西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)策研究

邢國德?陳江

摘 要：生態(tài)文明建設(shè)作為人類文明發(fā)展程度的高級(jí)狀態(tài)，以人與自然、人與人和諧共生、人的全面發(fā)展為基本目標(biāo)，中國在現(xiàn)代化建設(shè)過程中，人們逐漸認(rèn)識(shí)到建設(shè)生態(tài)文明是中國特色國情的必然選擇，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧生態(tài)社會(huì)的需要，也是樹立我國良好的國際形象的需要。這樣才能真正體現(xiàn)其與社會(huì)主義價(jià)值目標(biāo)的一致性。只要我們更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)，就能夠走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。推進(jìn)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建新型的“以人為本”雙向關(guān)系，改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加強(qiáng)制度建設(shè)，在西部構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)文明的行為規(guī)范體系。

關(guān)鍵詞：西部民族地區(qū)；生態(tài)文明建設(shè)；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 收稿日期：2016-02-16

生態(tài)文明建設(shè)是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中長期生態(tài)環(huán)境建設(shè)的理論升華。黨的十八大提出生態(tài)文明建設(shè)新理念，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)前我國全面建設(shè)小康社會(huì)的具體實(shí)際，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中達(dá)到新境界。

一、生態(tài)文明與生態(tài)文明建設(shè)

目前，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，生態(tài)文明，是指人類在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中，遵循自然規(guī)律，積極改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展所做的全部努力和所取得的全部成果，是一種人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧相處的社會(huì)形態(tài)，是貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程的系統(tǒng)工程。這個(gè)定義的涵蓋面比較全面，既包括了人與自然的關(guān)系，也包括了人與人、人與社會(huì)的關(guān)系，還包括了物質(zhì)和精神及可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是尊重自然，維護(hù)人類賴以生存發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)文明的本質(zhì)和中心思想，就是人與自然和諧相處。大體來說，生態(tài)文明是指人們?cè)趯?shí)踐的過程中處理人與自然、社會(huì)與自然之間關(guān)系以及與之相聯(lián)系的在人和人、人和社會(huì)之間所取得的一切積極、進(jìn)步的總和。由于生態(tài)文明概念的多義性和復(fù)雜性，使生態(tài)文明研究有了更廣闊的空間和多視角的思考，這是生態(tài)文明本質(zhì)、過程和目標(biāo)的統(tǒng)一。

胡錦濤同志在十八大報(bào)告中指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”建設(shè)美麗中國正是開啟人民福祉的一條道路。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，生態(tài)文明建設(shè)，不僅要落實(shí)到生產(chǎn)中，還要落實(shí)到生活中。綠色發(fā)展之路，同時(shí)也是循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展之路，不僅是發(fā)展空間格局的優(yōu)化，更是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式的變革。在生產(chǎn)領(lǐng)域，要推行資源低度消耗、污染排放減少的減量經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展保護(hù)生態(tài)平衡、維護(hù)環(huán)境安全的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，最終實(shí)現(xiàn)回饋?zhàn)匀坏脑隽拷?jīng)濟(jì)模式。在生活領(lǐng)域，首先應(yīng)樹立綠色觀念；其次，應(yīng)把綠色觀念落實(shí)到生活的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，采取綠色生活方式，并逐漸養(yǎng)成綠色生活習(xí)慣。每個(gè)公民應(yīng)從力所能及的事情做起，從自己做起，承擔(dān)起綠色建設(shè)責(zé)任，把生態(tài)文明建設(shè)落實(shí)到日常生活之中。

二、西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀

美麗中國，是時(shí)代之美、社會(huì)之美、生活之美、百姓之美、環(huán)境之美的總和。實(shí)現(xiàn)美麗中國，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是重要前提，人民民主不斷擴(kuò)大是根本要求，文化軟實(shí)力日益增強(qiáng)是強(qiáng)大支撐，和諧社會(huì)人人共享是基本特征，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居是顯著標(biāo)志。從這個(gè)意義上來講，美麗中國是生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)指向，建設(shè)生態(tài)文明中國是實(shí)現(xiàn)美麗中國的必由之路。

1.西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的成績

西部民族地區(qū)所特有的自然地理?xiàng)l件、歷史文化背景和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程使該地區(qū)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵攻堅(jiān)區(qū)域。自推行西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了重大成效，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的步伐加大，當(dāng)?shù)厝嗣竦纳鷳B(tài)環(huán)境意識(shí)增強(qiáng)。生態(tài)區(qū)域環(huán)境得到了改善。不過該生態(tài)區(qū)域狀況的承載力度小，區(qū)域生態(tài)脆弱的狀況沒有得到根本改變，生態(tài)區(qū)域環(huán)境的保護(hù)任務(wù)仍然十分艱巨。我國正處于加快經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌階段，構(gòu)建國家生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一的新中國。西部民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)取得的成就也得力于之前國家一系列重點(diǎn)生態(tài)工程的實(shí)施，其中包括天然防護(hù)林、退耕還林還草等工程項(xiàng)目。

西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境經(jīng)實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林還草等工程建設(shè)而得到較大改善。十多年以來，西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的投資力度不斷加大，森林植被資源不斷擴(kuò)大，森林面積、森林覆蓋率均實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。特別是青海三江源國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)作為示范點(diǎn)，已經(jīng)納入全國濕地保護(hù)工程，工程實(shí)施兩年后，工程實(shí)施區(qū)內(nèi)草產(chǎn)量比同年增加30.50%。2011年的檢測(cè)數(shù)據(jù)顯示，沙化防治區(qū)植被覆蓋面積比2005年提高了23個(gè)百分點(diǎn)。生態(tài)建設(shè)還使內(nèi)蒙古、新疆、寧夏等重點(diǎn)地區(qū)的沙漠化趨勢(shì)得到初步控制。內(nèi)蒙古沙漠化在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，新疆沙漠化呈逐年下降態(tài)勢(shì)，寧夏實(shí)現(xiàn)了治理速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于沙漠化速度的目標(biāo)。

2.生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要問題

西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的主要表現(xiàn)有如下幾個(gè)方面。

（1）水土資源的不合理開發(fā)利用。目前，在西北地區(qū)，由于不合理的開發(fā)模式，特別是對(duì)水土資源的不合理開發(fā)利用，已使其自然生態(tài)環(huán)境越來不能承受原有的開發(fā)發(fā)展。西北地區(qū)各綠洲自然生態(tài)系統(tǒng)的形成和發(fā)展，都是依賴發(fā)源于各高大山系山地諸河流的出山徑流水資源，其降水、地表水、地下水存在著相互轉(zhuǎn)化的緊密關(guān)系。目前，隨著西北地區(qū)各綠洲系統(tǒng)區(qū)域引水渠道的快速增多，渠道、水庫防滲率不斷提高，由河渠水面入滲補(bǔ)給地下水的水量大減，靠引流泉水為主的地下水利用的自然溢出泉水大幅度減少。西北地區(qū)土地資源豐富，但利用率低，難利用的土地面積較大，已利用土地的生產(chǎn)力水平較低。而在土地利用過程中重開發(fā)輕保護(hù)，致使土地退化嚴(yán)重，原來就脆弱的干旱半干旱地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)嚴(yán)重失衡。西南地區(qū)水土資源的不合理開發(fā)利用，造成了目前西南地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的較嚴(yán)重惡化。目前，西南地區(qū)在天然林面積不斷減少的情況下，大量珍稀動(dòng)植物瀕臨滅絕，建立自然保護(hù)區(qū)對(duì)于保護(hù)動(dòng)植物資源具有舉足輕重的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，水土流失、土地“石化”成為西南地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境惡化的一個(gè)特點(diǎn)。

（2）自然植被破壞嚴(yán)重。長江上游和黃河中上游，歷史上都是森林茂密的地方。長江上游的森林植被是防御和阻緩長江洪水的天然屏障，其重要性不言而喻。由于近幾十年人工采伐及毀林開荒、刀耕火種、陡坡耕種等原始作業(yè)方式，致使大量森林植被遭到破壞，長江上游的森林，尤其是天然林面積大幅度減少，郁郁蔥蔥的青山變成了荒山禿嶺，森林覆蓋率呈逐年下降趨勢(shì)，森林涵養(yǎng)水源、保持水土的防護(hù)功能急劇下降，大規(guī)模的開荒行為也導(dǎo)致大面積的自然植被遭到破壞。

（3）水土流失及土地退化、沙化和堿化。由于森林破壞嚴(yán)重，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重。四川地區(qū)地處長江上游，由于境內(nèi)江河縱橫，農(nóng)業(yè)人口多，可耕地少，懇殖指數(shù)高，導(dǎo)致水土流失極其嚴(yán)重。

我國西北部降水少，氣候干旱，是沙漠、戈壁的主要分布地區(qū)。全國沙漠、戈壁面積為128.24萬平方千米，其中新疆、內(nèi)蒙古、青海、甘肅、陜西、寧夏等地區(qū)就占127.45萬平方千米，占全國沙漠、戈壁總面積的百分之九十。

西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的這些不足是由一系列因素造成的，制約其建設(shè)的因素很多，但從根本上而言，首先是人口增長與資源環(huán)境之間的基礎(chǔ)性矛盾，其次是區(qū)域性資源環(huán)境特質(zhì)成為了生態(tài)文明建設(shè)的制約因子，這兩個(gè)因素導(dǎo)致人地之間出現(xiàn)了一系列矛盾，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局不合理與資源的不合理開發(fā)利用，加大了西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的難度。

三、推進(jìn)西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策

建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國，是一項(xiàng)空前壯麗而神圣的事業(yè)，因此，我們必須秉持“思想決定觀念，觀念推進(jìn)行動(dòng)”的理念來引領(lǐng)思想導(dǎo)向，弘揚(yáng)生態(tài)文明觀。

首先，加強(qiáng)生態(tài)文明理論研究，營造生態(tài)文明輿論氛圍，推進(jìn)生態(tài)文明全民教育。采取各種形式發(fā)動(dòng)民族地區(qū)各大高校、研究機(jī)構(gòu)相關(guān)專家、學(xué)者及社會(huì)上關(guān)心生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)熱心人士進(jìn)行調(diào)研，全面深化生態(tài)文明理論研究，形成系統(tǒng)的生態(tài)意識(shí)文明、生態(tài)政治文明、生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明、生態(tài)社會(huì)文明、生態(tài)環(huán)境文明等理論，筑牢西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的理論基礎(chǔ)，為引領(lǐng)思想導(dǎo)向和弘揚(yáng)生態(tài)文明觀提供強(qiáng)大理論支撐。另外，通過設(shè)立生態(tài)文明日、生態(tài)文明月，利用地球日、植樹節(jié)等，開展一系列形式多樣的主題宣傳活動(dòng)，大力宣傳生態(tài)文明理念，充分發(fā)揮示范宣傳作用。按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待、循序漸進(jìn)原則構(gòu)建全民終生生態(tài)文明教育體系。開展分類別、多層次的生態(tài)文明基礎(chǔ)教育和專業(yè)教育。從學(xué)校到社區(qū)，從政府到企業(yè)，把生態(tài)文明教育融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，多渠道、分領(lǐng)域開展生動(dòng)活潑的教育活動(dòng)。

其次，法規(guī)先行，健全各種制度，強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力，健全人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制。加大對(duì)西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的政策扶持力度，制定、完善、推行有利于西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的政策體系。在科技投入、科技創(chuàng)新進(jìn)程中，建立開放、流動(dòng)、協(xié)作的廣闊空間，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)基地以及大型科技信息資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開展西部民族地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)指導(dǎo)，包括環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用以及綠色產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域的攻關(guān)，應(yīng)提供相應(yīng)的技術(shù)支持。另外，充分發(fā)揮高等院校和研究機(jī)構(gòu)培養(yǎng)人才、積聚人才的作用。

最后，建設(shè)生態(tài)城鄉(xiāng)，營造和諧美好環(huán)境，倡導(dǎo)生態(tài)消費(fèi)模式，培養(yǎng)綠色生活、工作方式。協(xié)調(diào)生態(tài)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)展綠色交通，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)生態(tài)社區(qū)。倡導(dǎo)生態(tài)消費(fèi)模式，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)綠色生活方式，推進(jìn)工作方式的綠色轉(zhuǎn)變。

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