汽車行業反壟斷的現狀、問題及對策研究

摘 要：通過對汽車行業反壟斷的背景和現狀進行分析，梳理出我國汽車行業反壟斷的現狀和目前存在的問題，針對性的提出了兩大主要對策，一是加強政策保障，二是進一步鼓勵和支持汽車行業的變革。其目標是使我國汽車市場更加公開、透明，更加成熟，更具活力。

關鍵詞：汽車行業；反壟斷；現狀；問題；對策

一、汽車行業反壟斷的背景

我國自改革開放30多年以來，包括國民經濟在內的各項事業蓬勃發展。尤其是上世紀90年代中后期以來，汽車逐步、快速地走入千家萬戶，自2009年以來我國連續蟬聯世界汽車產銷量第一的“寶座”，汽車產業依然成為我國國民經濟的支柱性產業，并涉及到數以億計的消費者的切身利益。在這樣的背景下，由于歷史的原因，外國大型汽車生產制造集團長期占據著中國汽車市場特別是乘用車市場的絕大部分市場份額，在技術、價格等方面實現壟斷性經營，造成中國汽車市場的競爭不充分，自主品牌汽車發展緩慢，價格畸高，消費者權益受到嚴重損害。

在這樣的背景下，汽車行業的反壟斷應運而生，目的旨在打破汽車整車銷售壟斷以及價格和售后市場現有的模式，只有打破汽車業壟斷的行規，才能建立公平競爭的市場環境，讓汽車生產廠商和消費者共同享受反壟斷的積極成果。汽車行業的反壟斷，從經濟學上分析，可以幫助建立一個更為高效的中國國內競爭市場，在相對完全競爭的市場中，少數汽車生產廠商更難把控市場上消費者的整體需求，極易引起汽車市場競爭加劇，價格下降，刺激消費者消費汽車并且能有更多“余錢”進行其他領域消費。與此同時，因為競爭的加劇，倒逼汽車生產廠商進行技術變革，提高生產率，為消費者提供更高品質更低價位的汽車商品。

二、汽車行業反壟斷的現狀

2014年，日本12家零部件企業因反壟斷行為被國家發改委罰款12億元。隨后，奔馳、寶馬、奧迪、大眾、東風日產等眾多汽車生產企業也因整車價格壟斷被罰20.47億元。國家對汽車行業反壟斷執行力度逐漸加強，但直到2016年1月《汽車行業反壟斷指南》征求意見稿初稿仍在征求意見中，尚未正式發布，可見汽車行業反壟斷過程是一個非常復雜、棘手的過程。從2005年4月1日起開始實施的國家商務部、國家發改委和國家工商總局《汽車品牌銷售管理實施辦法》于2014年10月1日起得以廢除，這標志著汽車行業反壟斷步伐的提速。從政府政策層面上，平行進口汽車也逐漸放開，汽車整車銷售領域的反壟斷已經進入了深水區。由于汽車行業的反壟斷涉及到眾多廠商，其間各方利益的糾葛與再平衡使得汽車行業的反壟斷過程異常復雜，特別表現在汽車售后領域仍然存在極高的“零整比”，汽車維修技術的壟斷依然沒有進展。

三、汽車行業反壟斷過程中存在的問題

汽車行業反壟斷過程中由于各種因素的影響，使得其效果并非立竿見影，而是充滿矛盾與困惑，其主要表現在以下問題尤為突出。

1.認識層面。汽車行業的反壟斷涉及面廣，各相關利益方特別是之前享有相對壟斷地位的汽車生產制造商和一級總代理經銷商大多抱著“走一步，看一步”的心態，對破除壟斷壁壘的積極性并不高。汽車消費者也不清晰認識到反壟斷的進程，也不知道汽車反壟斷最終的效果，汽車消費仍然處于“剛需”階段，對經銷商造成的倒逼壓力并不足夠大。國家發改委價格監督檢查與反壟斷局作為反壟斷的龍頭，經過近三年來的汽車業反壟斷執法和宣傳教育，整車經銷中的壟斷行為得到較為有效地矯正。但汽車售后市場上的壟斷行為依然較為明顯，且表現形式多樣，這一領域必將是下一步執法的重點。

此外，全國缺乏針對如此巨大的一個行業管理的法律，通常由多個部門出臺的“規定”代替法律，使得效率極低。長期以來，我國車輛管理體制也分散到多達十個部門。僅在準入及生產管理方面，實施《車輛生產企業和產品公告》許可由工信部主管，而強制性認證（3C認證）由質檢總局與國家認證委負責，環保型式核準又由環保部負責，而營運車輛油耗管理又歸交通部管理。

2.技術特點層面。整個汽車行業的產業鏈由于非常長，從零部件設計、研發、生產到整車制造企業，再到一般由整車企業控制的汽車銷售公司，到特約經銷商（4S）店，最終到消費者。從技術特點來講，整個汽車行業又可分為整車和售后兩大市場。就整車而言，以長安汽車、吉利、長城等為代表的自主品牌汽車發展勢頭非常良好，平行進口汽車得到政策的許可，新能源汽車得到國家和地方的鼓勵支持，整車電商平臺層出不窮，整車市場的反壟斷已然進入了“深水區”。目前的汽車售后市場反壟斷由于其自身特點表現出步履緩慢。《汽車品牌銷售管理實施辦法》在國內市場運行長達10年之久，而這一時期恰好是國內汽車市場爆炸性增長的10年，國內消費者已形成了對4S店模式經銷商的過度依賴，而經銷商充分利用手中的汽車配件供應資源和汽車維修技術資料對消費者進行過度誘導性維護保養和維修，汽車售后市場的反壟斷必然還有一個相對“頑固”的過程。

四、汽車行業反壟斷的對策

1.政策保障。汽車行業是我國工業中支柱性產業，涉及面廣，目前多個部門的多頭管理需要得到及時、有效地調整。可以學習國外由國家層面統一對《道路車輛法》進行立法，清除汽車在生產、制造、銷售和運維管理的各種政策障礙，這一路徑符合“依法治國”的理念，才能滿足新常態新形勢下各相關方的基本利益訴求。

在一部覆蓋汽車整個行業的《道路車輛法》未立法、實施之前，國家發改委、國家工商總局、國家商務部等政府部門要切實保持汽車反壟斷的高壓態勢，盡快落實《汽車行業反壟斷指南》等內容，進一步加大執法力度，不給既得利益者留下任何幻想，促使汽車行業營銷模式發生變革，破除壟斷壁壘，保障汽車市場的良性運轉。同時，在法律法規層面與時俱進，完善相關措施，保障消費者知情權，特別要限制汽車生產廠商的過度維修宣傳和維修技術資料的壟斷，在汽車售后領域的反壟斷進行縱深推進。

2.鼓勵和支持汽車行業的變革。在美國，有一個組織叫NAPA（全國汽車配件聯盟），其實就是一個特許連鎖方式組建起來的美國最大的汽車維修美容連鎖經營機構，其零部件的供應遠遠超過了單一品牌的限制，其價格也非常公開和透明。消費者除了在NAPA類似的機構購買汽車配件和服務，也可以在沃爾瑪超市這樣的地方買到通用的汽車配件。我國汽車市場需要的不一定是NAPA，但一定包含汽車配件的公開透明的價格，可以便捷查詢到的維修技術參數。在保障汽車配件質量的前提下，削弱整車廠對零配件的管控，消除整車廠對消費者的“誤導”。比如，機油作為汽車保養維護的基礎性材料，其替代品也非常廣泛，整車廠應提供其具體車型發動機所需機油的類型、規格和參數，而不能誤導消費者固定使用某個品牌的機油。最終，汽車行業的變革是市場的變革，一大批基于公平交易的透明消費的汽車配件供應商和維修服務商崛起，將有效阻擊整車廠商在壟斷時期形成的絕對話語權，從而促進整個汽車行業的深度變革和良性發展。

五、結論

汽車行業的反壟斷最終要由反壟斷的效果來進行評價，最簡單最直接的方式就是看整車的價格有沒有和國際接軌，不斷被媒體曝光的高“零整比”有沒有下降，汽車消費者的權益有沒有得到充分的保障，最終看國內汽車市場是不是在健康的發展直至理性消費，透明消費。由于汽車行業的超長產業鏈，整個反壟斷的持續推進需要政府、汽車市場各方參與者的共同努力來完成。期待我國汽車行業進入更加成熟，更具活力的新階段。

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作者簡介：金明（1981- ），男，四川蓬安人，重慶工業職業技術學院車輛工程學院，講師，碩士，研究方向：汽車服務工程