“十三五”盈江縣“省級生態文明縣”建設難點與對策

李金發,思勇良

(1.盈江縣環境保護局，云南 盈江 679300；2.德宏州環境監測站，云南 芒市 678400)

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“十三五”盈江縣“省級生態文明縣”建設難點與對策

李金發1,思勇良2

(1.盈江縣環境保護局，云南 盈江 679300；2.德宏州環境監測站，云南 芒市 678400)

摘要：盈江縣自2008年開展生態縣創建以來，在6項基本條件中，有5項已完成，1項未完成；建設指標有15項達到考核要求，7項未達標。造成這種狀況的原因主要涉及環境因素、經濟因素和社會因素。要從經濟、人居環境、文化、資源保障、環境保障五大體系建設著手，才能解決盈江縣創建生態縣建設的難點問題。

關鍵詞：生態縣創建；現狀；難點；對策；盈江

1盈江縣縣情

盈江縣地處云南省西部，德宏州西北部，其東北面與騰沖縣接壤，東南面與梁河縣接壤，南面與隴川縣接壤，西面、西北、西南面與緬甸為界。屬喜馬拉雅山延伸的橫斷山脈之西南端，高黎貢山南延支系—尖高山的西南余脈構成的山區地形。縣境內，低山與寬谷盆地交錯相間，地勢東北高、西南低，起伏較大。海拔最高點3404.6m，最低點210m。全縣山脈、河流、盆地與大地構造線走向基本一致，形成由東北向西南直下的“兩山夾一壩一河”的地貌景觀。全縣轄15個鄉鎮，97個村民委員會，6個居委會，1151個村民小組，1個農場管理委員會。2014年，全縣總人口31.1萬人，其中非農業人口45223人，農業人口265860人。國土面積4429km2。

2盈江縣生態縣建設進度及差距分析

2.1生態縣建設進度

為貫徹落實省、州各級黨委、政府關于生態文明建設的工作部署，盈江縣人民政府2011年成立了生態縣創建工作領導小組，編制了《盈江生態縣建設規劃》[2]并報縣人大批準實施。截止目前，全縣已有那邦鎮和平原鎮先后獲得省級生態鄉鎮的命名，其余13個鄉鎮中有8個鄉鎮已于2015年6月底向省環保廳提交了創建省級生態鄉鎮的申報材料。

2.2現狀差距分析

2.2.1基本條件

對照《云南省生態文明縣(市、區)建設指標(試行)》(2014年4月)，盈江生態文明縣建設6項基本條件中(見表1)：有5項已完成，1項未完成。未完成的基本條件為全縣80%的鄉鎮達到“國家級或省級生態鄉鎮”考核標準并獲命名，即要求2017年前，盈江縣8鎮7鄉要有12個鄉鎮達到“生態鄉鎮”建設要求，并獲得命名。目前全縣僅有那邦鎮、平原鎮2個省級生態鄉鎮，該指標完成難度較大。

2.2.2建設指標

對照《生態縣、生態市、生態省建設指標》(修訂稿)，盈江生態縣建設指標包括：經濟發展、生態環境保護和社會進步三大類、22項、29個指標。盈江縣目前已有15項指標達到考核要求，具備一定的基礎，但還有7項指標未達標，存在不同差距。各項標現狀完成情況見表2。

(1)已達標19個。占67.9%，分別為：農民年人均純收入，單位GDP能耗，單位工業增加值新鮮水耗，農業灌溉水有效利用系數，主要農產品中有機、綠色及無公害產品種植面積的比重，森林覆蓋率，林地面積年增幅，受保護地區占國土面積比例，空氣環境質量，水環境質量，城區聲環境質量，主要污染物排放強度，工業固體廢物處置利用率，農村生活用能中清潔能源所占比例，秸稈綜合利用率，規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率(不考核)，集中式飲用水源水質達標率，人口自然增長率，公眾對環境的滿意率。

(2)未達標指標9個。占32.1%，分別為生態公益林地占林業用地面積比例，城鎮污水集中處理率，工業用水重復利用率，城鎮生活垃圾無害化處理率，城鎮人均公共綠地面積，化肥施用強度(折純)，村鎮飲用水衛生合格率，農村衛生廁所普及率，環境保護投資占GDP的比重。

表1　盈江生態縣建設基本條件完成情況現狀

表2　盈江省級生態文明縣建設考核指標

續表

序號名稱單位指標要求規劃當年數據(2010年)2014年現狀值生態環境保護15秸稈綜合利用率%≥8513.4583.3116規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率%≥95不考核不考核17化肥施用強度(折純)kg/hm2<280413432.2918集中式飲用水源地水質達標率村鎮飲用水衛生合格率%10010010010048.695019農村衛生廁所普及率%≥9523.876720環境保護投資占GDP的比重%≥3.01.01.5社會進步21人口自然增長率‰符合國家或當地政策符合符合22公眾對環境的滿意率%>958090

3難點及原因分析

從表2可以看出：盈江縣從2010年開始生態文明建設后，采取了一系列強有力的措施，社會經濟、生態環境方面取得了一些成績，生態文明建設指標也上了一個臺階；但是，仍有較大一部分指標進度推進緩慢，與省級生態文明縣的指標要求差距依然十分明顯。在未完成指標中，難完成的指標分別是：生態公益林地占林業用地面積比例，城鎮污水集中處理率，城鎮生活垃圾無害化處理率，城鎮人均公共綠地面積，化肥施用強度(折純)，村鎮飲用水衛生合格率，農村衛生廁所普及率等7個指標。現分析其難以完成的原因。

3.1環境因素

(1)生態系統仍然比較脆弱，資源開發導致生態破壞現象依然突出。盈江縣水土流失尚未完全得到有效遏制，水土流失面積占全縣國土面積的26.13%，多年平均水土流失量為359.89萬t。全縣對居民地造成較大威脅的災害隱患點共計193處，受自然因素和人類工程活動的雙重影響，盈江縣地質災害將長期呈現上升趨勢。尚有32051人、2億多元財產受到地質災害的威脅，11279人因受災害威脅無法居住而必須實施搬遷避災。水電開發、基礎設施建設，礦產、旅游資源開發對局部生態系統和生物多樣性構成的破壞和威脅仍然比較突出。

(2)水環境質量總體污染較重，主要水系大盈江由于農村農業面源污染和生活污水直接排放等原因，河流水質中糞大腸菌群超標嚴重。農業面源污染日益突出，城鎮生活污水治理工作滯后城鎮發展速度，城鎮污水集中處理率和城鎮生活垃圾無害化處理率與生態縣指標還有很大差距。

(3)用水安全保障程度低，農業生產糞大腸菌群產生的環境污染仍在加劇，農村生活環境臟、亂、差問題突出，全縣農村飲水不安全人口占全縣農村人口總數的51.31%。農藥、化肥、施用強度大，農村衛生廁所普及率較低，殘留的化肥、農藥及農作物秸桿等對土壤環境造成的污染及危害也日趨嚴重。集鎮生活垃圾處于亂堆亂放狀態，對土壤、地表水體、地下水和環境空氣造成影響。

(4)國家級和省級公益林總面積為10.27萬hm2(154.06萬畝)，占林業用地面積29.1%，無州級、縣級公益林面積，生態公益林地占林業用地面積比例難以完成。

(5)生態效率低，能源消費總體上仍處于高消耗、低水平的狀況，能源利用效率偏低，對高耗能產品、高污染產品和資源性產品進行限制性開采、生產等措施和政策的調整尚在運作中；十三五期間節能減排任務艱巨。

(6)隨著社會經濟發展，預測在目前措施的狀態下，大氣、水污染物排放量、固廢排放量將有大幅度增長，經濟發展與環境容量的矛盾將逐步突出，對環境的壓力將進一步加重。

3.2經濟因素

產業結構性矛盾突出，新型工業化進程緩慢，距生態縣建設指標差距較大。從產業布局上看，壩區、沿江、富裕地區過分集中，山區和貧困地區分布少，區域經濟發展不平衡，致使農業發展與敏感地區的矛盾、工業加速發展與資源環境的矛盾十分突出。從產業結構上看，以資源開發型的傳統產業占主流，主要依靠出售資源或粗加工獲取經濟增長，新興產業、高新技術產業整體發展緩慢，缺乏實力雄厚、知名度高的大型企業和龍頭企業，技術優勢不突出，“高資源投入、高污染排放、低經濟效益”的發展模式為其發展空間帶來巨大的壓力，導致工業能耗居高不下，資源供給難以為繼，環境容量不容樂觀。

3.3社會因素

(1)城鎮化水平低，難以發揮城市集聚作用。盈江縣的工業化水平低，其產生的推動力有限，城鎮化進程缺乏堅實的物質技術條件的支撐，加之盈江縣的城鎮規模普遍偏小，沒有發揮出城鎮應有的聚集作用。同時周圍缺乏大城市的輻射拉動，嚴重制約了城鎮功能的發揮與城鎮的健康發展。

(2)城鎮特色不明顯，功能不配套，城市規劃設計滯后于城市開發建設，基礎設施仍然薄弱，城市管理經營機制滯后于城市現代化發展要求，與生態縣建設指標仍然存在一定的差距。盈江縣城尚未形成完善的園林綠地系統，人居環境缺乏美感。

(3)鄉村的經濟發展和污染防治是一個難以集中控制的問題，由于長期以來鄉村建設不納入城市總體規劃中，城鄉統籌方面相對滯后。

4對策措施

4.1建設循環高效的生態經濟體系

按照“一核一帶兩區四軸五門戶”的總體空間布局，即以盈江縣城為城鎮體系發展核心，形成大盈江村鎮發展帶，大盈江邊境工貿綜合發展區和生態建設區。南部以大盈江沿岸省道和縣道組成的對外聯系主軸，是大盈江村鎮發展帶的支撐骨架；三條副軸包括從大盈江村鎮核心區放射出去的丙支公路、平卡公路和那邦公路，形成東、中、西三條對外聯系通道。打通卡場、那邦、洪崩河境外門戶和盞西、舊城境內門戶。堅持“調優一產、調強二產、調快三產”策略，著力構建支撐方式轉變和綠色經濟發展的現代產業體系，解決農業不穩、工業量小質弱、服務業發展滯后的突出矛盾。增加產業發展的協調性和穩定性，拓展產業發展空間，提高產業競爭力。

充分發揮盈江面對東南亞和南亞印巴次大陸的地緣優勢，依托盈江縣的口岸優勢、資源優勢、旅游優勢、水電優勢，打造“盈江水韻、跨境旅游”品牌；大力發展現代農業、載能工業、食品加工、生物制藥、畜牧、生態旅游[3]等產業，建設特色農業及綠色食品加工基地、中緬跨境產業開發基地、特色產業基地、重要資源能源基地。把盈江打造成云南電力電冶強縣、綠色產業大縣、民族文化生態旅游特色縣。

4.2建設優美和諧的生態人居環境體系

以生態理念[4]指導盈江縣的建設與規劃，通過對城鎮生態要素的挖掘、人工生態系統的建設、傳統歷史文化和民族文化的保護與發揚，結合城鎮環境綜合整治和基礎設施的配套完善，以最小需求原則消除或減少人居建設中可能產生的廢物，保護盈江縣的自然資源和人文資源環境。加強重點鄉鎮建設，統籌科學規劃，分類有序推進，以重點工程為支撐，開展多種形式的生態創建活動，逐步完成縣域內各鄉鎮的生態人居建設，促進城鄉協調發展，著力創造“和諧舒適、優美健康”的人居環境。

4.3建立文明健康的生態文化體系

從觀念、意識、體制、能力等層面，全面提高生態意識，牢固樹立生態文明觀念，形成以崇尚自然、和諧發展為基礎的價值觀念、行為方式以及相應的規章制度和社會機制。實現公眾、企業、決策管理者等生態文明程度的顯著提高，凝聚成具有生態特征的人文精神，使全社會樹立起堅持可持續發展的共同信念，夯實可持續發展與和諧社會的文化根基[5]。通過培育載體、完善手段、加強文化基礎設施建設等，深化生態文化宣傳和教育，深入推進生態文化創建示范，培植地方特色生態文化[6]，促進地方生態文化產業發展，從而有力推動全縣生態文化建設。

4.4建設永續利用的資源保障體系

(1)堅持節水與開源并重的原則，合理開發水資源，優化水資源配置，提高水資源利用效率，確保水資源滿足經濟社會發展需要。

(2)以科學發展觀為指導，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，優化土地利用結構和布局，充分挖掘土地資源潛力，提高土地生產力，實現土地資源的可持續利用[7]。

(3)以現代林業[8]思想為指導，以促進生態環境的良性循環、山區經濟的發展和農民增收為根本出發點，以產業結構調整促發展，引導林農和企業從事林產品加工、發展森林旅游業，逐步實現林業建設的生態化和產業化，把林業做成全縣的重要產業，促進生態經濟和社會的協調發展。培育特色林產業，繼續抓好咖啡、堅果、竹子、油茶、核桃、茶葉、草果等“六棵樹、一棵草”特色經濟林產建設，大力發展精深加工，提升產業集約化水平，打造知名品牌，開拓國內外市場。

(4)發揮水利電力和口岸優勢，在搞好縣內優勢礦種(建材類及鉛鋅錳礦)開發的同時，開拓新的礦種。走礦電結合的礦產資源深加工道路，促進礦業經濟的規模化和集約化經營，促進礦產資源利用方式的轉變，實現礦業經濟持續、健康發展。調整礦產品結構，延伸礦產品產業鏈，搞好精深加工。重點開發貴金屬、單晶硅、多晶硅材料，大幅度提高新型干法水泥生產比重，加快發展特種水泥，完善鉛鋅礦產業鏈，提高鉛鋅礦產品的附加值，建立鉛鋅礦冶煉基地。

4.5建設穩定可靠的環境保障體系

從全縣自然環境和經濟發展整體布局出發，以維護區域生態安全、改善和提高生態環境質量為目標，優先保護生物多樣性、水源涵養、土壤侵蝕等生態功能敏感區，統籌重大生態建設工程，構建盈江縣生態安全體系，提高生態系統的穩定性和服務功能。

5結論

生態文明是時代變遷、社會進步的重大體現。在即將到來的“十三五”，盈江縣要結合縣情，把握機遇，緊緊圍繞生態文明建設的工作目標，走一條可持續發展的道路，才能走向社會、經濟、人民共同文明的小康社會。

參考文獻：

[1]中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見[Z].

[2]云南省環科院.盈江縣生態縣建設規劃(2011-2020)[R].

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[5]柯福艷，張社梅，徐紅玳.生態立縣背景下山區跨越式新農村建設路徑研究—以安吉“中國美麗鄉村”建設為例[J].生態經濟,2011(5).

[6]陶犁.論云南民族文化生態村建設—以新平縣南堿村調查研究為例[J].云南民族學院學報：哲學社會科學版,2002(3).

[7]敬松,余麗.大城市郊縣土地生態開發的內涵和思路探討[J].生態經濟,2003(10).

[8]許榛.我國森林生態效益補償法律制度研究[D].昆明：昆明理工大學,2008.

The Difficulties and Countermeasures on Constructing “Provincial Level Ecological County” of Yingjiang During the “Thirteenth Five-year Plan”

LI Jin-fa1,SI Yong-liang2

(1.Yingjiang Environmental Protection Bureau, Yingjiang Yunnan 679300 ,China)

Abstract：Yingjiang has prepared to achieve the title of ecological county since 2008. There are six basic requirements to become an ecological county. Yingjiang has completed five of them. Fifteen of twenty-two indices have achieved as well. Those indices that still have not met the goals were associated with environmental and economic and social factors. The aspects covering economy, human settlement, culture, resource security, and environmental security should be focused in order to solve the problems of constructing ecological county of Yingjiang.

Key words：ecological county construction; present status; difficulty; countermeasures; Yingjiang

收稿日期：2015-08-26

中圖分類號：X32

文獻標志碼：A

文章編號：1673-9655(2016)02-0007-05