完善高校公務(wù)消費(fèi)信息公開制度的構(gòu)想

陳夢(mèng)竹

[摘 要]隨著《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的頒布實(shí)施，行政組織在執(zhí)行信息公開工作方面，相較以前有了長(zhǎng)足進(jìn)步，觸動(dòng)敏感神經(jīng)的公務(wù)消費(fèi)信息公開也逐漸朝著規(guī)范化、常態(tài)化的趨勢(shì)發(fā)展。在此背景下，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自于財(cái)政撥款的高校，其公務(wù)消費(fèi)信息公開不斷被強(qiáng)調(diào)和要求。而目前，高校公務(wù)消費(fèi)信息還處于一個(gè)比較隱蔽的狀態(tài)，公開執(zhí)行的情況并不理想，削弱了高校公務(wù)消費(fèi)信息公開作為一種技術(shù)路徑遏制高校非理性的高額公務(wù)消費(fèi)的效力。本文立足于現(xiàn)有研究，對(duì)完善高校公務(wù)消費(fèi)信息公開制度嘗試提出一些建議構(gòu)想。

[關(guān)鍵詞]高校；公務(wù)消費(fèi)；信息公開

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.08.131

[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）08-0-02

隨著納稅人意識(shí)的提升，高校公務(wù)消費(fèi)信息公開工作逐漸受到重視。目前，已有部分高校自覺公開公務(wù)消費(fèi)信息，公務(wù)消費(fèi)信息公開工作取得了一些進(jìn)展。但高校公務(wù)消費(fèi)信息公開的效果并不理想，還有諸多擺在高校公務(wù)消費(fèi)信息公開工作面前的困難需要克服。已有研究指出：公開環(huán)境差、政策缺失、監(jiān)督不足、規(guī)則泛化、電子化應(yīng)用滯后等嚴(yán)重影響了高校公務(wù)消費(fèi)信息公開工作的有效開展。隱秘的公務(wù)消費(fèi)信息若能放到公眾面前，接受社會(huì)監(jiān)督，那么，高校作為“道德高地”的形象必將樹立起來。有鑒于此，破解高校公務(wù)消費(fèi)信息公開工作的難題，顯得尤為重要。可以從以下幾方面展開。

1 營(yíng)造高校公務(wù)消費(fèi)信息公開的良好環(huán)境

1.1 政府

出于營(yíng)造良好的公務(wù)消費(fèi)信息公開氛圍的需要，政府層面需要進(jìn)一步努力，改變公務(wù)消費(fèi)信息公開泛化的規(guī)則，使公務(wù)消費(fèi)信息公開在更細(xì)致的層面上得到精確規(guī)定，真正發(fā)揮其對(duì)遏制腐敗現(xiàn)象的作用。政府公務(wù)消費(fèi)信息的公開、透明化將對(duì)高校公務(wù)消費(fèi)信息公開起到一個(gè)很好的榜樣作用。

1.2 高校

要重視公務(wù)消費(fèi)信息公開工作，把公務(wù)消費(fèi)信息公開開展的實(shí)際成效作為高校績(jī)效考核的一個(gè)指標(biāo)，將學(xué)校負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)與學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開的實(shí)際成效掛鉤，明確高校公務(wù)消費(fèi)信息公開的責(zé)任，由校領(lǐng)導(dǎo)帶頭至上而下形成高校公務(wù)消費(fèi)信息公開的良好氛圍。

1.3 媒體

媒體的輿論導(dǎo)向?qū)γ癖娪兄匾囊龑?dǎo)作用。新媒體憑借其方便快捷的優(yōu)勢(shì)，成為公眾獲取高校信息的主要通道。為避免公眾在高校公務(wù)消費(fèi)信息公開問題上的認(rèn)知偏差，媒體在發(fā)布信息的過程中要盡量保持中立、客觀的態(tài)度，避免夸大其詞，誤導(dǎo)公眾。

1.4 公眾

公眾公正的態(tài)度，往往能對(duì)高校公務(wù)消費(fèi)信息公開工作形成良好的促進(jìn)作用。長(zhǎng)期以來，公眾對(duì)高校使用公用資金的行為抱有懷疑的態(tài)度。為營(yíng)造良好的公務(wù)消費(fèi)信息公開環(huán)境，公眾應(yīng)轉(zhuǎn)變自己的態(tài)度，認(rèn)可高校主動(dòng)公開公務(wù)消費(fèi)信息的行為，激勵(lì)高校去主動(dòng)公開公務(wù)消費(fèi)信息。

2 采取非結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化制度建設(shè)

瀏覽教育部網(wǎng)站，在高校公務(wù)消費(fèi)信息公開的管理方面雖然出臺(tái)了一些相關(guān)制度文件，但大多要求高校比照黨政機(jī)關(guān)實(shí)行公開，沒有具體、明確的文件要求高校公務(wù)消費(fèi)信息必須公開。針對(duì)高校信息公開制度建設(shè)的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為可以轉(zhuǎn)變正面清單的管理模式，采用負(fù)面清單的管理模式。把高校不能公開的信息及需要依申請(qǐng)公開的信息向社會(huì)公布，不在負(fù)面清單里的事項(xiàng)，高校要主動(dòng)向社會(huì)公布。通過負(fù)面清單，使高校不能主動(dòng)公開的信息一目了然，也明確了高校應(yīng)該主動(dòng)公開的信息，避免了高校回避公務(wù)消費(fèi)信息公開的問題。

3 構(gòu)建混合型高校公務(wù)消費(fèi)信息公開監(jiān)督體系

隨著高校籌資渠道逐漸多元化，財(cái)政撥款外的其他收入比重不斷上升，高校公用經(jīng)費(fèi)使用情況牽扯到更多主體，也變成了社會(huì)大眾關(guān)心的焦點(diǎn)。建立一個(gè)多渠道、多層次的監(jiān)督機(jī)制，才能有效推進(jìn)高校公務(wù)消費(fèi)信息公開工作的開展。

首先，內(nèi)容上對(duì)公務(wù)消費(fèi)信息公開工作的全過程進(jìn)行監(jiān)督。借鑒湖南理工學(xué)院的做法，筆者認(rèn)為，高校公開的公務(wù)消費(fèi)信息不僅可以從月份上進(jìn)行統(tǒng)計(jì)對(duì)比，還可以按預(yù)算、執(zhí)行、決算三個(gè)階段公開，通過階段性的“三公”消費(fèi)公開，實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)消費(fèi)信息的全程公開。

其次，形式上把日常審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合。不僅要對(duì)公務(wù)消費(fèi)的日常開支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，還應(yīng)重點(diǎn)對(duì)學(xué)校一些重大活動(dòng)中發(fā)生的公務(wù)開支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，督促其公開。

最后，監(jiān)督主體上要內(nèi)外部監(jiān)督相結(jié)合。學(xué)校內(nèi)部應(yīng)建立起一個(gè)多主體參與內(nèi)部監(jiān)督的隊(duì)伍，監(jiān)督本校的公務(wù)消費(fèi)信息公開情況；各級(jí)教育主管部門等相關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督作用，將一些回避、不主動(dòng)公開公務(wù)消費(fèi)信息的高校列入異常名單或黑名單，促使高校主動(dòng)公開公務(wù)消費(fèi)信息；引入第三方獨(dú)立審計(jì)監(jiān)督，使高校公開的公務(wù)消費(fèi)信息不再是“天書”，讓民眾不再處于“看熱鬧”的情況，把社會(huì)監(jiān)督落實(shí)到位，讓高校公務(wù)消費(fèi)信息真正實(shí)現(xiàn)公開。

4 公開標(biāo)準(zhǔn)從泛化向明晰轉(zhuǎn)型

目前，各高校對(duì)“公務(wù)消費(fèi)”概念的理解不同，泛化的公開標(biāo)準(zhǔn)造成高校公務(wù)消費(fèi)信息公開的形式不一、口徑各異。高校公務(wù)消費(fèi)信息公開制度所具有的約束力，被粗放的公開標(biāo)準(zhǔn)所削弱。想要使高校公務(wù)消費(fèi)信息公開作為一種強(qiáng)而有效的技術(shù)路徑遏制高校非理性的公務(wù)消費(fèi)行為，必須轉(zhuǎn)變泛化、粗放的公開標(biāo)準(zhǔn)。

《教育部辦公廳關(guān)于做好高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息依申請(qǐng)公開工作的通知》從經(jīng)費(fèi)使用主體上對(duì)高校“公務(wù)消費(fèi)”的口徑進(jìn)行厘清，指出高校“三公”經(jīng)費(fèi)按“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、校級(jí)行政部門因?qū)W校管理工作需要而開支的公務(wù)經(jīng)費(fèi)”計(jì)算，但高校存在收入來源多元化的現(xiàn)象，因而用于公務(wù)消費(fèi)的資金不僅出自財(cái)政撥款，還有學(xué)費(fèi)收入、社會(huì)捐贈(zèng)等部分。筆者認(rèn)為，高校的公務(wù)消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)口徑不僅要在使用主體上與政府有所區(qū)別，還要在經(jīng)費(fèi)來源上與政府部門的統(tǒng)計(jì)口徑有所不同。

高校的“公務(wù)消費(fèi)”核定應(yīng)進(jìn)行全口徑的統(tǒng)計(jì)，學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)部分也應(yīng)對(duì)社會(huì)公開，以保證數(shù)據(jù)的完整性。另外，高校公務(wù)消費(fèi)預(yù)、決算公開情況要進(jìn)一步細(xì)化。建立明確的、具有可操作性的公開標(biāo)準(zhǔn)，用具有針對(duì)性和合理性的規(guī)則，降低執(zhí)行過程中的隨意性行為，提高信息的可用性。

5 加強(qiáng)高校公務(wù)消費(fèi)信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)

為提高高校公務(wù)消費(fèi)信息公開的質(zhì)量，應(yīng)合理利用現(xiàn)代信息技術(shù)。如相關(guān)部門可以授權(quán)技術(shù)開發(fā)團(tuán)隊(duì)，設(shè)計(jì)出一個(gè)具有普適性的公務(wù)消費(fèi)信息公開平臺(tái)，各高校只要參照模板建設(shè)自己的公務(wù)消費(fèi)信息公開平臺(tái)，定期提供季度性、年度性的數(shù)據(jù)。教育部還可以建立一個(gè)統(tǒng)一發(fā)放公務(wù)消費(fèi)信息的平臺(tái)，把各高校的公務(wù)消費(fèi)開支信息整合到各層級(jí)主管單位的信息公開平臺(tái)上，使公眾可以在同一平臺(tái)上查看各高校的公務(wù)消費(fèi)信息，通過對(duì)比更直觀地鑒別好壞。

另外，加大公務(wù)卡結(jié)算和國(guó)庫(kù)集中支付在公務(wù)消費(fèi)中的運(yùn)用。指定公務(wù)消費(fèi)定點(diǎn)接待單位，對(duì)使用公務(wù)卡結(jié)算的消費(fèi)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)消費(fèi)的電子化管理，將學(xué)校公務(wù)消費(fèi)中申報(bào)、開具憑證、支付、清算等分散的各個(gè)環(huán)節(jié)納入統(tǒng)一的管理系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)從人工核對(duì)到計(jì)算機(jī)控制的轉(zhuǎn)變，讓每筆公務(wù)消費(fèi)的信息都記錄在案，使高校提高節(jié)約意識(shí)，合理使用“三公”開支，也就無畏公務(wù)消費(fèi)信息公開。通過現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，使高校公務(wù)消費(fèi)信息公開朝著標(biāo)準(zhǔn)化、一體化、模式化的方向邁進(jìn)，使高校公務(wù)消費(fèi)信息真正實(shí)現(xiàn)公開。

6 結(jié) 語(yǔ)

基于高校公務(wù)消費(fèi)信息公開實(shí)踐不斷發(fā)展、理論研究不斷深入的時(shí)代背景，高校公務(wù)消費(fèi)信息公開必然要朝著規(guī)范化、常態(tài)化的趨勢(shì)發(fā)展，高校公務(wù)消費(fèi)信息公開是時(shí)代發(fā)展的必然要求，公開公務(wù)消費(fèi)信息是高校義不容辭的責(zé)任。本文嘗試對(duì)完善高校公務(wù)消費(fèi)信息公開提出對(duì)策建議，以期最終實(shí)現(xiàn)高校公務(wù)消費(fèi)信息公開的價(jià)值，真正起到對(duì)非理性、非正當(dāng)公務(wù)消費(fèi)行為的震懾作用。

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