探究海上旅客運輸責任限額

何方璐

摘 要：通過對我國海上旅客運輸責任限額的法律規定的認識，同時以國際海事組織通過《雅典公約》2002年議定書的修改內容為參考，提出對其修改的合理建議。

關鍵詞：責任限額；雅典公約；缺陷

一、旅客運輸責任限額的規定

海商法第五章《海上旅客運輸合同》的適用范圍為國際、沿海旅客運輸，即江海、海江之間的直達旅客運輸。可見其適用范圍不同于第四章《海上貨物運輸同》，擴大到中國國內港口間的運輸。

但本章適用中，第117規定：中華人民共和國港口之間的海上旅客運輸，承運人的賠償責任限額，由國務院交通主管部門制定，報國務院批準后施行。因此，在對于海上旅客運輸責任限額的法律適用，國內和國際運輸有著區別：

1.國際上的海上旅客運輸適用海商法117的規定：

（1）旅客人身傷亡的，每名旅客不超過46666計算單位。

（2）旅客自帶行李滅失或者損壞的，每名旅客不超過833計算單位。

2.國內的海上旅客運輸則適用于國務院交通主管部門制定的，即1994年施行的《港口間海上旅客運輸賠償責任限額規定》。其第三條中規定：

（1）旅客人身傷亡的，每名旅客不超過40000元人民幣。

（2）旅客自帶行李滅失或者損壞的，每名旅客不超過800元人民幣；

（3）旅客車輛包括該車輛所載行李滅失或者損壞的，每一車輛不超過3200元人民幣；

（4）本款第（1）項、第（2）項以外的旅客其他行李滅失或者損壞的，每千克不超過20元人民幣。

二、《雅典公約》2002年議定書的主要內容

2002年，在國際海事組織第十三次外交大會上，終于通過了《國際海上旅客及其行李運輸雅典公約2002年議定書》，其對于責任限額修改的主要內容為：

（1）第一層責任限額。在航運事故方面，依第3條的規定，承運人在每位旅客每次事故不超過250000計算單位的范圍內承擔責任。

（2）第二層責任限額。在非航運事故及超過第一層責任限額方面，依第7條的規定，承運人對旅客人身傷亡的賠償責任，每名旅客每次特定事故不應超過400000計算單位。

三、與海商法規定的區別

由《雅典公約》2002年議定書中的規定可見，對于旅客運輸責任限額依據責任性質不同而不同。

我國海商法第114條規定了歸責原則，非航行事故為過錯責任，航行事故為推定過錯責任，其責任限額并未有所區別。

而《雅典公約》2002年議定書中，對于航行過失采取嚴格責任，非航行過失采取過錯責任，同時它們的責任限額依照其規則原則的不同而不同，航行過失的責任限額遠高于非航行過失的責任限額。

四、我國現行立法存在的問題

1.對國際運輸和國內運輸采取不同的賠償責任限額，對旅客的人身權、財產權不平等

海商法規定的責任限額為46666特別提款權，《港口間海上旅客運輸賠償責任限額規定》為4萬元人民幣。根據今日的換算價格來看，46666特別提款權約等于人民幣45萬元，兩者賠償的責任限額差距實在是過大，基于同樣的人身傷亡事故，國際航線和國內航線的賠償竟如此之大，對當事人的人身權和財產權來說，有著極大的不平等性。

我國國內航線主要分布于渤海灣、長江沿岸、東海沿岸以及瓊州海峽，至2012年10底客運量為2.1589億人次（參照交通部《水路旅客運輸量》分析）。同時，隨著現代航空技術的發展，對遠洋旅客運輸的沖擊極大。對于我國而言，國際間的旅客運輸僅限于到韓國和日本的旅客運輸，已元遠低于國內航線，但對于國內旅客的賠償責任限額的規定僅是由交通部作出，缺乏法律形式上的有效保障。

2.承運人賠償責任限額過低

我國海商法于1993年7月1日施行，《港口間海上旅客運輸賠償責任限額規定》于1994年1月1日施行，考慮我國經濟發展水平以及通貨膨脹、貨幣貶值、物價上漲等諸多因素，今天來看，規定的責任限額過低。在“7.23動車事故”中，賠償金額為91.5萬元，而事故后果同樣會嚴重于海上旅客運輸的賠償責任限額顯得實在是太低了。而在航空運輸方面，根據《國內航空運輸承運人賠償責任限額規定》，對每名旅客的賠償責任限額為人民幣40萬元，也遠高于海上旅客運輸的標準。

五、完善

我國雖未簽訂該議定書，但該議定書反映了國際上對提高旅客運輸賠償責任限額的趨勢，以保障旅客利益為基本價值取向，可供我國參考。

（1）提高海上旅客運輸的責任限額，特別是對國內旅客運輸的責任限額。綜合考量我國的經濟發展水平、通貨膨脹率、物價上漲比率等多方面影響因素，提高賠償責任限額。可以通過修改海商法第117條的規定，適當提高其標準；同時對于國內旅客運輸仍以行政法規的形式作出規定。

（2）堅持平等保護原則。誠然，國際海上旅客運輸的承運人與國內海上運輸的承運人在經濟實力、船舶配備、管理水平存在不同，導致海上風險和償付能力上存在差距，很難對其適用相同的責任限額。有的承運人甚至為個體經營戶，船舶老舊、管理能力低下，其償付能力極低。但是，可以通過加強對沿海旅客運輸承運人的資質管理，船舶檢查等級，以及建立相應的保險制度，逐步縮小與國際旅客運輸責任限額的差距。

六、結論

我國在承運人賠償責任限額的規定方面已與現今經濟水平已有所脫節，需要對責任限額作出相應的修改以切實保障旅客的合法權利，適應經濟水平的發展。我國雖未參加《雅典公約》2002年議定書，但其中關于規則原則的改變以及責任限額的提高值得我們借鑒。

參考文獻：

[1]司玉琢、李志文主編.《中國海商法基本理論專題研究》北京大學出版社

[2]胡正良、單紅軍.《2002年雅典公約》及對我國海上旅客運輸法律制度的影響》

[3]中國海事局.《水路旅客運輸量2012年10月》