湖北省移民培訓工作現狀、問題及其對策

鄢明明+榮以紅+許騰芳+萬先進

[摘 要] 目前我省水庫移民培訓既取得了諸如移民培訓思路逐步完善、移民培訓模式逐步創新、移民培訓與就業逐步結合、移民培訓管理逐步規范等成績，同時也存在如部分移民參訓主動性不強、缺少高端示范性的培訓項目、實用技術培訓效果不明顯等弊病。個中原因，目前我省移民培訓工作在政策層面和操作層面均存在問題。前者比如具體政策缺乏系統性、創新性，相關政策缺乏配套性等；后者比如移民培訓過程設計尚不健全、培訓監管尚不完善等等。針對以上問題，從宏觀層面，應盡快構建移民培訓體系，理順培訓管理體制，建立健全培訓基地，提高培訓質量。

[關鍵詞] 湖北省大中型水庫；移民培訓；路徑選擇

一、我省移民培訓工作取得的進展

（一）調整完善移民培訓思路

近年來，根據國家及湖北省政府對移民培訓工作提出的新要求，庫區各地及時調整移民培訓思路，重點圍繞移民就業創收開展培訓。即合理確定培訓種類、時間和內容；改進培訓方式和績效考評辦法，并針對不同年齡、不同群體的移民采用不同的培訓方式；強化職業技能培訓，新增資助移民中職學歷教育；探索投資移民、城鄉統籌戶籍移民等培訓新舉措，努力使培訓與移民創收增收結合，培訓與移民就業結合，培訓與促進移民安置穩定結合，基本形成了適應庫區特點、適應移民需求的移民培訓思路。

（二）創新移民培訓模式

一是樹立移民大教育觀，在增強移民法規意識和道德觀念的同時，努力提高移民素質和勞動技能，弘揚自立自強移民精神。二是轉變移民的擇業、就業觀念，樹立移民培訓后自主創業的典型，鼓勵移民自主創業、艱苦創業。三是引進先進培訓理念，提高培訓效果。庫區引進“以能力為本位”“行業能力標準”等先進培訓理念，注重移民實用技能培訓，提高移民培訓質量和效果。四是逐步探索根據用工訂單，先完成招工并簽定勞動合同，在用工企業邊試用、邊培訓，培訓合格后留企業就業的培訓模式。五是注重開展對重點地區、重點人群的移民針對性培訓，維護庫區穩定。六是整合培訓資源，形成培訓合力。聯系學校作為移民培訓基地，為受訓移民實現再就業奠定基礎。七是培育移民培訓品牌，在庫區培訓機構中選擇一批培訓質量好、培訓后就業率高、就業收入較高、深受移民歡迎的專業作為移民培訓品牌，形成并發揮移民培訓品牌效應。

（三）堅持移民培訓與就業緊密結合

近幾年來，湖北省庫區各地始終堅持把幫助移民上崗就業作為培訓工作的出發點和落腳點，堅持培訓與就業結合，以訓后就業率作為培訓績效考核的主要指標。對符合條件參加中職學歷教育的移民，資助他們完成學業并獲得中職學歷證書和職業資格證書，資助對象完成學業后就業率要求達到95%以上。對參與職業技能培訓的移民，通過培訓取得從事二、三產業的職業資格證書，受訓對象就業率要求達50%以上。移民“零就業家庭”培訓對象接受職業技能培訓后，要求培訓1人，轉移1人，就業1人。各區縣移民局、各培訓學校都把訓后就業作為培訓工作的重要組成部分來抓，以勞動力市場需求確定培訓專業，根據用工定單確定培訓內容，使培訓結業、技能考核與就業招聘有機結合，取得了良好效果。例如宜昌市夷陵區移民局以培訓農家餐飲、家政服務、刺繡工藝等專業300個移民結業為契機，召開移民用工專場招聘會，19戶規模企業提供了近700個就業崗位，610名移民參加應聘，其中246名移民與用工企業簽訂勞動合同，有198人在招聘會后的兩天內即上崗。團風縣移民局組織轄區內兩個工業園區28戶企業提供車、鉗、電焊及裝卸等工種近200個，有184名移民培訓后應聘上崗。據統計，近3年來庫區參加職業技能培訓的移民，就業率已達到50%以上。

（四）以培訓促進移民安置

通過培訓促進移民安置，是移民培訓工作的另一個重點。2012年，秭歸縣針對移民技能缺乏、就業困難、生活拮據的現狀，舉辦了2期共200人的技能培訓班，受訓移民70%以上實現了就業，有效地緩解了移民搬遷后就業難的矛盾，促進了庫區穩定。團風縣移民局在外遷移民剛剛安置人住后，就對100名從 鄖西縣農村遷來的移民開展致富帶頭人培訓，使其掌握一技之長。受訓移民培訓結業后，紛紛帶頭發展種養殖業，有的成了種養殖大戶，有的還帶領移民發展種養殖業。從2006年3月移民入住到現在，外遷移民沒有發生一起到市、到京上訪的情況，為促進移民安置穩定發揮了積極作用。

（五）規范移民培訓管理

為了規范移民培訓管理，湖北省相繼出臺了移民培訓管理辦法、考核辦法及有關培訓實施規劃及方案，完善了移民培訓考核機制。同時，庫區各地移民局、各承訓學校在培訓過程中嚴格按照“三個管理”“十個環節”規范培訓管理，提高移民培訓實效，確保移民質量。湖北庫區還積極推進移民培訓信息庫建設，設計完成了移民培訓信息系統表格式和填表說明，組織開展了信息庫建設培訓，各區縣移民局加大移民培訓數據采集和錄入工作力度，對2010年以來受訓移民的基本信息全部進行微機錄入管理。截止2013年年底，已錄入20萬余人相關信息，移民信息庫建設獲得一定進展。

（六）協調推進移民技能培訓和勞務輸出

庫區各地勞動、就業、農業部門將移民培訓工作納入農村勞動力轉移和移民再就業培訓范疇，大幅降低移民申辦勞動技能等級證書和綠色證書收費標準。例如宜昌市夷陵區教委要求各職業學校必須發揮職業教育主力軍作用，把移民培訓作為己任，把社會效益放在第一位，支持移民培訓。區婦聯、團區委等群團組織也發揮橋梁紐帶作用，促進移民婦女及移民青年自身素質的提高與發展，協助把移民培訓工作的重心放在移民貧困戶中。不少鄉鎮、街道也把移民培訓工作擺在重要位置，精心組織，廣泛動員轄區內移民積極參訓，并嚴把培訓學員資格審查關，發揮了移民培訓主渠道作用。各培訓基地根據教學實際，添置了必要的設施設備，強化了師資力量，編寫了針對性強的實用型教材，并根據市場就業需求設置了20多個專業，深受移民和市場歡迎。各地各部門加強訓后服務，促進移民就業增收。近兩年城鎮移民受訓學員已實現自謀職業、自主創業1746人，占受訓人數的50%。區婦聯城鎮移民家政班畢業后舉辦了再就業現場招聘會，130名婦女實現了再就業。區服裝藝術學校培訓的移民學員，全部輸送到沿海地區服裝廠。同時，各地農村移民培訓緊緊圍繞庫區“四大產業”開展，結合移民鄉鎮的產業優勢，開展以柑橘栽培、蔬菜種植、家畜飼養為主要內容的種植、養殖、加工技術培訓，農村移民培訓后普遍增收10%以上。endprint

二、我省移民培訓工作存在的主要問題

（一）部分移民參訓主動性不強

問卷調查數據顯示，在參與調查的移民中，有528名移民表示愿意參加移民培訓，而有272名移民表示不愿參加移民培訓。還有部分移民對培訓重要性認識不足，參訓目的不夠明確。如少數移民認為參訓免費，且有生活費和交通費補助，比在家賦閑劃算，但不是真心想參訓而提高勞動技能；有的則認為自己年齡偏大，學了無用，對培訓不感興趣；另有很大一部分參訓移民文化程度不高，理解新知識和掌握新技能的難度較大，因而不愿意參加培訓（見圖1）。

（二）當前的移民培訓以初級技能培訓為主，培訓學時較短

數據顯示，35%的參與調查的移民表示，當前移民培訓的實用性不強，一些人通過培訓只是增長了知識，難以實現完全掌握一門勞動技能的參訓目的。另外17%的移民認為培訓時間安排不合理，培訓期太短，無法學到真正有用的知識和技能（見圖2）。

（三）移民學員普遍期望值過高，就業心態不穩定

部分移民學員的特殊移民思想較濃，存在“等、靠、要”思想，對工資收入、工作環境期望值較高，但對自身素質、勞動技能水平缺乏正確評價，對培訓后所推薦的就業崗位普遍不滿意，缺乏吃苦耐勞精神。尤其是城鎮移民普遍不愿外出就業，同時擔心就業不穩定，害怕就業后失去低保。另外，部分企業提供的一般性工種工資收入較低（庫區區縣普遍為每人每月1000-1200元左右），除去交通、膳食費等開支后所剩無幾。加之大部分企業勞動時間長，勞動強度大，紀律要求嚴，部分移民認為不如在家吃低保過得輕松。

（四）農村實用技術培訓效果不明顯，技能培訓與就業結合尚不完全緊密

一是講理論的多，講實際操作的少；二是課堂教學多，田邊地頭現場指導少；三是集中培訓多，個別指導少；四是時間整合多，結合農事季節少，培訓效果不很明顯。少數地方重培訓、輕就業傾向仍然較突出；個別區縣及某些培訓學校訓后就業率達不到要求。

（五）培訓管理不夠規范

一是少數地方移民培訓計劃執行存在較大隨意性，將二產業培訓調整為三產業培訓的情況較為突出；個別地方還隨意變動培訓學校、培訓對象、經費標準，因而影響了培訓工作正常開展；二是少數地方移民培訓檔案管理不規范，培訓資料收集不齊全、建檔不規范、基礎工作不扎實；移民信息收集不詳細、不完整，所以參訓移民結業證難有后續追蹤調查。

（六）缺少高端示范性的培訓項目

一是當前庫區開展的移民培訓項目在內容上缺乏前瞻性，過分注重移民政策法規和低層次的實用技能內容，未能選擇具有較大發展空間和較高科技含量的項目對移民進行培訓，對信息技術在培訓內容中的重視程度還有待加強。二是在培訓模式上，現有移民培訓項目創新不夠，多為傳統講授型教學，而對于類似移民實訓基地的建立、遠程教育示范工程的開展譬如具針對性、示范性培訓項目往往缺少相關實踐。尤其是針對一些素質較高，已經致富的移民，更是缺少示范性的高端培訓。因為諸如此類人員若能經高精培訓后做大產業，那么就可以吸納更多人包括移民在內的人盡快致富，而且也能擴大就業人數。

三、移民培訓工作存在問題的基本原因

湖北省移民培訓工作存在一些亟待改進的問題，導致這些問題的原因是多方面的，既有政策層面的因素，也有操作層面的因素。

（一）移民培訓政策不系統，推進與貫徹不到位

調研發現，庫區各級政府及職能部門在移民培訓政策推進與貫徹中存在不足，主要反映在靈活性、創新性和配套性等方面。同時，國家層面沒有系統的教育培訓政策也是重要原因。這主要表現在三個方面：

1.具體政策缺乏系統性、創新性。國家政策剛性地從宏觀角度提出了移民培訓工作的規則，但是相關政策系統性不強。比如國務院三峽辦只是要求庫區各地要把自身產業優勢與實現移民增產增收和就業安置結合起來，但到2013年底為止，仍沒有就“教育移民”特別是加強學歷教育作為開發性移民策略提出明確的要求，更沒有相關法規。

2.政策執行的靈活性不夠。庫區各級政府及職能部門執行政策嚴格有余，因過分拘謹而靈活性不足，尤其是未能將上級政策與本地實際結合起來，機械照搬文件。課題組發現，自2011年湖北全省大規模開展移民就業培訓工程后，庫區各縣政府行動積極，但比對部分區縣下發的有關文件，除將宜昌市移民局的文件字眼改換外，幾乎完全照抄上級文件，看不出地方政府行政措施的靈活性，自然無法在基層的培訓工作中體現出執行政策的靈活性。

3.相關政策缺乏配套性。調研發現，移民培訓政策的配套性存在不足。比如為有效解決當前存在的培訓補助標準偏低，移民參訓積極性不高的問題，湖北省移民局發文要求各地整合有關部門的培訓資金，以提高資助標準，增強移民參與的積極性，但實際上由于牽涉部門眾多，對相關部門通力合作的運作方式缺乏操作性設計，致使相關部門政策難以協調甚至相互“打架”，導致個別培訓機構弄虛作假、受助對象就業指標實際上達不到要求，因而影響了資助效果。

（二）移民培訓過程設計尚不完善

加強對移民的培訓不是權宜之計，而是庫區經濟社會發展的戰略選擇。由于庫區移民培訓工作具有時間長、對象廣、任務重等特點，區縣主管部門難免力不從心，從而導致對移民培訓意義的認識、質量的把握、過程的監控等方面存在不足：

1.培訓意義認識不足。各級政府雖早就啟動了移民培訓工作，但在2003年以前，培訓的內容主要是移民政策法規，培訓的主體主要是移民干部。這種局面的出現當然和平時的任務和形勢有直接的關系，但也從側面顯示了對移民培訓工作尚缺乏周密的布署和合理的規劃，對培訓在移民工作中的地位和作用認識不到位。加上對近些年培訓工作未進行專項考核，因而，一些區縣職能部門對移民培訓工作重視不夠，管理不到位，培訓質量得不到保證，就業率不高。endprint

2.培訓質量把關不嚴。考察發現，庫區部分區縣政府職能部門、承訓機構對移民培訓質量把關不嚴，具體表現為證書發放率偏高。如夷陵區2012年度共有0.7萬名受訓移民，其中有0.6萬人獲得《職業技能資格證書》或《綠色證書》，占受訓移民總數的84%，一些區縣甚至達100%，而實際上移民參與培訓的效果并沒有達到這種認定程度。

3.培訓過程監控不力。調研發現，為完成培訓任務和提高就業率、達到考核目標，一些所在培訓主管部門往往放松對培訓過程的監控。當然，移民培訓工作牽涉多個單位和部門，聯席會議制度的約束能力有限，因而出現人人都管、人人都管不到位的現象。何況移民集中培訓、分散就業、波動性大的特征一直存在，這給跟蹤移民培訓效果帶來難度。

4.培訓內容單一、層次不高。調研得知，目前移民培訓的內容是適合當前移民基本狀況而有助于移民增產增收和穩定就業的實用技能展開，主要表現為技術含量較低、實用性較強、收益見效快的知識當然也包括實際操作性技術，如初級的種養殖技術、廚師、保安、建筑等等。但綜合庫區未來農業發展趨勢和當前用工市場需求，上述培訓技能技術很難適應長遠發展的勞動力市場需求，到頭來，所有培訓均落空。

（三）移民培訓對象素質參差，期望各異

移民中，部分人是農民或城鎮居民，小農意識較重，由于移民者整體素質不高、文化基礎較差，導致培訓的組織者和參與者積極性不高：

1.觀念包袱沉重，移民特殊意識突出。移民一方面把水利工程當成脫貧致富的機會，希望政府提高補償標準和扶持力度；另一方面認為水利工程是政府行為，理應由政府全權負責。部分移民在培訓問題上表現出濃厚的特殊意識，認為自己是國家水利工程的功臣，理應特別照顧。部分移民吃苦精神不夠，認為家政服務、市政環衛、餐飲服務和園林建筑等行業工作時間長、勞動強度大、收入狀況差，因而不愿學習，也不愿從事這些工作。

2.期望值過高。不少移民者對培訓的期望值過高，希望通過短期培訓就很快提高自身素養尤其是競爭能力，以作為解決自身和家庭現實生存危機的捷徑。然而絕大多數移民較低的基本素質決定了他們所能及的只能是技術含量低、勞動強度高而收入相對較低的工作。兩相比較，移民過高的期望值與現實培訓內容及未來收入之間便構成強烈反差。

3.結構失衡，培訓后的實際效果偏低。各級政府和相關職能部門反映目前在農村難以找到培訓對象，青壯年都外出打工，剩下‘三八六一九九部隊（婦女、兒童和老人）在家務農。這部分移民由于自身的原因，往往無法在短期內掌握有關技能，不能獨立運用所學技能于發展生產之中，無法將所學知識用于就業和創業。

四、移民培訓工作的建議和對策

為認真貫徹落實國家后期移民政策，促進移民安穩致富和長遠發展，各地有必要進一步加強和深化移民培訓工作。通過構建移民教育培訓模式框架圖，并結合對當前移民培訓存在的問題及原因分析，我們提出堅持“以培訓促進移民就業，以培訓促進移民增收，以培訓促進移民安置穩定”的原則，不斷完善移民培訓思路，創新培訓形式，提高培訓質量，增強培訓實效的目標。為此，特從政府和相關管理部門的角度，為移民培訓工作提出以下建議和對策：

（一）相關建議

1. 適度拓寬移民培訓認識，尋求移民培訓發展新維度。在社會及庫區經濟發展需求日益多樣化的今天，移民培訓工作已不能局限于傳統認識。由于移民培訓工作的長期性和復雜性，所以應認識到移民培訓不僅包括對移民培訓內容的基本描述，而且包括對培訓組織形式和經濟效率的基本認識，還包括移民培訓的構成、狀態及其發展歷程。從動態角度看，培訓的內涵和形態會呈現出不斷地從低級業態向高級業態過渡，從簡單業態向復雜業態發展，從淺層業態向深層業態推進的發展變化歷程。因而，在移民培訓發展過程中，適度拓寬移民培訓認識，從新角度、多視角、動態化地看待移民培訓，對其提高有著重要影響。

調研過程中我們共發放調查問卷3000份，有效回收2150份。通過對庫區移民培訓滿意度問題調查，我們發現，目前移民更多的希望在接受培訓后能學習到新知識和新技術。因此，拓寬移民培訓認識首先需要積極開發新型移民培訓內容及領域，加大移民培訓中行業新知識的學習和新技術的應用，以滿足移民日益增強的對新興領域基本知識和技能的需要，是當前移民培訓工作的創新之舉。此其一。其二，在不斷拓展傳統培訓方式及內容的同時，不僅要注重傳統的行業理論，還要結合科技發展與應用知識，向移民宣傳行業最新發展動態及未來趨勢。結合市場需求，在培訓中適時傳播相關行業就業信息，滿足移民多元化需求的能力提升。其三，整合移民培訓，克服移民培訓內容分散、條塊分割、各自為政的發展無序狀況，改變移民培訓格局，提升區域移民培訓的綜合能力。通過整合發展，組建綜合性、專業性強的培訓基地，加強跨地區的合作和聯合重組，壯大移民培訓規模，形成市場網絡，提升移民培訓整體能力水平。

2. 合理界定移民培訓地位，構造移民培訓方式新支撐。就移民培訓地位而言，由于不同區域移民培訓發展條件和優勢組合的差異較大，移民培訓的經濟地位和作用應因地而異。各區域應立足于自身的地理位置、資源特色和客源市場結構特點，在對移民培訓優劣勢進行客觀分析的基礎上，因地制宜、對癥下藥，制定行之有效的發展規劃和政策，合理界定移民培訓的地位來促進本地區移民培訓水平的不斷提高。

改進培訓工作方法，需要做好“五個結合”：一是輸出地培訓與輸入地培訓結合。搞好輸出地培訓與輸入地培訓雙向掛鉤。二是短期培訓與長期培訓結合。在普遍開展應急短期培訓的同時，對具有初、高中文化程度以上的移民，可適當進行學歷培訓，選派他們到有關大專院校深造。按省政府文件規定，完善招生辦法，對移民及子女上職業技術學院的，可實行注冊后給予一定補助，接受更高層次的培訓，畢業后可繼續為當地服務，也可到其他城鎮就業或創業，脫離移民區域，帶動一方移民致富。三是外出務工培訓與就地安置培訓結合。各地在加強外出務工人員培訓的同時，還要抓好從事種植、養殖業的移民培訓，使他們掌握當地高效生態農業方面的技能，為繁榮本地區的經濟貢獻力量。四是技能培訓與素質培訓相結合。通過素質培訓，使移民增強自我維權意識，轉變就業觀念。五是高端培訓與普通培訓相結合。培訓方式上充分調動一切現代化資源和現有硬件設備，在傳統教學的基礎上加入現代信息技術作支撐，培養高技能、高素質的新型移民。endprint

3.分類識別移民培訓類型，構建移民培訓新保障。移民培訓是一個復雜的系統，應建立健全各級移民培訓組織領導機構，制定移民培訓的操作規程，完善移民培訓效果考核的指標體系，在客觀、全面地理解評價我省區移民培訓現狀的基礎上，分析各自的現實發展路徑。

（1）對處于移民培訓領先型的市區，應進一步注重制度的環境建設與基礎支持力的配套，加大市場機制的調節作用和對外開放度。移民培訓工作的有效開展，必須有強有力的組織領導機構提供保障。移民培訓管理機構專職開展移民培訓管理工作，省市及各縣政府應設立移民培訓督查室，加強對移民培訓的督促檢查和跟蹤落實。如2014年5月受湖北省移民局委托，在湖北大學主辦的旅游創新人才培訓班就是由省主管部門和湖北大學旅游培訓基地共同合作舉辦的。雙方明確工作職責，各司其職，各負其責，通過提高培訓規模效應和創新能力來提升培訓的內在成長潛力，通過引導和挖掘市場的需求潛力來增強整體培訓的市場擴張潛力，受到全省200多名學員熱情歡迎和普遍贊譽。

（2）對于移民培訓綜合潛力積累型的市區來說，這些市區的總體水平較領先型有一定的差距，其移民培訓各方面發展都較為平衡，但整體優勢不足，均排在中游水平，處于培訓經驗的積累階段。但仍有部分縣（市、區）的發展并不均衡，即在某一層面有較明顯優勢，其他方面卻表現較弱。因此，這些市區的移民培訓都已具備了一定的發展基礎和優勢，當務之急是建立和完善移民培訓的操作規程。堅持以人為本的原則，以全面提高移民素質為目標，以移民勞動技術培訓為重點，充分利用移民培訓基地和社會辦學資源，將移民技能等級培訓與移民務工上崗崗前培訓結合起來，不斷提高移民勞動技能，促進移民就業增收致富。

（3）對于移民培訓綜合提升型市區來說，這些地方移民培訓綜合發展能力均比較弱，且多數地方的內在成長和可持續發展落后，反映地方的資金和人才儲備以及市場需求都存在嚴重不足。雖然這些市區大多具有一定的基礎，但是培訓能力的成長性、發展程度、社會開放度、制度支持、基礎支撐、需求動力等方面都嚴重地限制了這一優勢的發揮。因此，這些市區需要立足于自身基礎，深入實際，開展移民培訓需求分析和就業市場需求調查，認真編制好移民培訓工作規劃，著力建設和完善移民培訓的基礎要素，其移民培訓能力仍有大幅的提升空間。

4. 有效利用移民培訓網絡平臺，行成“大數據”時代移民培訓新格局。數據分析，是為了提取有用信息和形成結論而對數據加以詳細研究和概括總結的過程。其目的是把淹沒在一大批看來雜亂無章的數據中的信息集中、萃取和提煉出來，以找出所研究對象的內在規律。當前社會已經從IT時代過渡至BT時代，“大數據”思想的提出為庫區移民數據分析提供了新的思路。大數據（bigdata）或稱巨量資料，指的是所涉及的資料量規模巨大到無法透過目前主流軟件工具在合理時間內達到擷取、管理、處理并整理成幫助企業經營決策更積極目的的資訊。而大數據分析，則是基于規模巨大的數據的科學分析。它的基本分析步驟表現為5個方面：可視化分析，數據挖掘算法，預測性分析能力，語義引擎，數據質量和數據管理。

圍繞培訓工程的全過程，現以“大數據”分析思路抽絲撥繭，建議如下：

（1）庫區移民聚類分析。建立相關MIS系統或者利用現有數據庫系統（如人口普查）等基礎數據，根據年齡、受教育程度、教育階段、早期所從事職業或經歷等等數據維度，利用挖掘技術中的聚類思想，在劃分對象時不僅考慮“對象”（即人或群體）之間的距離，將劃分出的類進行某種內涵描述，從而為后期培訓內容、科目設計提供一手資料，如重點培養畢業2-5年的初、高中畢業生等等。

（2）培訓科目知識庫建立。在進一步提高培訓效能方面，結合數據挖掘思想和當下教育行業流行的MOOC思想，即由愿意分享和協作以便增強知識的學習者所組成的大規模的網絡開放課程，可在培訓知識庫和課程樣式方面做一些完善。如建立標準的培訓課程庫，每節課保持在15-30分鐘內，以移民喜聞樂見的形式予以展現。并將這些已經標準化的專題進行信息化處理，借助手機或計算機形式予以傳播。

（3）借助互聯網實現就地培訓。庫區移民因多種原因難有時間和精力集中培訓，因而可借助相關MIS系統，根據庫區移民分布（跟蹤記錄庫區移民就業、打工等情況），對有培訓需求的庫區移民就地登記，選擇合適的培訓機構就近培訓。為保證質量，對培訓過程全程監督。如課程開始、中途、結束予以記錄，并對培訓場景予以拍照，對集中課堂串講予以錄像（監督、形成培訓視頻以備重復學習），借助這些現代化的技術手段，最終實現庫區移民的“隨時、隨地、隨需”培訓。

（4）培訓結果跟蹤反饋，廣泛宣傳成功典型。為對投入資金高效、合理利用，應對培訓結果準確跟蹤、反饋，對跟蹤數據可采用“大數據”思維予以分析，找到內在關聯。如對18-25歲女性培訓縫紉技術，實現有效就業率達到多少、脫貧率多少等等，根據這些反饋進一步完善培訓內容設計、培訓手段更新等。并根據挖掘結果，對通過培訓實現脫貧致富的典型予以宣傳，以提高培訓積極性和效能。

5. 科學發揮移民培訓集群效應，培育移民培訓集群新優勢。移民培訓集群是從單個培訓之間擴展到更大的群體之間，移民培訓集群成員通過集群創造的優勢發揮著顯著作用。

（1）完善區域移民培訓鏈，積極培育移民培訓集群優勢，改善我省移民培訓長期以來“散、小、弱、差”的局面，提升移民培訓整體實力。為此，各地應根據自身移民特點和培訓資源的集中程度以及關聯效應，從移民培訓集群的核心層和緊密層發展出發，立足于移民培訓所必備之基本知識、技能、觀念、經濟等要素，著重發展移民培訓價值鏈相關的信息服務、文化、教育、中介服務等現代服務業，進一步促進移民培訓與相關行業相結合，釋放這些行業的潛在優勢，形成新型移民培訓業態，如電子商務、農家旅游、家政服務等，從而延伸移民培訓鏈，推動移民培訓集群的形成。

（2）優化移民培訓結構，推動區域差異化發展。根據市場需求，充分挖掘各地經濟內涵，形成不同特色的移民培訓體系。移民培訓在地理空間上大量集聚產生的互動關系，這要求培訓基地必須有自己的特色和優勢，根據其資源優勢，以安排合理、品種多樣的高品質、系列化培訓內容，帶動整個移民培訓集群的形成，實現集群差異化發展。endprint

6. 發揮基礎設施體系先導作用，實現移民培訓安置新突破。移民培訓是移民安置創造價值的能力體現，要把改善基礎設施作為提高移民培訓的戰略重點，為移民培訓發展提供新的保障。首先，移民培訓經費是移民培訓順利開展的重要物質保障。巧婦難為無米之炊，沒有充足的經費來源是不可能達成移民培訓目標的。因此，建立移民培訓的經費保障機制就成為移民培訓的重要基石。目前，移民培訓經費主要來源于移民切塊包干經費按比例確定的移民培訓項目經費、中央后扶結余資金和地方庫區基金中安排的部分移民培訓資金。但從配套經費的數量來看，單位人次培訓費用太低，遠遠不能滿足移民培訓的需要。為達成移民培訓的目標，政府部門應制定培訓發展規劃，強化制度供給，彌補制度需求。為此，一是要加強政策的引導作用；二是應繼續制定完善移民培訓政策體系，提出明確的發展規劃、布局、規模標準，建立和健全財政、稅收等政策相配套的保障體系，推動移民培訓的發展；三是要結合本地實際，發揮移民培訓政策、移民培訓規劃的導向作用，引領移民培訓格局最后形成。其次，各行業各部門要發揮自身優勢，抓好移民培訓的開發工作，如建設、交通、林業、農業、文化、旅游等部門，應根據市場的需求，發揮各自優勢實現與移民培訓“對接”，以擴大移民培訓就業途徑。

（二）具體對策

1. 理順培訓管理體制。移民培訓多主體、多對象、多內容、多形式、多層次、多要求的特點，決定了培訓工作由教育部門獨家承擔的難度。但如果由社會各部門各行其政、分頭管理，又勢必出現培訓力量分散、培訓管理失控的局面。這就要求各級政府對移民培訓工作要實施總體控制和宏觀管理，實行政府統一領導，形成相關部門、團體分工負責、齊抓共管的管理體制。政府加強對移民教育培訓工作的領導，應當做到以下幾點：

（1）明確各級政府的職責。借鑒國外的做法，教育部成人教育管理部門應包含此職能，賦予其統管全國的教育培訓工作，各省教育主管部門也要明確非學歷教育管理機構，各地、市、縣也要強化成人培訓管理機構，形成中央與地方、政府與企業互相配合，各級各類教育均向廣大民眾開放的格局。教育培訓的大政方針和宏觀規劃由中央決定外，具體政策、措施、計劃的確定和實施，以及對培訓學校的領導和管理權應交給地方政府，使培訓更好的服務于地方經濟建設，調動地方政府辦培訓的積極性。

（2）成立移民培訓協調組織。主要負責對培訓工作的宏觀指導，動員、協調和統籌各方面的力量支持和參與培訓工作，定期研究和解決移民培訓中的若干重大問題，指導、監督、評估培訓工作。

（3）完善政策法規體系，對移民人力資源開發與轉移培訓實施依法管理。這既是轉移培訓工作復雜性的要求，也是整合培訓力量，規范培訓行為，確保培訓質量的需要。培訓政策法規必須就培訓與勞務輸出、培訓與持證上崗的關系、轉移培訓的管理體制、組織機構、各部門團體的職責任務、培訓的辦學主體、培訓基地學校的建設、培訓經費的籌措、培訓師資的配置、應知應會和實作方面應該達到的培訓要求、培訓的質量監督與評估、職業技能的考核發證等，作出明確具體的規定，使之有法可依，有章可循。

在政府的宏觀管理、統籌協調和提供必要培訓經費的支持下，有關部門要分工負責，齊抓共管，主要思路是：

第一，教育部門要依托現有的各級各類學校，特別是成人文化技術學校、職業技術學校，建立常年性的、有專業特色的職業培訓基地或培訓中心，使之成為移民勞動力轉移培訓的主渠道、正規軍；抓好培訓的師資隊伍建設和教學、管理工作，并主動與勞動就業部門和用工單位取得聯系，爭取培訓任務，了解培訓需求，搞好培訓教學設計，力求按需施教、學以致用。

第二，勞動就業部門要抓好就業中介機構、勞務輸出基地建設和勞務市場的調研工作，及時、準確地把握移民勞動力供求關系的變化情況，隨時向培訓部門提供用工單位對從業者的職業技能和文化素質要求信息，以指導培訓機構有的放矢地開展培訓工作。同時，還要抓好“先培訓、后就業”“先培訓、后輸出”的各項配套政策措施的制定和落實，抓好技能等級標準和考核鑒定辦法的改革完善，把頒發職業技術培訓合格證、技術等級證、特種作業證、上崗證等結合起來，為轉移培訓工作不斷注入新的動力。勞動部門負責組織實施職業技能考核，實行考核與培訓分離，這對教育部門和社會力量辦培訓也是一個有力的監督。通過這種監督，也有助于引入培訓的競爭機制，扶優汰劣，提高培訓的質量與水平。

第三，農業、交通、建筑等行業主管部門，要抓好下屬用工單位“先培訓、后就業”的貫徹落實，以及在崗人員的培訓工作要利用自身優勢，為培訓部門提供專業課師資、實驗設施和場地，提供用工信息和培訓要求以及培訓質量的反饋意見，主動參與培訓機構的教學設計工作。

第四，政府要從政策上鼓勵和支持社會團體、個人投資興辦移民培訓事業，把它作為一項培訓產業加以扶持，使之成為政府投資辦培訓的有力支持與補充。

2. 建立健全培訓基地。培訓基地的建設，有賴于以下3方面的工作：

（1）搞好培訓基地建設，應著力于解決培訓基地散、亂、差、廢的問題，通過調整、合并、充實、完善，充分挖掘現有培訓基地的培訓潛力。應主要立足于現有的正規學校和培訓機構，利用其場地、設施、設備、師資，開展移民培訓工作，政府可通過培訓項目撥款、培訓工作評優獎勵等方式，激勵正規學校和培訓機構開展培訓工作，并從政策上鼓勵和支持正規學校和培訓機構。培訓基地應根據當地產業結構的現狀和發展趨勢，確定自己相對穩定的培訓專業和培訓特色，搞好培訓市場定位，面向社會自主有償培訓，促進培訓設施和師資隊伍的長期建設。政府還要從政策上鼓勵和支持學校培訓基地、社會培訓機構和用工單位的培訓機構聯合辦學，實行強強聯合、產學研結合、培訓與用工結合，打破體制上的條塊分割，使培訓資源得以優化組合，合理使用，最大限度地形成培訓合力。

（2）培訓經費應采取政府撥款和社會籌措相結合的辦法。政府撥款要有明確的撥款渠道、經費比例和使用要求。政府撥款應主要用于職業技術培訓，為推進農村產業結構調整而實施的移民培訓，政府組織的大規模勞務輸出培訓，以及經濟困難和從事急、難、險、重行業人員的培訓。社會籌措培訓經費的渠道有：培訓機構發揮自身的技術、信息優勢，創辦各種經濟實體，增強自身造血功能；緊俏行業、緊俏專業的職業技術培訓和經濟發達地區轉移培訓收取的培訓費用爭取企事業單位、用工單位、社會團體和個人的贊助、捐贈等。社會籌措的培訓經費，應主要用于培訓機構自身的建設，但對其使用要加強管理和審計監督。從長遠來看，解決培訓經費的根本途徑，是要推進培訓的市場化、產業化，引導培訓機構以培訓質量求生存、求發展，走自我積累、自我發展的道路。endprint

（3）培訓師資隊伍的建設，首先要通過改善條件、提高待遇來穩定現有培訓基地的師資隊伍，并通過繼續教育等方式，更新知識技能，達到一專多能，能夠勝任多樣化的培訓教學任務。其次，要從政策、制度上打破行業、部門壟斷師資的局面，鼓勵根據不同的培訓任務要求，采取“走出去、請進來”的方式，不拘一格地聘請社會上的能工巧匠、專業技術人員、科技工作者兼任培訓教學工作，特別應鼓勵有技術、懂管理、教學經驗豐富的大、中專學校教師兼任培訓教學工作。再次，要大力發展遠程教育，通過電視教學、網絡教學，擴大優秀教師的教學覆蓋面和影響力，使更多的人能夠方便、快捷地接受高水平的培訓教育。

3.啟動培訓市場需求。從實際的調查情況看，當前有規模、成建制、高質量的轉移培訓活動還極其有限，不少地方培訓活動尚未展開，其眾口一詞的理由就是資金不足，有的地方政府拿錢辦培訓，培訓對象不是不愿參加就是要政府給予誤工補貼才來學習。出現這種情況的原因固然很多，但培訓需求不足，不能不說是原因之一。因而，要有效啟動培訓需求就必須做好以下幾點：

（1）加快產業結構調整，加快科學技術的推廣應用，提高科學技術對經濟增長的貢獻率，扶持高新技術產業和環保產業。僅就農業而言，當務之急是要以市場為先導，大力發展科技含量高的優質農副產品，進行農副產品的深度加工，培育和拓展農副產品的批發、銷售市場，提高農業的比較效益，以此提高人們的科技意識，喚起人們的培訓需求。

（2）消除培訓障礙，變潛在的學習愿望為現實的培訓需求。研究表明，移民參加就業轉移培訓，可能面臨著交通不便、家務拖累、居住地偏僻及社會輿論、文化氛圍、工學矛盾、培訓機會缺乏、學非所用、培訓信息閉塞、學習信心不足等諸多障礙。解決這些障礙，拉動培訓需求，要求培訓機構的布點、培訓活動的安排要方便學員的生產生活；培訓內容既要有較高的實用價值和一定的難度，又不能因此使培訓對象受挫而產生畏懼心理；培訓活動既要滿足成人急于渴望得到教師更多的指導、幫助和理解的心理，又要考慮到他們在確定培訓需求、選擇培訓方法、評價培訓效果等方面獨立、自主的要求；培訓環境既要充分利用成人豐富的經驗，又要考慮其極大的差異性，把培訓的目的與實現的手段結合起來，鼓勵學員參與培訓活動的設計、組織與管理全過程。

（3）通過現場考察、榜樣示范、現身說法等方式，讓移民眼見為實，激發他們的求知欲望。通過技術推廣培訓要與小額信貸支持、生產跟蹤指導、市場調研開拓緊密結合起來，化解學習和運用新技術發展生產的困難和風險，以調動移民參訓的積極性。

4.提高培訓質量。質量是教育培訓的生命。提高培訓質量除了改善培訓條件，提高師資水平外，還應抓好以下幾方面的工作：

（1）創新培訓模式。進行深入、細致的市場調研，根據經濟結構調整、勞動力市場變化和用工單位的需求，科學確定培訓對象、培訓規模和培訓內容，增強針對性和實效性，減少盲目性和隨意性。堅持培訓與就業緊密結合，積極探索“訂單”“定向”“儲備”等培訓模式，加強培訓與用工單位和就業市場的掛鉤，以需求定培訓，以輸出帶培訓。開展多層次、多渠道、多形式的培訓。充分利用學校、技術推廣中心和培訓中心等各類學校及培訓機構現有的培訓場所、設備、師資等資源，開展遠程教育、短期培訓班、專題講座等，實行長短結合、靈活多樣的培訓方式。

（2）開發好培訓教材。教材是培訓內容的重要載體，是影響培訓質量的重要因素之一。開發培訓教材應堅持了解學習者學習需求、確定主題、搜集素材、編寫初稿、試用修訂、印刷發行等步驟，注重教材的實用性、可讀性、針對性，力求文字教材與音像教材的統一，統編教材與鄉土教材的統一，專家學者、培訓教師與生產一線的技術人員編寫教材的統一。只有這樣，才能真正解決培訓教材的多樣性、針對性、實用性問題。

（3）改革培訓方法。現行的培訓方法以集中講授、現場操作、錄像觀摩、經驗交流、現身說法、以會代訓的方法居多，學員學習的參與性、主動性、交流性、個性化顯得不足。為了充分發揮部分學員經驗豐富、動手能力和獨立思考能力強的優勢，幫助學員提高解決各種實際問題的能力和適應變化、履行職責的水平，在改革和完善現行培訓方法的同時，應重視參與式教學，創設合作性的學習情境；采用互動方式的多邊性教學方法，構筑立體型的教學信息交流網絡；選擇案例分析法、情景模擬法等培養學員分析問題和解決問題的能力；運用實習、考察、診斷等行動式教學使理論與實際緊密結合，知識與能力同步提高。

（4）加強培訓教學的監測與評估。為發揮評估對培訓教學的導向、激勵和調控作用，培訓教學的監測與評估，要堅持培訓條件、培訓過程與培訓效果評估的統一；領導評估、學員評估與用人單位評估的統一；定性評估與定量評估的統一，聽、查、看、訪、談、測多種方法并用，以獲得客觀、準確的評價信息，為改進培訓教學、優化培訓管理提供切實的依據。

（5）開展高端示范性定點培訓。在移民培訓開展過程中，可與高校聯合開班，將高校的高質量資源引進到移民培訓中，使移民接受更高層次的培訓，提升培訓檔次，提高移民能力，同時擴大吸納移民的能力。如湖北大學于2014年5月與省移民局聯合開辦的“庫區移民旅游創業”培訓，詳細介紹了有關休閑旅游、農村產業化等問題，拓展了移民的視野。今后，在有關就業技能特別是農業技能方面，還可同華中農業大學等高校合作，開展有關農業技術、現代化農業技能培訓等方面的培訓。

5.對移民子女在教育方面實施優惠政策。從調研結果看，庫區移民子女中，有相當一批人初、高中畢業后不能繼續升入普通高中或普通高等院校學習。這批人年齡小、缺乏專業技能，許多移民子女就此走上了從事簡單體力勞動的打工之路。而當前移民培訓對象主要是針對移民勞動力開展的就業培訓，而忽視了對移民子女的教育培訓。俗話說，“扶貧先扶智”。政府可通過降低移民子女入學門檻、提高移民子女教育補助的方式，鼓勵移民子女接受學歷教育，全面提升文化知識水平。

能解決這一問題的具體操作方法，可以借鑒國家少數民族地區和少數民族學生高等教育入學降分的思路：由國務院水利水電建設委員會辦公室向國家教育部和國家招生考試委員會提出報告，經批準后變為國家政策；凡屬于庫區移民的高考學生，可以直接享受高考降分的優惠待遇，參照少數民族學生降分幅度考慮；經市（省）人民政府及教育委員會或教育廳批準，在庫區內的普通高校甚至可以直接舉辦不同專業的移民本專科班，庫區縣級及以上移民部門負責移民資格審查。由此盡可能提高庫區移民的高等教育毛入學率，提升移民整體的學歷層次。

我們相信，在國家移民教育培訓政策和資金的支持下，在實施城鄉統籌配套改革的過程中，通過庫區各級政府、教育培訓部門和廣大移民的共同努力，移民教育培訓工作一定能探索出更加有效的辦法，收到更加明顯的成效；一定會為實現移民“搬得出、穩得住、可發展、能致富”及庫區長治久安譜寫更加輝煌燦爛的篇章。

[責任編輯：李利林]endprint