環(huán)境司法專門化：綠色發(fā)展新路徑

【摘要】增強(qiáng)公共法律服務(wù)的有效、精確和多元化供給，各地亟需補(bǔ)齊的一塊短板，即實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源司法專門化，從而為環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明、綠色發(fā)展撐好法律“保護(hù)傘”。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境司法 司法發(fā)展 司法改革 【中圖分類號(hào)】DF8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

環(huán)境司法專門化：漸成全球司法發(fā)展的新趨勢(shì)

環(huán)境司法專門化，主要指通過設(shè)立環(huán)境法庭/環(huán)境法院等專門性機(jī)構(gòu)、配置專門性的環(huán)境資源類審判訴訟模式，以提高環(huán)境資源類司法的專業(yè)性的司法改革探索。

從國(guó)際層面觀察，環(huán)境類法庭自20世紀(jì)80年代末至90年代初出現(xiàn)并迅速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年， 美國(guó)、新西蘭、澳大利亞、瑞典、比利時(shí)、印度、科威特、南非等40多個(gè)國(guó)家已建立了380多個(gè)專門化的環(huán)境審判組織，專門審理環(huán)境案件，有效應(yīng)對(duì)環(huán)境法律糾紛。這些機(jī)構(gòu)分為兩大類，第一類設(shè)在行政系統(tǒng)內(nèi)，屬于行政機(jī)構(gòu)，如美國(guó)環(huán)保署內(nèi)設(shè)有行政法院專門審理環(huán)境行政糾紛案件；上世紀(jì)80年代國(guó)會(huì)更是授予環(huán)保局全面、永久的法律調(diào)查執(zhí)行權(quán)。第二類設(shè)在法院系統(tǒng)內(nèi)，性質(zhì)屬于司法機(jī)構(gòu)。如新西蘭、澳大利亞、瑞典、印度、韓國(guó)、巴基斯坦、西班牙、芬蘭等國(guó)。這類機(jī)構(gòu)又分為：其一，獨(dú)立的環(huán)境法院，如澳大利亞新南威爾士州的土地與環(huán)境法院等；其二，專門的環(huán)境法庭（如水、土地、生態(tài)、森林、礦業(yè)等專門法庭），菲律賓在全國(guó)法院系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立的117個(gè)綠色法庭以及泰國(guó)在最高法院設(shè)立的環(huán)境法庭等；其三，設(shè)立環(huán)保合議庭甚至是專門的環(huán)境法官，如韓國(guó)甚至專門設(shè)有針對(duì)環(huán)保的特別司法警察，專門對(duì)相應(yīng)的環(huán)境污染與破壞展開調(diào)查。

從我國(guó)的實(shí)踐探索看，2004年遼寧省大連市沙河口區(qū)正式成立環(huán)保巡回法庭、河北省晉州市成立的專門環(huán)保法庭。不過其主要作用在于協(xié)助環(huán)境執(zhí)法。2007年貴陽清鎮(zhèn)法院最早成立專門的環(huán)境保護(hù)庭，專審環(huán)境案件，真正意義上揭開我國(guó)環(huán)保法庭專門化建設(shè)的序幕。其后云南、江蘇、海南、貴州、福建、廣東等16個(gè)省、直轄市的高院、中院和基層法院也相繼設(shè)立了環(huán)境法庭或環(huán)境審判委員會(huì)。2014年6月，最高人民法院環(huán)境資源審判庭掛牌成立。2015年11月，全國(guó)已有20個(gè)省、直轄市設(shè)立有456個(gè)環(huán)境保護(hù)法庭、審判庭、合議庭或巡回法庭。實(shí)踐證明此舉有利于提升環(huán)境司法的專業(yè)化、技術(shù)化，克服審理的隨意性、盲目性。從整體發(fā)展過程不難看出，專門性的審判組織形態(tài)呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，同時(shí)也打破了傳統(tǒng)審判組織的模式——即打破行政區(qū)劃的劃分，環(huán)境民事案件、環(huán)境行政案件與環(huán)境刑事案件也從原先的審判職能部門里面劃分給專門的環(huán)境審判組織進(jìn)行審理。

環(huán)境司法專門化：有效解決我國(guó)環(huán)境糾紛的新路子

1997年3月修訂的《中華人民共和國(guó)刑法》增設(shè)了破壞環(huán)境資源罪，使環(huán)境犯罪被正式確定下來。環(huán)境案件往往涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面和不同主體、不同權(quán)屬，具有公法私法交融特性，而傳統(tǒng)民事、刑事、行政分立的審判模式不能適應(yīng)環(huán)境司法的復(fù)合性特點(diǎn)。此外，環(huán)境案件的公益訴訟與私益訴訟交叉，目前不協(xié)調(diào)的公益訴訟與私益訴訟機(jī)制，既不利于環(huán)境公益保護(hù)，也不利于保護(hù)個(gè)人環(huán)境權(quán)益，甚至出現(xiàn)以公益之名排除私益訴訟情況。面對(duì)復(fù)雜的環(huán)境糾紛，須改革傳統(tǒng)審判機(jī)構(gòu)模式，創(chuàng)新設(shè)立專門性環(huán)境審判機(jī)構(gòu)，同時(shí)合理配置審判資源，為有效解決環(huán)境糾紛提供專門化的司法保障。

環(huán)境犯罪嚴(yán)重危害人民群眾生命安全。一段時(shí)期以來，公民對(duì)環(huán)境案件司法介入不足、違法成本偏低和執(zhí)行效果不理想等問題反映較多。在近年的各地各級(jí)“兩會(huì)”上，人大代表和政協(xié)委員就建立環(huán)境資源專業(yè)化審判機(jī)制不斷提出議案和提案。從某省信訪情況看，在近年信訪量顯著下降之下，環(huán)境信訪量仍在上升，2014年達(dá)89781件，同比上升50.74%；2015年上半年，全省環(huán)境信訪比去年同期增13.11%，從側(cè)面表明環(huán)境問題依舊嚴(yán)峻，環(huán)境司法專門化是民意所向、刻不容緩。

環(huán)境司法專門化：新常態(tài)下司法改革的新作為

在“十三五”時(shí)期和今后a很長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。隨著環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的深入推進(jìn)，環(huán)境司法制度需與之相匹配，設(shè)立專門“環(huán)境法庭”以強(qiáng)化對(duì)環(huán)境不法行為的查處和審判。實(shí)踐證明此舉有利于提升環(huán)境司法的專業(yè)化、技術(shù)化，克服審理的隨意性、盲目性。相對(duì)于我國(guó)當(dāng)前環(huán)境司法保護(hù)呈現(xiàn)薄弱的境況，環(huán)境案件的特殊性與復(fù)雜性，更是對(duì)環(huán)境司法能力提出了很高要求。

增設(shè)環(huán)境法庭、推進(jìn)環(huán)境司法專門化走向深入，與法有據(jù)，適時(shí)可行。這是在綠色發(fā)展理念引領(lǐng)下，我國(guó)司法改革新常態(tài)推進(jìn)中的內(nèi)在要求，適時(shí)而且可行。

從專門化的推進(jìn)進(jìn)程看，自軍事、鐵路和森林、海事等專門性法院的設(shè)立，到少年審判庭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭、金融審判庭與知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的配置，再到各地不斷推進(jìn)的環(huán)境法庭建設(shè)，我國(guó)的司法專門化進(jìn)程正在不斷地推進(jìn)。與此同時(shí)，在環(huán)境司法的專門化實(shí)踐探索中，也呈現(xiàn)出不斷深入的跡象。這標(biāo)志著在全球環(huán)境司法專門化背景下、特別是全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)在環(huán)境資源司法保護(hù)上邁出重大步伐。

環(huán)境司法專門化：保障綠色發(fā)展的新路徑

在新形勢(shì)、新任務(wù)面前，全面落實(shí)五大發(fā)展理念，高水平全面建成小康社會(huì)，深入推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)施，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)背景下的我國(guó)法治建設(shè)提出更高要求。第一，設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)。環(huán)境法庭的設(shè)置與管轄，應(yīng)著眼加快建立有效約束建設(shè)開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害法律責(zé)任的追究。在環(huán)境司法探索成熟的省份，可在中、高級(jí)人民法院設(shè)立環(huán)境法庭；高院環(huán)境法庭主要負(fù)責(zé)重大復(fù)雜的跨區(qū)域環(huán)境法律案件及二審工作；基層法院可設(shè)環(huán)保審判委員會(huì)。鑒于環(huán)境法律問題的強(qiáng)專業(yè)性，各級(jí)可根據(jù)需要，設(shè)立環(huán)保審判專家咨詢委員會(huì)。在當(dāng)前條件下，為增強(qiáng)可操作性，可依現(xiàn)行法院設(shè)置體系配置環(huán)境法庭。在出現(xiàn)跨區(qū)域環(huán)保糾紛案件時(shí)，發(fā)揮巡回法庭作用或依據(jù)省高院指定管轄。并在此基礎(chǔ)上，整合環(huán)境法庭受案范圍，推進(jìn)“三審合一”審判模式運(yùn)行。

第二，建立健全環(huán)境公益訴訟機(jī)制。環(huán)境公益訴訟機(jī)制的完善進(jìn)一步放開原告主體資格，是其中重要一環(huán)。擴(kuò)大環(huán)境訴訟原告主體資格范圍，是加強(qiáng)環(huán)境資源司法保護(hù)的有效措施。從世界各國(guó)的環(huán)境法發(fā)展來看，環(huán)境公益訴訟原告主體資格擴(kuò)大是趨勢(shì)。因此，須在深化我國(guó)環(huán)境司法的專門化改革中，加以進(jìn)一步推進(jìn)。借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，逐步將檢察機(jī)關(guān)、各級(jí)環(huán)保行政職能部門、環(huán)保組織等納入原告主體范圍，充分調(diào)動(dòng)各方的環(huán)境公益保護(hù)積極性。

第三，專職化配備環(huán)境司法審判人員。環(huán)境司法審判需要審判人員的環(huán)保法律知識(shí)與環(huán)境科學(xué)知識(shí)的專業(yè)化。著眼完善環(huán)境法庭審判人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，可從兩條途徑完善環(huán)境法庭審判人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)：一是選擇及培訓(xùn)環(huán)境法官。選任法官充分考慮其知識(shí)背景與從業(yè)經(jīng)歷，優(yōu)先選擇具備環(huán)境法律知識(shí)或曾審理過環(huán)境案件的審判人員。加強(qiáng)法官的專業(yè)性環(huán)境司法技能培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，促進(jìn)其“法律+環(huán)保”的能力復(fù)合。二是組建環(huán)境資源類“外腦”人才庫，拓展環(huán)境專家參與環(huán)境司法的途徑。鑒于環(huán)境法律問題專業(yè)性強(qiáng)，各級(jí)法院可依需要設(shè)立環(huán)境審判專家咨詢委員會(huì)，或讓環(huán)境專家以人民陪審員身份直接參與案件審判，為提高環(huán)境司法質(zhì)量助力。

第四，優(yōu)化執(zhí)行機(jī)制和信息公開制度。一是建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)新模式。二是強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下的信息公開。三是加強(qiáng)宣傳教育。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)環(huán)境司法專門化的“機(jī)構(gòu)、機(jī)制、程序、理論、隊(duì)伍”的五位一體，為推進(jìn)綠色發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明走向新時(shí)代撐好司法“保護(hù)傘”。

（作者分別為寧波大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)；浙江省人民政府參事、作家）

【參考文獻(xiàn)】

①中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年11月4日。

責(zé)編/高驪 美編/于珊