推進(jìn)實(shí)施：首先，可適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模，并通過地方債自發(fā)自還和債務(wù)置換等方式緩解地方財(cái)政壓力。鼓勵政府激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，釋放企業(yè)生產(chǎn)力，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠受益面，使減稅政策落到實(shí)處。積極推進(jìn)分稅制改革、預(yù)算制度改革和社會保障制度建設(shè)。謹(jǐn)慎使用貨幣政策，避免總量調(diào)節(jié)中結(jié)構(gòu)調(diào)整弱化和其他負(fù)面作用。其次，降低行業(yè)準(zhǔn)入，倡導(dǎo)公平競爭，推動混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快國有壟斷行業(yè)和國有企業(yè)改革。以改革審批制度和簡政放權(quán)為契機(jī)，優(yōu)化政府服務(wù)、降低企業(yè)成本、解放生產(chǎn)力。最后，發(fā)展多層次資本市場，增加直接融資比重，擴(kuò)展企業(yè)融資渠道，更好地利用市場籌資功能，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)金融，解決“三農(nóng)”和小微企業(yè)等融資問題 [6]。

劉世錦指出，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”首先要在減產(chǎn)能方面切實(shí)加大力度，并且取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。工業(yè)企業(yè)盈利負(fù)增長已經(jīng)持續(xù)了一年多時間，如果這種局面再繼續(xù)拖下去，不僅企業(yè)經(jīng)營困難加大，而且金融、財(cái)政的風(fēng)險也會進(jìn)一步加大或者凸顯。解決這種局面的關(guān)鍵，就是在減產(chǎn)能方面有實(shí)際性的操作。此外，劉世錦建議，應(yīng)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，加快行政性壟斷行業(yè)改革；加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素的流動，實(shí)現(xiàn)資源的合理化配置；加快培育有利創(chuàng)新的環(huán)境；進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級等等。賈康認(rèn)為，需更注重以中長期的高質(zhì)量制度供給統(tǒng)領(lǐng)全局的創(chuàng)新模式，取代短期需求調(diào)控為主的凱恩斯主義模式，在優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機(jī)制中，強(qiáng)調(diào)以高效的制度供給和開放的市場空間，激發(fā)微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能，構(gòu)建、塑造和強(qiáng)化我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力。賈康建議，應(yīng)立即調(diào)整人口政策，從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向優(yōu)化實(shí)施人力資本戰(zhàn)略；積極審慎推動土地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)制度；全面實(shí)施金融改革，積極解除“金融抑制”，有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)；切實(shí)改革，為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)活動“松綁”“減負(fù)”，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力；大力實(shí)施教育改革和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，培育高水平人才以有效建設(shè)創(chuàng)新型國家。

中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇早在2012年就提出從需求側(cè)管理轉(zhuǎn)向供給側(cè)管理。此次“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”中，他強(qiáng)調(diào)五個“關(guān)鍵”：一是要技術(shù)創(chuàng)新，提高效率，特別是在勞動力不足的情況下更應(yīng)如此；二是要通過改革一系列低效率、阻礙社會活力與發(fā)展的體制，來推動經(jīng)濟(jì)增長；三是要增加人口供給，如果光有技術(shù)供給沒有人口供給來平衡，那么就可能導(dǎo)致過剩產(chǎn)能更嚴(yán)重；四是要通過減稅減費(fèi)，促進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。此外，還要解決高利貸問題。現(xiàn)在整個國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)高利貸化，民營企業(yè)的借貸成本很高，解決這個問題很有必要。周天勇強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)階段供“給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”要增加人口的供給。人口供給的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義，首先是增加消費(fèi)需求，使整個需求環(huán)境得到改善。從長遠(yuǎn)看，勞動力供給的增加，不僅能推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以增加繳納社會養(yǎng)老金的基數(shù)，這對于彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口具有重大意義。

在“中國經(jīng)濟(jì)50人論壇2016年年會”上，北京師范大學(xué)學(xué)術(shù)委員會副主任李曉西就供給側(cè)問題提到：第一，在國家治理現(xiàn)代化的理念和實(shí)踐中進(jìn)行“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，就是說要把政府、企業(yè)等作為主體進(jìn)行協(xié)同執(zhí)行，而不是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。第二，提升綠色產(chǎn)品、保健產(chǎn)品的供給補(bǔ)充，減少生產(chǎn)污染、資源浪費(fèi)的生產(chǎn)活動，這是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”非常重要的一點(diǎn)。換言之，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)承擔(dān)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的重大責(zé)任和權(quán)利。第三，在重視創(chuàng)新的同時，不要忽視保護(hù)和挖掘傳統(tǒng)文化、民間藝術(shù)、鄉(xiāng)土味道等。第四，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的進(jìn)展判斷，至少要以年度為單位，不要以月和季為時間維度判斷；要以比較寬的維度進(jìn)行判斷，不要“刮風(fēng)”，不要“搞運(yùn)動”。所以供給側(cè)與需求側(cè)調(diào)控有效配合隨著調(diào)控重心從需求側(cè)向供給側(cè)轉(zhuǎn)變，供給側(cè)調(diào)控的推動力便越來越重要。

供給側(cè)的要素結(jié)構(gòu)調(diào)整充分利用勞動力、資本、土地與資源環(huán)境、制度與創(chuàng)新，推進(jìn)要素投入組合結(jié)構(gòu)調(diào)整，為“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”提供新動力。在這一改革過程中，應(yīng)區(qū)分不同生產(chǎn)要素特點(diǎn)，劃分生產(chǎn)要素層級，從要素升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度變革等多個方面助力“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”；應(yīng)加大對人力資本的可持續(xù)投入，優(yōu)化勞動力配置結(jié)構(gòu)，增加人力資本投入，釋放勞動力潛能，改善勞動生產(chǎn)率；應(yīng)著力提高資本使用效率，有效利用存量資本，通過放松管制和放權(quán)讓利吸引民間資本發(fā)展經(jīng)濟(jì)；應(yīng)實(shí)現(xiàn)土地有效供給和合理定價，回歸土地生產(chǎn)屬性，強(qiáng)化資源與環(huán)境約束；應(yīng)努力促進(jìn)制度變革和技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)要素升級，提高整體經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。

特別提及的是，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”還必須充分發(fā)揮市場能動性作用，著力避免政府部門過度調(diào)控以及過度的不當(dāng)介入等問題。首先，政府應(yīng)重點(diǎn)改善交通、能源、通信和其他有助于企業(yè)生存和發(fā)展、有助于產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)增長的有形公共設(shè)施，同時做到“減管制、減壟斷、減稅收”。也要考慮到公共物品和服務(wù)領(lǐng)域中基礎(chǔ)建設(shè)支出規(guī)模較大，拉動作用效果遞減以及供給有效性等問題。隨著公共服務(wù)需求的加大，財(cái)政支出應(yīng)更加側(cè)重于保證公共服務(wù)的提供和均等化水平的提高，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域加大投入，并縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)的不當(dāng)差距，實(shí)現(xiàn)社會均衡發(fā)展。其次，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮市場的決定性作用，在市場主導(dǎo)下建立價格形成機(jī)制、成本傳導(dǎo)機(jī)制和投資回報機(jī)制，使要素投入、成本約束和投資回報相匹配。由市場主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、項(xiàng)目和技術(shù)路線方向，淘汰落后和過剩產(chǎn)能。充分調(diào)動私人資本和私人消費(fèi)，通過“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和私人資本市場化運(yùn)營激發(fā)市場發(fā)展動力。

除此之外，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為“十三五”經(jīng)濟(jì)改革提供了新的視角，標(biāo)明經(jīng)濟(jì)決策的出發(fā)點(diǎn)將從重視擴(kuò)大需求、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)刺激，轉(zhuǎn)向重視要素供給，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。智石經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長、研究員朱克力提出，要想如期完成“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長和全面建成小康社會，中國需要培育新的增長動力和源泉。在消費(fèi)的目標(biāo)函數(shù)下，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，就是有效促進(jìn)資本、勞動力等資源流動到最有生產(chǎn)力和創(chuàng)新力的部門，從而不斷煥發(fā)市場活力、發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”不是加大政府對供給的計(jì)劃和管制，而是進(jìn)一步簡政放權(quán)，讓市場和民營資本發(fā)揮更多的主動性和創(chuàng)造性，增加供給的活力和質(zhì)量。endprint

四、結(jié)論和建議

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的關(guān)鍵是推進(jìn)供給的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，即通過創(chuàng)新供給結(jié)構(gòu)引導(dǎo)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級。誠如厲以寧所說，任何創(chuàng)新發(fā)明都以創(chuàng)意為突破口，沒有創(chuàng)新就不可能立足于價值鏈的高端，但是沒有合適的制度條件，既不可能有突破性創(chuàng)意，也不可能有重大創(chuàng)新。習(xí)近平總書記在談到中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特點(diǎn)時特別強(qiáng)調(diào)，中國經(jīng)濟(jì)面臨三大結(jié)構(gòu)調(diào)整，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長動力結(jié)構(gòu)、增長方式結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”應(yīng)當(dāng)以推進(jìn)上述三大結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)。首先，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”應(yīng)當(dāng)有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)按層次包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)是推進(jìn)現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)包括生產(chǎn)性消費(fèi)品結(jié)構(gòu)和生活性消費(fèi)品結(jié)構(gòu)，變制造大國為制造強(qiáng)國；推進(jìn)消費(fèi)升級和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的重要任務(wù)。其次，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”應(yīng)當(dāng)有利于經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。改革開放以來，出口、投資、消費(fèi)一直是支撐我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”，其中出口與投資貢獻(xiàn)率最高。美國次貸危機(jī)以后，特別是我國經(jīng)濟(jì)已步入自然回落周期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，內(nèi)需逐漸成為主要動力。因此，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”更應(yīng)適應(yīng)和推進(jìn)動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。最后，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”應(yīng)當(dāng)有利于經(jīng)濟(jì)增長方式的結(jié)構(gòu)調(diào)整。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”應(yīng)當(dāng)在供給側(cè)理論、供給側(cè)制度、供給側(cè)技術(shù)等方面尋求突破。

習(xí)近平總書記提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”時強(qiáng)調(diào)，“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”顯然，供給側(cè)與需求側(cè)是矛盾統(tǒng)一體的兩個方面，不能只強(qiáng)調(diào)一側(cè)，而忽略另一側(cè)。這是因?yàn)椋壳拔覈?jīng)濟(jì)運(yùn)行正面臨著供給側(cè)和需求側(cè)都亟待結(jié)構(gòu)性調(diào)整的雙重壓力，供給側(cè)方面存在著結(jié)構(gòu)性供給過剩和結(jié)構(gòu)性供給不足并存的問題。因此，供給側(cè)與需求側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)當(dāng)同步推進(jìn)，不能顧此失彼。

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[責(zé)任編輯：肖偲偲]endprint